中國儲能網(wǎng)訊：8月21日，中共楚雄州委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化楚雄實踐的實施意見。
意見指出，完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級支持機制。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極布局氫能、新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)、生命健康、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，健全生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造五個千億級和六個百億級產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化清潔能源基地建設(shè)，打造千萬千瓦級“風(fēng)光水儲充銷”一體化清潔能源示范基地。健全以光伏為主的新能源建設(shè)利用和就地消納機制，探索新能源微電網(wǎng)、直供電用電模式，打通能源送出通道。完善抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學(xué)儲能、新型儲能電站建設(shè)機制，推進(jìn)新能源電池“研產(chǎn)用收”一體發(fā)展。促進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合，提高工業(yè)度電增加值，打造“綠電+制造”新優(yōu)勢。拓展光伏與農(nóng)業(yè)、光伏與交通、光伏與園區(qū)等分布式光伏融合應(yīng)用場景，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。推進(jìn)綠電交易及消費認(rèn)證、溯源體系建設(shè)。落實電力市場化交易機制，提高電力供應(yīng)整體效率和效益。
原文如下：
中共楚雄州委關(guān)于進(jìn)一步
全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化
楚雄實踐的實施意見
（2024年8月9日中國共產(chǎn)黨楚雄彝族自治州第十屆委員會第七次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，根據(jù)省委十一屆六次全會部署要求，結(jié)合楚雄實際，提出如下實施意見。
一、深刻領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來
黨的二十屆三中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，是在新的歷史起點上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動員。學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全州的一項重大政治任務(wù)。
（1）充分認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的重大意義。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，楚雄州堅持發(fā)展出題目、改革做文章，把改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)，全州各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，部分改革經(jīng)驗走在全省全國前列，為全面建成小康社會和推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了制度和機制保障。新征程上，楚雄州作為后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性挑戰(zhàn)依然存在，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。全州各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會“六個必然要求”的重大意義，把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，以更大的決心和勇氣把改革推向前進(jìn)。
（2）進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以“三大經(jīng)濟(jì)”為重要路徑，以“六個大抓”為具體抓手，以系列三年行動為工作載體，以深化“兩場革命”為作風(fēng)保障，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，交出以深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷，譜寫好中國式現(xiàn)代化楚雄篇章。
（3）進(jìn)一步全面深化改革的原則和目標(biāo)。錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治州、堅持系統(tǒng)觀念，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強州、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗楚雄、聚焦建設(shè)更高水平平安楚雄、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、全面落實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，著力提升發(fā)展整體效能
聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化資源配置，激發(fā)內(nèi)生動力。
（4）堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
深化國資國企改革。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，深化國有資本、運營公司改革，實施國有資產(chǎn)盤活工程，做大國有企業(yè)和國有資本。優(yōu)化國有資本布局，引導(dǎo)國有資本從一般性競爭領(lǐng)域收縮，推動國有企業(yè)向價值投資引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營、創(chuàng)新要素集成轉(zhuǎn)型，提高國有資本在新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的嵌入度。完善國有資本投資決策、評價機制，防止盲目多元化、“鋪攤子”。壓縮國有企業(yè)管理層級，完善“內(nèi)巡、內(nèi)審、內(nèi)控、內(nèi)考”機制，落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減機制。
健全完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制。暢通市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策體系和部門聯(lián)動機制，建立并動態(tài)更新重點企業(yè)庫。建立健全重大民間投資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)，形成向民間資本推介重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，建立州級重點民間投資項目庫。完善政府性融資擔(dān)保機制，健全民營企業(yè)信用綜合評價體系，強化民營企業(yè)發(fā)展融資支持。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機制，加強民營企業(yè)家培養(yǎng)，實施民營企業(yè)家孵化成長計劃。
