中國儲能網(wǎng)訊：電力體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，近二十年來我國始終未曾放棄對電力體制改革的探索。早在20世紀90年代初期，浙江已經(jīng)開始進行模擬電力市場試運行，為我國電力體制改革拉開帷幕。2015年中發(fā)9號文的印發(fā)確定了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，提出區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，指導(dǎo)了新一輪電力體制改革發(fā)展，分批次在試點省份建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，市場建設(shè)穩(wěn)步推進，電力體制改革取得突破性的進展。而后隨著國家118號文件的印發(fā)，電力市場化改革走向深化，開啟了電力體制改革的新篇章。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）（以下簡稱《現(xiàn)貨基本規(guī)則》），這是首部國家層面指導(dǎo)現(xiàn)貨市場設(shè)計以及運行的規(guī)則，對深化電力體制改革、推動電力市場化進程意義重大。我們必須正確認識和把握《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的深刻內(nèi)涵和重要意義，明晰定位，選擇正確的打開方式，充分發(fā)揮《現(xiàn)貨基本規(guī)則》對完善、深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的積極作用。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》基本內(nèi)容
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》共分為十三章內(nèi)容，以總則開始并以附則結(jié)尾，其中第一章“總則”與后三章為單章不分節(jié)外，其余九章共分三十一小節(jié)，主要有以下內(nèi)容。
總則部分概括了《現(xiàn)貨基本規(guī)則》印發(fā)原因、電力現(xiàn)貨市場定義、市場成員類型、規(guī)則適用模式以及如何落實。附則部分則對《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的解釋單位以及有效日期進行了明確。
總體要求部分明確了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)目標、原則以及作用，分階段對市場建設(shè)的重點任務(wù)進行了明確，對電力現(xiàn)貨市場的模擬試運行、結(jié)算試運行以及正式運行提出了具體的啟動條件以及基本的工作內(nèi)容。
市場管理規(guī)則部分包含市場成員、市場運營以及爭議處理內(nèi)容，對市場成員類型以及成員具有的權(quán)利與義務(wù)進行了明確，對市場主體準入與退出條件以及注冊、變更與注銷流程進行了管理規(guī)定，明確了市場運營中的關(guān)鍵流程以及各市場主體如何按照規(guī)則要求參與市場運行，并在市場成員之間產(chǎn)生爭議時如何進行處理進行了相關(guān)規(guī)定。
市場交易規(guī)則部分包含市場構(gòu)成與價格、市場銜接機制與市場結(jié)算三個章節(jié)內(nèi)容，是《現(xiàn)貨基本規(guī)則》中的核心環(huán)節(jié)。市場構(gòu)成與價格章節(jié)中只對市場進行概括，給予了地方一定的自由選擇權(quán)，根據(jù)實際情況進行市場構(gòu)成與價格機制的選擇，并且明確了電價組成以及市場限價原則。市場銜接機制對現(xiàn)貨市場與中長期、代理購電、輔助服務(wù)與容量補償機制銜接原理進行了規(guī)定，有助于推動“現(xiàn)貨+中長期+輔助服務(wù)”完整市場體系的建立。市場結(jié)算章節(jié)對結(jié)算模式、結(jié)算權(quán)責、結(jié)算計算等全流程進行了規(guī)定，針對絕大部分地區(qū)現(xiàn)行結(jié)算方式進行優(yōu)化升級，市場結(jié)算更加公平合理，更加適用于全電量出清的集中式電力現(xiàn)貨市場模式。
市場風(fēng)險防范規(guī)則部分包括風(fēng)險防控與市場干預(yù)內(nèi)容，明確了風(fēng)險防控以及市場干預(yù)的責任主體、風(fēng)險分類、市場干預(yù)條件、防控與市場干預(yù)內(nèi)容以及事后市場如何恢復(fù)，明晰責任主體職責，規(guī)范了市場干預(yù)行為，在保障系統(tǒng)安全與市場平穩(wěn)的同時，維護了市場主體的合法權(quán)益。
計量與技術(shù)支持系統(tǒng)兩章內(nèi)容比較簡單并且具備一定的專業(yè)性，通過對計量裝置、計量數(shù)據(jù)、技術(shù)支持系統(tǒng)的具備的有關(guān)要求以及相關(guān)標準進行了統(tǒng)一規(guī)范，有助于保障電力現(xiàn)貨市場的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理的真實性、統(tǒng)一性與安全性，支撐電力現(xiàn)貨市場高效、安全、穩(wěn)定運行。
