中國儲能網(wǎng)訊：近年來，我國電力體制改革的步伐持續(xù)加快。海量經(jīng)營主體的涌入，使得主體多元、競爭有序的電力交易格局逐漸形成。在現(xiàn)行的市場體系下，各地不同程度存在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊、準(zhǔn)入門檻和注冊流程不統(tǒng)一等問題，進一步完善全國統(tǒng)一電力市場注冊制度迫在眉睫。
9月13日，直擊這一系列問題的文件重磅落地——國家能源局正式印發(fā)《電力市場注冊基本規(guī)則》（以下簡稱《注冊規(guī)則》），重點對注冊基本條件、注冊申請、信息變更、市場注銷、異議處理、監(jiān)督管理等做出規(guī)定。
全國政協(xié)委員、萬幫數(shù)字能源股份有限公司董事長、星星充電創(chuàng)始人邵丹薇表示，《注冊規(guī)則》的出臺，意味著新型經(jīng)營主體能在更公平透明的環(huán)境中開展業(yè)務(wù)，同時企業(yè)也會更注重技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，助推我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)進程進一步加快。
“《注冊規(guī)則》為電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置提供了基礎(chǔ)條件，為全國統(tǒng)一電力市場健康有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”北京電力交易中心副總經(jīng)理李竹告訴記者。
明確八類經(jīng)營主體“入市”標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶是電力市場交易中的三類傳統(tǒng)經(jīng)營主體，是確保電力穩(wěn)定供應(yīng)和市場基本運作的關(guān)鍵組成部分。
近年來，國家發(fā)展改革委要求各地要適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展進程，鼓勵支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場，逐步縮小代理購電用戶范圍。此次印發(fā)的《注冊規(guī)則》中明確，工商業(yè)用戶原則上全部直接參與電力市場交易，暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶按規(guī)定由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
傳統(tǒng)經(jīng)營主體構(gòu)成的傳統(tǒng)電力市場，在一定歷史時期保障了我國電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。然而，新型電力系統(tǒng)的提出，使得新型儲能、虛擬電廠等一批新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)電力市場模式面臨著諸多挑戰(zhàn)。
《注冊規(guī)則》充分考慮市場發(fā)展需要，從服務(wù)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展與入市需求出發(fā)，明確了新型儲能企業(yè)、虛擬電廠、分布式電源、智能微電網(wǎng)和電動汽車充電設(shè)施五類新型經(jīng)營主體進入電力市場的“入場”資格，并提出個體工商戶、執(zhí)行工商業(yè)電價或具有分布式電源的自然人也可辦理市場注冊業(yè)務(wù)，促進形成主體多元、競爭有序的市場格局。
隨著裝機規(guī)模的快速增長，新型儲能參與市場的比例逐年攀升，《注冊規(guī)則》明確，新型儲能企業(yè)要滿足國家或地方最大充放電功率、最大調(diào)節(jié)容量及持續(xù)充放電時間等對應(yīng)的技術(shù)條件。另外，配建新型儲能與所屬經(jīng)營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術(shù)條件，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，具有法人資格時可選擇轉(zhuǎn)為獨立新型儲能項目，作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。
虛擬電廠和負(fù)荷聚合商是電力市場新業(yè)態(tài)的典型代表，能夠通過技術(shù)手段整合分散的電力資源和需求，提高能源利用效率，優(yōu)化電力資源的配置?！蹲砸?guī)則》明確，虛擬電廠和負(fù)荷聚合商要具備聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷以及分布式電源、新型儲能等資源的能力，具備對聚合資源的調(diào)節(jié)或控制能力，其聚合范圍、調(diào)節(jié)性能等條件應(yīng)滿足相應(yīng)市場的相關(guān)規(guī)則規(guī)定。
盡管現(xiàn)階段我國分布式電源、電動汽車充電樁和智能微電網(wǎng)參與電力市場還處于探索階段，但其進入未來電力市場趨勢無法阻擋，《注冊規(guī)則》同樣將三者經(jīng)營主體進入電力市場的條件進行了明確。
就電動汽車充電設(shè)施經(jīng)營主體而言，除了具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求外，還要有放電能力的電動汽車充電設(shè)施，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議，接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。智能微電網(wǎng)經(jīng)營主體基本條件初期則參照電力用戶基本條件執(zhí)行。
規(guī)范經(jīng)營主體“入市”流程
具備參與電力市場的基本條件，還需要履行市場注冊程序?！蹲砸?guī)則》為各類經(jīng)營主體提供了明確的指導(dǎo)，規(guī)范了經(jīng)營主體市場注冊、信息變更、市場注銷的全流程標(biāo)準(zhǔn)，明確了經(jīng)營主體對電力市場注冊存在異議的處理流程。
在市場注冊流程中，經(jīng)營主體市場注冊按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理，經(jīng)營主體需提交身份認(rèn)證、聯(lián)系方式等信息以及相關(guān)支撐性材料，簽訂入市協(xié)議等。對聚合形態(tài)的虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等經(jīng)營主體，其注冊條件和流程明確參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。