（5）健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機制。調(diào)整完善不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的投資、監(jiān)管、服務(wù)等措施，促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向先進(jìn)裝備制造、中彝醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域集聚，打造“孵化器”“加速器”，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能孕育生成。充實政府引導(dǎo)基金，引入風(fēng)險投資，發(fā)展股權(quán)投資，形成新質(zhì)生產(chǎn)力投資支撐體系。建立健全實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展機制，拓展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，打造一批示范帶動效應(yīng)明顯的“數(shù)字農(nóng)場”“數(shù)字車間”“數(shù)字物流”“數(shù)字主播”等實體項目。
（6）完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級支持機制。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升煙草、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，積極布局氫能、新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)、生命健康、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，健全生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造五個千億級和六個百億級產(chǎn)業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈“五鏈”統(tǒng)籌。健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，促進(jìn)上中下游、一二三產(chǎn)業(yè)、條塊區(qū)域融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)基金“募投管退”機制，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期的投入支撐，加大“投早”“投小”“投新”“投綠”力度。
（7）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。突出區(qū)域主體功能，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，健全縣域融合發(fā)展、跨區(qū)域產(chǎn)能合作、縣域經(jīng)濟(jì)考核等機制，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。楚中加速產(chǎn)城融合，重點發(fā)展煙草、冶金、中彝醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口集聚；楚東發(fā)展工業(yè)制造，重點發(fā)展釩鈦鋼鐵、先進(jìn)裝備制造、新材料、化工等產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)集群；楚北做優(yōu)綠色經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、綠色能源、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，加快綠色崛起；楚南培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)賦能。
（8）完善促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)增長機制。健全激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，推動形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。健全重大投資項目謀劃、論證、儲備機制，推動產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資、民間和民生投資協(xié)同增長，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的優(yōu)化提升。完善重大項目專班推進(jìn)和定期集中陳述、現(xiàn)場觀摩制度。健全促進(jìn)消費增長的長效機制，挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費，激發(fā)文化娛樂等改善型消費，合理增加公共消費，培育消費增長點，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。健全地方節(jié)慶活動市場化運作機制，發(fā)揮節(jié)慶經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費的作用。推動城市包容、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)管理，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，培育夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
三、實施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大改革行動，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解決制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點問題，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
（9）壯大資源經(jīng)濟(jì)。建立資源有效開發(fā)利用機制，強化州域資源“一盤棋”統(tǒng)籌，優(yōu)化重要資源開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)能布局，解決資源分散、惡性競爭、低效利用等問題。深化區(qū)域資源合作，實施新一輪找礦行動。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化方式整合資源，培育資源與加工一體化整合的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，做強做優(yōu)綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅、中彝醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“滇中硅谷”“滇中鈦谷”“滇中藥谷”。提高能源、礦產(chǎn)、工業(yè)廢棄物等資源利用效率，推進(jìn)牟定大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，促進(jìn)報廢汽車、廢舊家電、退役電池等減量化、資源化、無害化循環(huán)利用。
（10）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新園區(qū)招商模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，發(fā)展壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。健全園區(qū)管理運營機制，完善“管委會+事業(yè)單位+公司”運營模式，推進(jìn)園區(qū)“管運分離”。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)“投融建管營”一體化推進(jìn)機制，培育市場化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與所在地政府部門協(xié)同聯(lián)動機制，探索以授權(quán)、委托行使行政審批權(quán)等方式對園區(qū)賦權(quán)。健全跨區(qū)域產(chǎn)能共建、利益共享機制，以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推進(jìn)飛地園、園中園建設(shè)，推進(jìn)祿豐產(chǎn)業(yè)園、姚安花卉產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園滬滇結(jié)對共建和楚雄高新區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)試點。健全園區(qū)龍頭企業(yè)培引和資產(chǎn)利用機制。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化績效評價機制。