正確認識現(xiàn)貨基本規(guī)則的定位
任何規(guī)則都有印發(fā)的目的指向，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》站在國家層面統(tǒng)一對深化電力體制改革、建設(shè)電力現(xiàn)貨市場繪制了大體框架，目的是把握市場建設(shè)的總體方向，屬于對市場建設(shè)的最低要求而并非最終要求。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》勾勒了市場基本雛形
電力現(xiàn)貨市場并不是“一手交錢一手交貨”的簡單市場，不僅涉及經(jīng)濟學(xué)原理，也涉及電力系統(tǒng)運行原理，同時經(jīng)濟行為與物理運行又在相互影響，加大了現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性。直至今日，從技術(shù)的角度來看專業(yè)人員的儲備依然不足，對市場的認知不足甚至有些市場基本概念還存在錯誤，例如處于長周期運行的五個一批試點省份，集結(jié)了國內(nèi)頂尖專家學(xué)者力量，結(jié)果其結(jié)算公式除蒙西外均未體現(xiàn)市場主體所在節(jié)點與統(tǒng)一結(jié)算參考點之間的位置關(guān)系。同時，市場建設(shè)初期不同利益主體意見存在一定分歧，對于《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的制定很難達到理想的設(shè)計水平，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》篇幅只有簡短的幾十頁內(nèi)容，遠達不到國外現(xiàn)貨市場規(guī)則體系動輒成百上千頁的規(guī)模，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的功能定位更多體現(xiàn)在指導(dǎo)，規(guī)范二、三批試點省份市場設(shè)計方面，是在給予地方充分選擇權(quán)限條件下勾勒出的市場基本雛形。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》具有一定的時代性
長久以來我們都在呼喊建設(shè)具備中國特色的市場體系，但是市場就是市場，是買賣關(guān)系，是經(jīng)濟原理，市場本身是不具備中國特色的，建設(shè)具備中國特色的市場體系是指通過具備中國特色的建設(shè)路徑來進行電力體制的市場化改革。國內(nèi)電力體制一直遵循積極穩(wěn)妥的態(tài)度和原則，所謂中國特色指的是“漸進式改革”，即在現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上、結(jié)合市場主體的利益訴求對電力市場進行的改革。當前電力系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)、行政管理制度以及各方市場主體對于現(xiàn)貨市場的認知水平均不足以支撐電力體制進行“一步到位”式改革，中發(fā)9號文件也明確了“兼顧改到位與保穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想。因此，在當前時代背景下，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》只能向現(xiàn)有機制妥協(xié)，受到一定的時代性約束，不可能勾勒出一個和所有政策都能銜接到位的完美市場，只能盡可能對現(xiàn)行市場設(shè)計進行一定的統(tǒng)一規(guī)范。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》更多體現(xiàn)對現(xiàn)有經(jīng)驗的總結(jié)
按照中國改革的行政經(jīng)驗來看，改革基本遵循“先實驗、后總結(jié)、再推廣”的原則，地方先進行突破，然后頂層進行總結(jié)設(shè)計，而所謂的頂層設(shè)計實際上是非常粗的方向性描述，相對而言更像是對試點地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的印發(fā)就處于在總結(jié)與推廣的過渡階段。在本輪的電力體制改革中，更多的是地方改革自下而上推動中央動作，例如早期浙江斥巨資聘請國外PJM專業(yè)人士對當?shù)厥袌鲆?guī)則進行設(shè)計，雖然因缺少“中國特色”最終沒有使用，但是其中也蘊含了較為先進的市場設(shè)計原理，為頂層總結(jié)提供了參考，蒙西、甘肅、山西試點地區(qū)對可再生能源入市進行了探索，山東對日前市場和可靠性機組分離也進行了驗證，這些經(jīng)驗都被吸納到了《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的編制當中。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》既能約束地方又受地方約束
