國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知
發(fā)改價格〔2024〕196號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：
電力輔助服務(wù)市場是電力市場體系的重要組成部分。近年來，各地推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場機(jī)制，對保障電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，進(jìn)一步完善電力價格形成機(jī)制，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制通知如下。
一、總體思路
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接，科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范輔助服務(wù)計價等市場規(guī)則。按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價格形成機(jī)制，推動輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)，充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。加強(qiáng)政策協(xié)同配套，規(guī)范輔助服務(wù)價格管理工作機(jī)制。
二、優(yōu)化調(diào)峰輔助服務(wù)交易和價格機(jī)制
（一）完善調(diào)峰市場交易機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當(dāng)放寬市場限價，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，研究適時推動水電機(jī)組參與有償調(diào)峰，其他機(jī)組在現(xiàn)貨市場未運(yùn)行期間按規(guī)則自主申報分時段出力及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標(biāo)調(diào)峰出力。區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為電能量交易。
（二）合理確定調(diào)峰服務(wù)價格上限。各地統(tǒng)籌調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價格上限，調(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。
三、健全調(diào)頻輔助服務(wù)交易和價格機(jī)制
（三）規(guī)范調(diào)頻市場交易機(jī)制。調(diào)頻市場原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價格機(jī)制。各機(jī)組按規(guī)則自主申報分時段調(diào)頻容量及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標(biāo)調(diào)頻容量。調(diào)頻費(fèi)用根據(jù)出清價格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算。
（四）合理確定調(diào)頻服務(wù)價格上限。調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時間三個分項參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機(jī)組主機(jī)（不含火儲聯(lián)合機(jī)組）對應(yīng)的設(shè)計參數(shù)為基準(zhǔn)折算。原則上性能系數(shù)最大不超過2，調(diào)頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元。
四、完善備用輔助服務(wù)交易和價格機(jī)制
（五）規(guī)范備用市場交易機(jī)制。備用市場原則上采用基于中標(biāo)容量和時間的單一制價格機(jī)制。備用容量需求由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)要求與實(shí)際情況確定，各機(jī)組按規(guī)則申報備用容量及價格，通過市場競爭確定出清價格、中標(biāo)容量和時間。備用費(fèi)用根據(jù)出清價格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時間三者乘積計算，實(shí)際備用容量低于中標(biāo)容量的，按實(shí)際備用容量結(jié)算。
（六）合理確定備用服務(wù)價格上限。統(tǒng)籌考慮提供備用服務(wù)的機(jī)會成本（因預(yù)留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失）等因素，合理確定備用服務(wù)價格上限，原則上備用服務(wù)價格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。
五、規(guī)范輔助服務(wù)價格傳導(dǎo)
（七）合理確定輔助服務(wù)需求。各地要以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，按照規(guī)范透明的原則，科學(xué)測算確定輔助服務(wù)需求?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索開展爬坡等輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場競爭確定出清價格、中標(biāo)機(jī)組和中標(biāo)容量，合理安排價格上限。不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式，確定輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模和價格標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)度水平。
（八）健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。各地要規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用管理，由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)為電能量市場無法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合上述要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用（不含提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量費(fèi)用），原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由省級價格主管部門確定。其他需由經(jīng)營主體承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用，按程序報批。
（九）規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算。由用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，隨電費(fèi)一同結(jié)算，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)采用“日清月結(jié)”模式。各品種輔助服務(wù)補(bǔ)償、分?jǐn)?、考核費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)計算，并在結(jié)算單中單獨(dú)列示。
六、強(qiáng)化政策配套
（十）推動各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場。各地按照國家有關(guān)規(guī)定確定參與輔助服務(wù)市場的準(zhǔn)入條件時，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平準(zhǔn)入，不得指定特定主體或?qū)μ囟ㄖ黧w作出歧視性規(guī)定。已獲得容量電費(fèi)的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)參加輔助服務(wù)市場報價。對同時具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營主體，在放電、充（用）電時分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務(wù)市場，同等接受各類考核。