（11）對接口岸經(jīng)濟(jì)。建立與國家級和省級口岸發(fā)展對接機制，引導(dǎo)支持重點企業(yè)到重點口岸開展業(yè)務(wù)，設(shè)立辦事機構(gòu)，暢通通關(guān)、結(jié)匯、繳稅等服務(wù)通道，推進(jìn)企業(yè)開展保稅加工進(jìn)出口貿(mào)易。建立口岸經(jīng)濟(jì)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動機制，支持重點企業(yè)通過口岸開展經(jīng)營活動。探索建立產(chǎn)值等指標(biāo)分享機制，跨區(qū)域合作共建口岸產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵州內(nèi)有實力的企業(yè)面向南亞東南亞市場建立國際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng)新園，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持楚雄企業(yè)“走出去”開拓海外市場。
（12）培強高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全黨政同責(zé)，確保良田糧用，夯實糧食安全根基。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)機制，完善退化耕地治理機制，穩(wěn)步提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，推動金沙江、馬龍河等干熱河谷開發(fā)。突出設(shè)施化、組織化、品牌化、高端化方向，打造現(xiàn)代種業(yè)、精品花卉、中藥材等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，培育“元謀蔬菜”“南華野生菌”“武定壯雞”等知名品牌，開拓楚雄“土特產(chǎn)”發(fā)展空間，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。探索“產(chǎn)品交易+推介展示+觀賞體驗”一體發(fā)展模式，打造姚安花卉農(nóng)特產(chǎn)品展示交易中心。推廣元謀農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點經(jīng)驗，加強灌區(qū)骨干工程與田間配套設(shè)施銜接。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立財政支持農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
（13）推進(jìn)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化清潔能源基地建設(shè)，打造千萬千瓦級“風(fēng)光水儲充銷”一體化清潔能源示范基地。健全以光伏為主的新能源建設(shè)利用和就地消納機制，探索新能源微電網(wǎng)、直供電用電模式，打通能源送出通道。完善抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學(xué)儲能、新型儲能電站建設(shè)機制，推進(jìn)新能源電池“研產(chǎn)用收”一體發(fā)展。促進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合，提高工業(yè)度電增加值，打造“綠電+制造”新優(yōu)勢。拓展光伏與農(nóng)業(yè)、光伏與交通、光伏與園區(qū)等分布式光伏融合應(yīng)用場景，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。推進(jìn)綠電交易及消費認(rèn)證、溯源體系建設(shè)。落實電力市場化交易機制，提高電力供應(yīng)整體效率和效益。
（14）提升旅游業(yè)發(fā)展水平。健全以文塑旅、以旅彰文機制，挖掘地域文化特色，依托“節(jié)會展演賽”平臺，打造“中國祿豐龍”“云南鮮花會客廳”等城市IP，塑造“中國火城·浪漫花都”宜居宜游宜養(yǎng)形象。深度融入全省旅游產(chǎn)業(yè)分工，實施旅游特色縣、特色鎮(zhèn)、特色村建設(shè)行動，提升吃住行、游購娛、康體休品質(zhì)，豐富休閑度假、康養(yǎng)旅居、特色美食等旅游功能，打造旅游精品線路，講好楚雄旅游故事，提升楚雄旅游產(chǎn)品吸引力，推動從過境游向縱深游轉(zhuǎn)變。發(fā)展以彝繡為代表的非遺工藝、傳統(tǒng)工藝和文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，完善市場化運作機制。創(chuàng)新旅游宣傳推介、營銷策劃，建立健全與知名旅行博主、旅游平臺公司合作機制。常態(tài)化開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，推進(jìn)重點旅行社信用評價全覆蓋。
（15）深化財稅金融改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算項目資金用途，壓縮一般性和三公經(jīng)費支出，切實保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)，提升財政管理科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。規(guī)范非稅收入管理，深化零基預(yù)算改革，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)下劃地方改革。落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)激勵約束機制，加強重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。建立“政銀企?！焙献骱惋L(fēng)險共擔(dān)機制，依托融信服平臺高效對接資金供需。深化農(nóng)信社改革。
（16）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合開發(fā)、共建共享和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，以全周期、全鏈條管理促進(jìn)投資效益提升。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、物流、能源等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。持續(xù)推進(jìn)楚雄機場項目建設(shè)。推進(jìn)全域綜合交通與能源融合建設(shè)試點，促進(jìn)交通用能低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型。健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。推行楚雄市“農(nóng)村客運+鄉(xiāng)村物流”模式，打通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。
（17）加強經(jīng)營主體培育。完善支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大制度機制，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育獨角獸、隱形冠軍、專精特新、瞪羚企業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動，激發(fā)市場活力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)經(jīng)營主體制度，建立常態(tài)化企業(yè)聯(lián)絡(luò)對接幫扶機制，建立重點企業(yè)服務(wù)和運行監(jiān)測平臺，有效解決經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，向創(chuàng)業(yè)者提供政策、融資、技術(shù)、市場、管理等服務(wù)。建立經(jīng)營主體信用修復(fù)機制，支持經(jīng)營主體重塑信用、良性發(fā)展。健全經(jīng)營主體激勵機制，對貢獻(xiàn)突出的給予表揚獎勵。建立經(jīng)營主體培育情況跟蹤、調(diào)查、評估、反饋機制。