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》采用發(fā)改規(guī)文號，屬于國家層面的政策文件，文件對于指導(dǎo)地方市場設(shè)計具有較強的約束力，但在另一個層面講《現(xiàn)貨基本規(guī)則》變成了必須承認五個長周期運行試點的市場設(shè)計（福建省現(xiàn)貨市場由于設(shè)計問題不能反映真實價格水平，目前正在進行下一階段探索）。實際上這幾個試點省份的市場建設(shè)依然處于完善階段，并非不存在問題，例如甘肅申報與出清價格限制范圍較窄、山西存在二級限價問題、結(jié)算采用發(fā)電側(cè)節(jié)點掩蓋（掩蓋并不代表解決）了阻塞費用分攤問題等等，都會對《現(xiàn)貨基本規(guī)則》內(nèi)容產(chǎn)生影響。
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的正確打開方式
不怕規(guī)則有問題，就怕沒有規(guī)則。《現(xiàn)貨基本規(guī)則》的印發(fā)無疑會大大加快電力市場化進程，有助于深化電力體制改革。但是規(guī)則的印發(fā)是起點而非終點，想要《現(xiàn)貨基本規(guī)則》真正發(fā)揮作用還需進行以下重點工作。
嚴格落實《現(xiàn)貨基本規(guī)則》要求
《現(xiàn)貨基本規(guī)則》中除了重點內(nèi)容以外并沒有進行詳細規(guī)定，給地方留出了充足的自由裁量權(quán)，其中內(nèi)容要求已經(jīng)屬于現(xiàn)貨市場建設(shè)的最低要求，達不到最低要求的市場設(shè)計進行運行也沒有意義。因此地方在進行市場設(shè)計或完善時要嚴格落實《現(xiàn)貨基本規(guī)則》要求，規(guī)定的框架以及要素不能缺失，特別是結(jié)算環(huán)節(jié)要嚴格按照要求執(zhí)行。除蒙西以外幾乎所有省份在進行中長期結(jié)算時都忽略了所在節(jié)點與統(tǒng)一結(jié)算參考點之間的阻塞分量，實際上會影響主體之間的利益分配，筆者在和市場主體接觸過程中發(fā)現(xiàn)他們對如何正確結(jié)算還沒有概念，但是隨著市場建設(shè)的推進，市場主體對市場認識不斷清晰后必然會對當前結(jié)算方式有所不滿，算錯賬的后果比市場出清錯誤還要可怕，而在源頭解決問題永遠要優(yōu)于通過事后來補救。
結(jié)合地方實際，對《現(xiàn)貨基本規(guī)則》基礎(chǔ)上進行優(yōu)化
我國省份眾多，各地方電源裝機結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、供需關(guān)系以及資源分布均不相同，這些因素對于市場建設(shè)均會產(chǎn)生影響，大幅提高了市場建設(shè)中的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性。因此各地方在進行電力現(xiàn)貨市場設(shè)計和完善時也要結(jié)合地方實際，以《現(xiàn)貨基本規(guī)則》為基礎(chǔ)的同時對其優(yōu)化提升，例如山東因其擁有大規(guī)模的新能源裝機，在市場規(guī)則中允許市場主體申報負價，充分發(fā)揮新能源的低成本競爭優(yōu)勢，在保證系統(tǒng)安全的同時大幅提高了新能源的消納水平，有力地推動了新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是地方結(jié)合實際對市場設(shè)計優(yōu)化的重要案例。
敢于對現(xiàn)有機制進行突破
世界上不存在完美的規(guī)則，國外較為成熟的電力市場依然在根據(jù)邊界條件的變動而不斷進行改革、優(yōu)化，何況我國電力體制市場化改革正處于初步階段，更要加大改革力度。當然，并不是市場能夠運行就不需要進行變化，改革不僅包括對現(xiàn)行機制政策的改變，還包括根據(jù)市場運行結(jié)果對市場進行調(diào)整。市場能夠運行和科學(xué)合理運行是不同概念，山西現(xiàn)貨市場在國內(nèi)較為先進，但是依然在運行中不斷進行完善、迭代，到目前為止山西市場規(guī)則已經(jīng)更新到V13.0版本。改革過程就是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中尋求突破的過程，要敢于打破現(xiàn)有機制設(shè)計，踐行改革永遠在路上的精神，真正做到深化電力體制改革。
電力體制市場化改革是一條復(fù)雜而又充滿艱辛的道路，《現(xiàn)貨基本規(guī)則》是市場化改革過程中取得的重大成果，但是我們不能被短暫的勝利沖昏頭腦，要對《現(xiàn)貨基本規(guī)則》進行正確的認識和定位，只有真正認識規(guī)則才能正確使用規(guī)則，發(fā)揮其深化電力體制改革以及推動建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的重要作用。