（十一）加強(qiáng)輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接。各地要統(tǒng)籌輔助服務(wù)市場和中長期市場、現(xiàn)貨市場規(guī)則制定，加快輔助服務(wù)市場建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場規(guī)范高效運(yùn)行，滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)的系統(tǒng)安全需求?，F(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，推動輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場價格或中長期交易規(guī)則結(jié)算。
（十二）健全輔助服務(wù)價格管理工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委會同國家能源局加強(qiáng)頂層設(shè)計和工作指導(dǎo)，制定輔助服務(wù)價格相關(guān)政策；電力輔助服務(wù)市場規(guī)則由國家能源局會同國家發(fā)展改革委另行制定。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同省級價格主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，提出轄區(qū)內(nèi)輔助服務(wù)品種、需求確定機(jī)制、價格機(jī)制、市場限價標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用疏導(dǎo)方式等實(shí)施方案，征求當(dāng)?shù)啬茉?、電力運(yùn)行等部門意見后，報國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。
各地要對照本通知要求，系統(tǒng)梳理輔助服務(wù)市場運(yùn)行和收費(fèi)情況，抓緊完善輔助服務(wù)價格政策和交易規(guī)則等，本通知下發(fā)后六個月內(nèi)按程序重新明確輔助服務(wù)價格機(jī)制和水平。
（十三）加強(qiáng)市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場運(yùn)行和價格機(jī)制跟蹤監(jiān)測，及時評估輔助服務(wù)資金使用、政策執(zhí)行等情況；加強(qiáng)政策解讀，幫助經(jīng)營主體更好理解與執(zhí)行。各地電網(wǎng)企業(yè)定期將有償輔助服務(wù)交易的價格、費(fèi)用、計價關(guān)鍵參數(shù)、各類主體收益和分擔(dān)情況等報國家發(fā)展改革委（價格司）、國家能源局（市場監(jiān)管司）以及所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級價格主管部門，并同步向相關(guān)經(jīng)營主體披露。省級價格主管部門要加強(qiáng)電價管理，做好輔助服務(wù)價格測算、影響分析等工作并及時報告。國家發(fā)展改革委會同國家能源局等部門將加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，及時糾正和規(guī)范不符合國家有關(guān)規(guī)定的輔助服務(wù)價格政策和交易規(guī)則等，督促指導(dǎo)各地完善機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)價格合理形成。
本通知自2024年3月1日起執(zhí)行，現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2024年2月7日
國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制答記者問
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知》，決定從國家層面統(tǒng)一建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制，相關(guān)政策自2024年3月1日起實(shí)施。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：為什么要建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制？
答：電力輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，向系統(tǒng)提供的輔助性調(diào)節(jié)服務(wù)。近年來，隨著新能源發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L，我國電力輔助服務(wù)市場發(fā)展較快，各地逐步探索建立調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場價格機(jī)制，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納等發(fā)揮了積極作用。但與此同時，輔助服務(wù)市場也存在一些需要完善和規(guī)范的地方，主要是輔助服務(wù)品種設(shè)置不夠合理、計價規(guī)則不統(tǒng)一、部分地區(qū)輔助服務(wù)價格過高、工作機(jī)制不夠規(guī)范等問題，需要從國家層面統(tǒng)一建立健全價格機(jī)制，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要，更大力度促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
問：建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？
答：建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的總體思路是，適應(yīng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要，持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)?？茖W(xué)確定輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范輔助服務(wù)計價等市場規(guī)則。按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價格形成機(jī)制，推動輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)，充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。
主要內(nèi)容包括：一是優(yōu)化調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易和價格機(jī)制，對影響輔助服務(wù)價格形成的交易機(jī)制作出原則性規(guī)定，統(tǒng)一明確計價規(guī)則。二是規(guī)范輔助服務(wù)價格傳導(dǎo)，明確由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，限定在電能量市場無法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。三是強(qiáng)化政策配套保障。推動各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接；健全輔助服務(wù)價格管理工作機(jī)制，加強(qiáng)市場運(yùn)行和價格機(jī)制跟蹤監(jiān)測，及時評估完善價格機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)價格合理形成。
問：此次建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制，對電力市場會產(chǎn)生什么樣的影響？
答：此次國家建立健全輔助服務(wù)價格機(jī)制，既有激勵、也有約束，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的又一重要舉措。一方面，通過推動各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場，明確市場交易和價格機(jī)制，有利于激勵經(jīng)營主體提供新型電力系統(tǒng)所需要的輔助服務(wù)，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，統(tǒng)一明確輔助服務(wù)交易原則、計價規(guī)則和部分關(guān)鍵參數(shù)設(shè)置、輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)分擔(dān)機(jī)制，有利于規(guī)范輔助服務(wù)交易和價格行為，預(yù)計政策實(shí)施后全國輔助服務(wù)費(fèi)用總規(guī)模有所減少，經(jīng)營主體或用戶對輔助服務(wù)費(fèi)用的承擔(dān)也將更加公平合理。
下一步，相關(guān)部門將密切跟蹤全國電力市場發(fā)展動態(tài)，制定電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則，及時調(diào)整完善輔助服務(wù)相關(guān)價格機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)價格合理形成。