（18）提升營商環(huán)境。落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善誠信履約機制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。優(yōu)化政商交往正負(fù)面清單，健全破除營商環(huán)境“中梗阻”長效機制，開展審批效率提升行動。優(yōu)化營商環(huán)境投訴平臺功能，建立窗口服務(wù)評價與窗口單位業(yè)績考核掛鉤制度，完善“局長坐診接訴”工作機制。建立重點服務(wù)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，完善政策精準(zhǔn)推送機制。落實“企業(yè)安靜期”制度，規(guī)范涉企行政檢查。健全公共資源交易領(lǐng)域公平競爭審查機制。開展?fàn)I商環(huán)境第三方評價。
四、持續(xù)深化教育科技人才改革，加快推動創(chuàng)新型楚雄建設(shè)
深入實施科教興州、人才強州和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體化改革，形成支持創(chuàng)新的強大合力。
（19）深化教育綜合改革。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制和負(fù)面清單制度，加強專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。堅持立德樹人，加強思政教育，健全“五育并舉”育人體系。優(yōu)化教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，盤活校舍資源。完善教育評價體系和學(xué)校管理。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)，健全“雙減”長效工作機制。開展縣市普通高中托管或合作辦學(xué)機制改革，實施名校長培養(yǎng)、教師全員培訓(xùn)、教育科研能力提升“三項工程”，推進(jìn)普通高中提質(zhì)增效。支持楚雄師院、楚雄醫(yī)專等打造國家級“雙優(yōu)”“雙高”院校。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。落實“編外校長”和“縣管校聘”制度。健全學(xué)前教育、特殊教育、專門教育保障機制。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)教育數(shù)字化。健全師生心理健康教育管理機制，加強校園安全能力建設(shè)。
（20）深化科技體制機制改革。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、分紅等激勵機制，允許科技人員在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。完善重大科技任務(wù)形成和組織管理機制，建立“企業(yè)出卷+校院所答卷+市場評價”機制，推動形成院士專家與企業(yè)緊密對接機制，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。健全科研平臺建設(shè)支持機制，培育發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)業(yè)、彝醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新中心、特種鈦合金先進(jìn)制造重點實驗室、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)云南現(xiàn)代種業(yè)研究院。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，推廣應(yīng)用“創(chuàng)指貸”。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。
（21）深化人才發(fā)展體制機制改革。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，實施人才強州“五項工程”和“智匯楚雄”行動，打造人才“引育用留服”全鏈條體系。健全柔性引才引智和靈活的人才流動機制，探索“人才飛地”模式，持續(xù)推進(jìn)“雙招雙引”“千名碩博進(jìn)楚雄”“楚籍人才暖心回流”行動，建立楚雄籍在外人才信息資源庫。健全完善人才自主培養(yǎng)機制，實施興楚名匠、興楚名師、興楚名醫(yī)、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計劃和優(yōu)秀青年人才儲備計劃。建立以能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化評價體系，健全人才激勵考核機制。強化人才服務(wù)保障，落實人才工作政策“1+3+N”制度體系，完善“興楚惠才卡”服務(wù)功能。
五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
（22）完善新型城鎮(zhèn)化體系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實施“強州府”行動和“七大聚人”行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，爭取城鄉(xiāng)融合發(fā)展全省試點。完善以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)機制，深化城市建設(shè)、運營、治理改革。建立可持續(xù)的城市更新模式，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造，開展城中村改造“三變”改革試點。健全與人口規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)管理機制，推動大社區(qū)服務(wù)范圍調(diào)整優(yōu)化，提高服務(wù)質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制，提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。探索賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”利益，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的辦法。
（23）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，提升耕地利用率和宜機化水平。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場機制，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格合理確定機制。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展代耕代種、托管托養(yǎng)等服務(wù)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行機制。
（24）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制。加大“三農(nóng)”投入力度，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實種糧、耕地、農(nóng)機購置等農(nóng)業(yè)補貼措施，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險服務(wù)體系。聚焦“兩不愁三保障”，健全常態(tài)化防返貧監(jiān)測幫扶機制，強化“風(fēng)險排查、對象識別、動態(tài)幫扶、風(fēng)險消除”閉環(huán)管理，落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。鞏固好武定西北片區(qū)脫貧攻堅成果。健全使用鄉(xiāng)村振興、滬滇協(xié)作資金和流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等采取土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)入股、收益分紅、托管托養(yǎng)等方式與農(nóng)戶捆綁形成緊密型利益共同體，持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入。