中國儲能網訊：7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。
察勢者明，趨勢者智。在能源轉型的大勢所趨之下，會議和《指導意見》即刻引發(fā)了能源電力行業(yè)密切關注。
01.《指導意見》反映新形勢下新要求
《指導意見》是一份名稱中帶有“電力體制改革”的文件。此前最具影響力的帶有電改字樣的文件，是2002年的《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知（國發(fā)〔2002〕5號）》和2015年的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)〔2015〕9號）》，業(yè)內俗稱5號文和9號文，開啟了轟轟烈烈的兩輪電改大潮。
9號文出臺后的電改之路，已逾8年。
當前社會經濟發(fā)展面臨新的發(fā)展形勢和多重挑戰(zhàn)，能源電力行業(yè)肩負責任之大、使命之重前所未有——
能源安全重于泰山，建立現(xiàn)代能源體系迫在眉睫；“雙碳”目標的承諾擲地有聲，新能源發(fā)展乘勢而上；能源電力技術革命催生各種新業(yè)態(tài)，數字經濟與能源經濟融合共進產生乘數效應……在嚴峻復雜的情勢下，一份更符合新時代新要求的綱領性文件將為能源電力行業(yè)下一步高質量發(fā)展提供重要指引。
2021年3月，中央財經委員會第九次會議首次提出構建新型電力系統(tǒng)，要求“構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。黨的二十大報告強調，加快規(guī)劃建設新型能源體系，為新時代能源電力高質量發(fā)展指明了前進方向，提出了更高要求。國家能源局組織行業(yè)精干力量共同編寫完成《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，于今年6月發(fā)布。此次《指導意見》出臺，更將新型電力系統(tǒng)擘畫于國家發(fā)展藍圖之中。
能源問題專家劉滿平認為：“本次會議分別從電源結構、電力安全保障、市場運行、政策手段、技術手段等方面明確了新形勢下新型電力系統(tǒng)應具備五大特征，即清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能，為新型電力系統(tǒng)作出了最明晰的界定和闡述。”他表示，自上一輪電力體制改革以來，還有很多任務尚未完成，問題尚未得到根本性解決，例如電力市場建設、輔助服務機制、儲能市場等也需要進一步完善，全國統(tǒng)一電力大市場建設需要進一步推進，凡此種種，都需要繼續(xù)深化電力體制改革。
02.新型電力系統(tǒng)建設需穩(wěn)中求進
如今，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。如何應對新能源給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的挑戰(zhàn)、解決新能源與傳統(tǒng)化石能源協(xié)調互補的難題，讓新能源“立得住”，我國選擇了先立后破的能源轉型之路。
先立后破，是穩(wěn)中求進工作總基調的題中之義。
本次深改委會議強調，“要科學合理設計新型電力系統(tǒng)建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。”
中國電機工程學會能源系統(tǒng)專委會委員吳疆認為，《指導意見》反映出現(xiàn)階段對于“新型電力系統(tǒng)特征”以及“電力產業(yè)模式設計”這兩個基本問題的最新認識及相應舉措。
針對會議明確的“加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”表述，他進一步分析，以安全充裕代替?zhèn)鹘y(tǒng)的安全穩(wěn)定，以供需協(xié)同代替?zhèn)鹘y(tǒng)的供需平衡，均反映了對于高比例新能源新型電力系統(tǒng)的新認識與新要求。此外，以“有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重”代替以前單純強調的新能源發(fā)展，亦反映了對于新型電力系統(tǒng)中價值稀缺及相應政策重心變化的最新思維。
《指導意見》有利于行業(yè)及社會明確對新型電力系統(tǒng)的認知，推動全社會達成共識，充分發(fā)揮各主體作用。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒向記者分析指出，要“一張藍圖”繪到底持續(xù)推動新型電力系統(tǒng)規(guī)劃建設，尤其是微電網和配電網的建設可促使建成靈活智能、安全充裕的新型電力系統(tǒng)，結合比較完善的電力價格形成機制，將進一步調動“源網荷儲”各環(huán)節(jié)的投資積極性，加速新型電力系統(tǒng)建設。今后亟待深化增量配電業(yè)務改革、電力現(xiàn)貨市場改革、電力規(guī)劃編制改革等方面工作。
03.充分發(fā)揮電力市場的積極作用
在政策和機制保障方面，會議指出，“要推動有效市場同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務供給?！?
4月12日，在國新辦舉行的第13場“權威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局綜合司司長、新聞發(fā)言人梁昌新介紹，將以適應新型能源體系、加快新型電力系統(tǒng)建設為導向，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系。
具體來說，一是健全多層次、統(tǒng)一電力市場體系，穩(wěn)步推進?。▍^(qū)、市）和區(qū)域電力市場建設，提升跨省跨區(qū)交易市場化程度，加強市場間銜接。二是加強電力交易品種間的銜接，持續(xù)完善中長期市場和輔助服務市場，積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)貨市場建設。三是培育多元化市場主體，完善新能源和新型市場主體參與電力市場相關機制。
新型電力系統(tǒng)建設提速，對深化電力市場建設提出新任務和新要求，要確保電力安全、經濟、綠色供應，需要發(fā)揮電力市場在推動能源清潔轉型中的積極作用。
在接受記者采訪時，中國能源建設集團投資有限公司總經濟師徐進表示：“新型電力系統(tǒng)的加速構建需要配套政策和體制機制打出一套‘組合拳’：一要不斷深化電力體制改革，二要持續(xù)強化電力市場建設，三要切實加強電力投融資模式改革?！?/strong>
能源轉型離不開金融支持。徐進建議，首先，進一步增強電力企業(yè)市場主體地位，不斷健全投融資風險約束機制，真正構建以資本要素配置為主的電力投資機制。其次，努力打造全新的新能源投資發(fā)展模式，盡可能挖掘出新能源的金融特性，加大對資本市場的布局，加快推進電力資產證券化，積極鼓勵新能源企業(yè)通過IPO、借殼、分拆等途徑實行上市，使之成為新能源項目融資的主體。再次，突出做好節(jié)能改造投入，建立健全節(jié)能優(yōu)惠配套政策體系，組建成立專門節(jié)能改造基金，大力開發(fā)新興節(jié)能技術與產業(yè)，全力促進節(jié)能服務市場化。