另外，對于具有多重主體身份的經(jīng)營主體，《注冊規(guī)則》也進行了明確，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營主體類別分別進行注冊。原則上同一經(jīng)營主體在同一合同周期內(nèi)僅可與一家售電公司、虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）確立服務(wù)關(guān)系。
為提升注冊業(yè)務(wù)效率，《注冊規(guī)則》要求，電力交易機構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的市場注冊申請和注冊材料、信息變更申請和變更材料、市場注銷申請和注銷材料后，要在5個工作日內(nèi)進行審查，對于材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。值得注意的是，《注冊規(guī)則》明確，經(jīng)營主體在市場注冊信息變更期間可正常參與市場交易。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)重在“統(tǒng)一”，《注冊規(guī)則》緊扣這一核心，要求電力市場注冊要遵循規(guī)范入市、公開透明、全國統(tǒng)一、信息共享原則，其中不乏亮點。
——無差別服務(wù)、公開透明。《注冊規(guī)則》要求電力交易機構(gòu)公平公開受理各類市場注冊業(yè)務(wù)，不得設(shè)置不合理和歧視性的條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動，做到服務(wù)無差別，信息規(guī)范披露，接受公眾監(jiān)督。
——一張清單、統(tǒng)一規(guī)范。《注冊規(guī)則》從國家層面強調(diào)了落實“全國一張清單”管理模式，確保各類經(jīng)營主體在參與各級市場運營機構(gòu)組織的電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)電力市場過程中，均執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，促進要素資源的自由流動。
——一地注冊，信息共享。《注冊規(guī)則》提出了各類經(jīng)營主體均可自主選擇電力交易機構(gòu)辦理市場注冊業(yè)務(wù)，要求各級電力交易平臺應(yīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場注冊業(yè)務(wù)“一站式”辦理。電力交易平臺互聯(lián)互通，共享注冊信息，經(jīng)營主體無需重復(fù)注冊。
釋放經(jīng)營主體發(fā)展內(nèi)生動力
黨的二十屆三中全會進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措，一方面把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，另一方面把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”。
“《注冊規(guī)則》正是‘立起來’和‘破除掉’的典型，對規(guī)范市場秩序、保障公平競爭、提升市場效率、降低交易成本、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義?！睆V州電力交易中心總會計師王鑫根告訴記者。
在全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系構(gòu)建過程中，《注冊規(guī)則》是繼《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力市場信息披露基本規(guī)則》之后，出臺的又一個全國統(tǒng)一實施的基本規(guī)則。
恰逢我國實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期，各地能源綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，各類新型經(jīng)營主體進入市場，亟須政策支持與引導(dǎo)。李竹表示，《注冊規(guī)則》引導(dǎo)新型主體進入市場，可促進其釋放發(fā)展?jié)撃?，為新型電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)提供更多選擇，對建設(shè)新型電力系統(tǒng)和構(gòu)建新型能源體系都有積極的促進作用。
“《注冊規(guī)則》的制定，對分布式電源經(jīng)營主體更好地融入電力市場提供了操作指南”，隆基綠能科技股份有限公司能源發(fā)展研究院院長陳道戶認(rèn)為，《注冊規(guī)則》也有助于維護分布式電源經(jīng)營主體的合法權(quán)益和電力市場秩序，促進我國分布式電源高質(zhì)量發(fā)展。
目前，在山西、廣東、山東、甘肅等現(xiàn)貨市場正式運行區(qū)域，新型儲能已開始了參與不同市場、不同品種交易的應(yīng)用實踐。中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長李臻坦言，這次發(fā)布的《注冊規(guī)則》呼應(yīng)了新型儲能快速發(fā)展與入市的需求，明確了入市的基本條件，降低了入市成本，為新型儲能規(guī)?；M入市場、推動其商業(yè)模式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
作為新型電力系統(tǒng)中必不可少的可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，電動汽車充電樁將起到很重要的作用，邵丹薇表示，《注冊規(guī)則》既為電動汽車充電樁參與電力市場注冊明確了條件，也為后續(xù)電動汽車充電樁大規(guī)模參與電網(wǎng)互動響應(yīng)提供了政策支撐，具備開創(chuàng)性意義。
有別于傳統(tǒng)電廠嚴(yán)格的“計劃式”發(fā)電管理，虛擬電廠本質(zhì)是需求側(cè)資源“打包式”管理，“《注冊規(guī)則》為虛擬電廠的建設(shè)推進提供了統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，解決了市場主體在參與虛擬電廠中的對接機構(gòu)問題，有利于促進市場主體踴躍參與到虛擬電廠的建設(shè)中來?！鄙鄣ま闭f。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中，監(jiān)管同樣不可或缺?！蹲砸?guī)則》規(guī)定了國家能源局派出機構(gòu)和地方政府主管部門可依照有關(guān)辦法對經(jīng)營主體、電力交易機構(gòu)市場注冊工作進行監(jiān)督管理。“通過打好‘有為政府’和‘有效市場’的組合拳，做到權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力，推動電力市場注冊管理水平不斷提高、合規(guī)管理能力不斷加強，維護電力市場公平公正運行。”李竹說。