建立健全返鄉(xiāng)人才激勵機制，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（25）優(yōu)化土地要素配置。完善耕地占補平衡制度和補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，推進(jìn)撂荒地、違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。落實社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批制度。在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)上，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。推進(jìn)元謀農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。完善重點項目用地統(tǒng)籌保障機制，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。開展全域土地綜合整治，推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，盤活存量用地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。
六、深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平對外開放新格局
堅持開放促改革、促發(fā)展，主動融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，提高全州對外開放水平，更好服務(wù)全省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
（26）深化對外開放發(fā)展。完善對外開放機制，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托南博會等平臺，與國外地區(qū)建立常態(tài)化對接機制，主動銜接匹配南亞東南亞國家需求，開拓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)海外市場。加強與尼加拉瓜的合作，促進(jìn)雙邊合作走深走實。提高鐵路、公路、航運互聯(lián)互通水平，持續(xù)推進(jìn)楚景高速、楚雄至臨滄鐵路、中老鐵路楚雄聯(lián)絡(luò)線南向開放通道建設(shè)。加強物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及物流服務(wù)中心、集散中心、服務(wù)站點建設(shè)，完善物流體系。增進(jìn)與浙江金華、安徽安慶、河南焦作、福建莆田等友好城市和川滇黔十四州市交流。
（27）提升貿(mào)易合作質(zhì)量和水平。培育外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式升級，擴大野生食用菌、果蔬、花卉等高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，支持鼓勵隆基、宇澤、晶科等新材料企業(yè)拓展國外市場，推動出口產(chǎn)品多元化。發(fā)展加工貿(mào)易，引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。依托知名電商平臺，促進(jìn)“商倉流園”一體發(fā)展。積極推動RCEP海外倉布局，發(fā)展跨境電商，拓展境外銷售渠道。
（28）深化東西部協(xié)作。擴大與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，探索“東部企業(yè)+楚雄資源”“東部研發(fā)+楚雄制造”“東部總部+楚雄基地”“東部市場+楚雄產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，促進(jìn)高水平開放協(xié)同。依托東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢，深化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，強化教育、文化、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域合作，加強民間交流。深化與上海嘉定區(qū)合作，提升產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、勞務(wù)協(xié)作質(zhì)量和水平。
（29）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機制，完善項目落地、產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新平臺建設(shè)等支持措施。加強城市、園區(qū)承載能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。健全鼓勵社會化力量招商機制，探索“投資促進(jìn)服務(wù)中心+產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)公司”互為補充的招商模式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈前端、創(chuàng)新鏈高端，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)開展招商。健全協(xié)同招商機制，優(yōu)化客商落地條件匹配機制，實現(xiàn)入楚客商資源最大利用、最優(yōu)配置。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制和融合發(fā)展激勵機制。
七、增強民族地區(qū)治理能力，鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果
堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識作為楚雄各項工作的主線，推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。
（30）落實人民當(dāng)家作主制度。堅持好、完善好、運行好人民當(dāng)家作主制度、人民代表大會制度。修訂完善實施監(jiān)督法辦法，建立完善監(jiān)督評價機制，落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。落實和完善“兩個密切聯(lián)系”的制度機制，健全吸納民意、匯集民智工作機制。推進(jìn)人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。完善州、縣市人大議事規(guī)則和落實論證、評估、評議、聽證、專題詢問、質(zhì)詢等制度的具體措施。
（31）健全協(xié)商民主制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善深度協(xié)商互動、充分意見表達(dá)、廣泛凝聚共識的機制。常態(tài)化開展“院壩協(xié)商”“主席聯(lián)系日”工作。落實民主評議監(jiān)督，對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督，推動民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化發(fā)展。健全協(xié)商于決策之前和決策實施中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。
（32）深化法治楚雄建設(shè)。強化立法規(guī)劃計劃協(xié)調(diào)機制，加強營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，完善備案審查制度，統(tǒng)籌地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋。堅持依法行政，嚴(yán)把重大行政決策關(guān)口，健全重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域跨部門銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。推動司法體制綜合配套改革，推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)法活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。有序推進(jìn)全州公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，加強警務(wù)輔助人員規(guī)范管理。完善法律服務(wù)體系，持續(xù)深化法治宣傳教育。健全完善法治副村長工作機制，做好“全國守法普法示范市（縣區(qū)）”和“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。深入開展“利劍護(hù)蕾”專項行動，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。健全專門矯治教育工作制度。深入推進(jìn)永仁縣人口小縣機構(gòu)改革試點工作。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。
（33）完善基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”，推進(jìn)“五級書記”為民辦事解難題，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解、聯(lián)動協(xié)作四項機制。推進(jìn)信訪工作法治化，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化。提升市域社會治理能力，推進(jìn)綜治中心實體化運行，健全人民調(diào)解機制。推動“高效辦成一件事”重點事項落地見效，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。健全社會工作體制機制，推進(jìn)社會工作人才隊伍、志愿服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“社工+志愿”聯(lián)動融合發(fā)展。構(gòu)建社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。深化“四個一”改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。加強社會治安防控體系建設(shè)，健全禁毒防艾、掃黃打非、打擊拐賣人口、命案防控常態(tài)化機制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（34）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“四項計劃”，規(guī)范少數(shù)民族語言文字使用，不斷鞏固拓展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果。健全黨委（黨組）落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)發(fā)揮作用工作機制，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。落實港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作機制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作一體納入基層黨建和社會治理體系，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。
八、持續(xù)深化文化體制改革，堅持文化引領(lǐng)創(chuàng)新賦能
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育壯大優(yōu)秀文化人才隊伍，推動民族文化繁榮發(fā)展。
（35）嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。完善意識形態(tài)風(fēng)險提前預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置機制，提高應(yīng)對和處置意識形態(tài)事件的能力和水平。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，提高黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)效。推動理想信念教育常態(tài)化，深入實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，持續(xù)強化州委“一十百千”宣講體系，鞏固提升“理響楚雄·黨的創(chuàng)新理論進(jìn)萬家”品牌。落實立德樹人工程、云嶺思政“個十百千萬”工程，培育壯大哲學(xué)社會科學(xué)人才隊伍。扎實推進(jìn)社會主義核心價值觀“十大行動”活動和“十百千萬”工程，打造新時代文明實踐綜合體。優(yōu)化先進(jìn)典型人物宣傳學(xué)習(xí)機制，建立健全正能量網(wǎng)絡(luò)精品推送機制。強化道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理。
（36）完善文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給機制。實施“文化興楚”行動，持續(xù)擦亮四張世界級名片和“楚雄彝繡”“楚雄時裝周”“詩意楚雄”等文化品牌。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制。加快公共數(shù)字文化、公共文化云項目建設(shè)，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。完善夜間公共文化服務(wù)體系。持續(xù)深化全州國有文藝院團(tuán)改革，實施文藝精品工程。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。建立優(yōu)秀民族文化保護(hù)、傳承、發(fā)展體系和文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和可持續(xù)發(fā)展機制。加快推進(jìn)元謀人國家考古遺址公園創(chuàng)建，推進(jìn)長江、長征國家文化公園（楚雄段）建設(shè)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。大力發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè)。
（37）加強全媒體傳播體系建設(shè)。加快構(gòu)建州、縣市聯(lián)動、一體化建設(shè)的全媒體傳播體系。做優(yōu)做強全省首家媒體融合重點實驗室實踐基地。精心策劃制作獨具楚雄特色的高質(zhì)量融媒體產(chǎn)品，培優(yōu)做強“遇見楚雄”外宣品牌。加快構(gòu)建與楚雄開放格局相匹配的傳播體系，建強用好云南省南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心楚雄分中心，深化與中央、省級主流媒體交流合作，不斷提升與楚雄發(fā)展定位相適應(yīng)的傳播能力。
（38）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。扎實開展“清朗·云嶺凈網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理系列專項行動，構(gòu)建清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，建立健全網(wǎng)上重大輿情引導(dǎo)處置機制。健全完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會協(xié)同共治機制，防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。
九、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感
堅持盡力而為、量力而行，健全完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
（39）落實收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。持續(xù)深化工資分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，依法加強對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，保障低收入勞動者合法權(quán)益。擴大事業(yè)單位在招聘、高層次人才引進(jìn)、職稱評審、績效分配等方面自主權(quán)，健全事業(yè)單位績效考核機制。積極探索高等學(xué)校和科研機構(gòu)薪酬制度改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策措施。
（40）落實就業(yè)優(yōu)先政策。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場、“幸福里”社區(qū)。推廣“直補快辦”模式，更好助力穩(wěn)崗擴崗。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全防止返貧就業(yè)保障機制。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦“5+6”重點產(chǎn)業(yè)促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)幸福地。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)和勞動爭議多元化解機制，加強勞動者權(quán)益保障。
（41）完善社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高參保檔次和質(zhì)量，推進(jìn)“一戶一職保”。健全基本醫(yī)療保險全民參保長效機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機制，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深化社會救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革，健全社會救助體系。加強婦女兒童權(quán)益保障，完善殘疾人社會保障和關(guān)愛服務(wù)體系。落實長租房政策，加強保障性住房建設(shè)和供給，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。
（42）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全公共衛(wèi)生體系，強化醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合，加強重大傳染病防控。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的動態(tài)收費制度，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。促進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強城市醫(yī)療集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總院長負(fù)責(zé)制，持續(xù)完善薄弱醫(yī)院“編外院長”機制。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，完善分級診療體系，穩(wěn)步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)全州醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果共享互認(rèn)。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動中彝醫(yī)藥振興發(fā)展，實現(xiàn)縣級公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。常態(tài)化開展醫(yī)藥品耗材集中帶量采購，深入推進(jìn)醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)事項“全州通辦”。
（43）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。全面落實生育補貼、生育休假等生育支持政策，推動建設(shè)生育友好型社會。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平。深入推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)殘疾兒童分類和集中養(yǎng)育工作。完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)幫扶機制。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，提升老年助餐服務(wù)覆蓋率，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作機制，改善對孤寡、殘障失能、留守等特殊困難老年人的服務(wù)。探索建立護(hù)理保險制度。
十、持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)美麗楚雄建設(shè)
樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
（44）落實生態(tài)文明制度機制。落實生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害簡易評估認(rèn)定程序。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)離任審計、監(jiān)督、考評等工作機制。
（45）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全完善生態(tài)環(huán)境治理機制，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七個標(biāo)志性戰(zhàn)役。落實空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和分析研判機制，實施大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動，推進(jìn)重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。落實河湖長制，一體推進(jìn)污水、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾治理，改善水生態(tài)，扎實推進(jìn)綠美河湖建設(shè)。強化固體廢物和新污染物治理。加強金沙江和紅河上游干熱河谷水土流失綜合防治與修復(fù)，推動礦山生態(tài)修復(fù)。
（46）大力推進(jìn)綠美楚雄建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全域推廣牟定縣牌坊村“五個三”工作機制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施城鄉(xiāng)綠化美化，推動綠美交通建設(shè)，廣泛開展綠色生活建設(shè)行動。提升城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，建設(shè)新時代美麗城市。
（47）健全生物多樣性保護(hù)利用機制。完善區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險防控和保護(hù)體系，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，進(jìn)一步完善以“三山兩水”為重點的生物多樣性數(shù)據(jù)庫。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快哀牢山國家公園創(chuàng)建。健全跨地州生物生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全有害入侵物種評估、監(jiān)測、預(yù)警、防治體系。強化野生動植物保護(hù)，開展極小種群物種拯救，加強以綠孔雀、黑冠長臂猿為代表的珍稀瀕危物種監(jiān)測與保護(hù)。落實長江十年禁漁。加強生物廊道建設(shè)。
（48）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，完善生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制，加強碳匯方法學(xué)研究和人才儲備，打通生態(tài)價值實現(xiàn)渠道。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金渠道，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。探索啟動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。
（49）完善綠色低碳發(fā)展機制。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，堅決防止“兩高”項目盲目發(fā)展，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固廢綜合利用體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源綜合開發(fā)、節(jié)約集約利用激勵機制，提高資源利用效率。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，大力推動能源、產(chǎn)業(yè)、運輸、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推廣新能源汽車。普遍實行垃圾分類和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推進(jìn)平安楚雄建設(shè)
全面貫徹總體國家安全觀，固底板、防風(fēng)險、除隱患、強治理，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（50）全面落實總體國家安全觀。堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，建立健全國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同處置等各環(huán)節(jié)工作機制，全領(lǐng)域、全地域、全時空常態(tài)化掃描排查風(fēng)險隱患。健全國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。強化國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（51）完善公共安全治理機制。深化應(yīng)急管理改革，推進(jìn)基層應(yīng)急救援體系建設(shè)。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，實施監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升工程。落實防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制、重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控。提升公共安全保障能力，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展治本攻堅行動，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通和生物安全。有效整合資源，加強儲備能力建設(shè)。健全完善食品藥品安全責(zé)任體系、技術(shù)支撐體系。加強公共視頻安全監(jiān)管。
（52）防范和化解各類重大風(fēng)險。落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措，完善防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險機制，持續(xù)實施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，健全聯(lián)動打擊非法金融活動工作機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。健全完善房地產(chǎn)市場管理、監(jiān)測、預(yù)警機制，做好“保交樓”工作。聚焦“四最”問題，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
十二、加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推動各項改革落地見效
堅決維護(hù)黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。
（53）深化黨的建設(shè)制度改革。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。深化干部人事制度改革，堅持“四重”用人導(dǎo)向和“四用四不用”選任要求，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推動樹立和踐行正確政績觀。落實“三個區(qū)分開來”，健全改革容錯落實機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。實施領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職能力提升計劃，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉。深化公務(wù)員分類改革，建強公務(wù)員隊伍。推進(jìn)黨的組織體系改革，鞏固傳統(tǒng)重點領(lǐng)域黨組織建設(shè)，加強新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，分類推進(jìn)各領(lǐng)域黨建創(chuàng)新提質(zhì)，增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，擴大黨的組織和工作有形有效覆蓋。健全干部教育基本培訓(xùn)機制，抓好黨員經(jīng)常性教育，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員。建立黨員應(yīng)急動員機制。
（54）深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和營商環(huán)境問題。完善對重點行賄人聯(lián)合懲戒機制，豐富反腐敗工具箱。加強誣告行為治理。健全巡察工作機制，推進(jìn)向州屬企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。深化基層監(jiān)督機制改革，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，準(zhǔn)確規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。加強新時代廉潔文化建設(shè)。
（55）深化作風(fēng)革命效能革命。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，踐行“三法三化”，推動“四向發(fā)力”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干”的作風(fēng)。完善“干在實處，走在前列”大比拼制度。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義。健全為基層減負(fù)長效機制，持續(xù)精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督檢考，精簡創(chuàng)建示范達(dá)標(biāo)活動，整治群眾反映強烈的突出問題，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。改進(jìn)調(diào)查研究方式，提高調(diào)查研究質(zhì)量。
（56）完善改革推進(jìn)落實機制。堅持以釘釘子精神抓好改革落實，州委全面深化改革委員會負(fù)責(zé)全州改革工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)?？茖W(xué)制定改革任務(wù)書、時間表，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容。鼓勵基層探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。加大改革宣傳力度，營造楚雄州新時代解放思想、創(chuàng)新求變的濃厚氛圍。
全州各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，堅定信心、滿懷豪情，守正創(chuàng)新、奮力拼搏，譜寫進(jìn)一步全面深化改革、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)的楚雄篇章。
（此件公開發(fā)布）
中共楚雄州委辦公室
2024年8月17日
