中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，我國(guó)的光伏新政在穩(wěn)步推出一系列政策措施之后，又重拳出擊“路條”倒買和“門坎”濫設(shè)的權(quán)利尋租行為。
這大大提振了光伏產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、振興創(chuàng)新的信心。不少專家認(rèn)為光伏將進(jìn)入良性可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。
冷熱搖擺曾是困擾光伏產(chǎn)業(yè)的頑疾
這些年來(lái)，光伏的市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)和投資雁群一直在趨光掠地和棄光就市，是押寶在西部的規(guī)?；?，還是東部的分布式電站建設(shè)上，為此絞盡腦汁，費(fèi)盡心力。其中原因十分復(fù)雜。
不可回避的原因是：我國(guó)的確存在著資源與土地、市場(chǎng)與供需，污染與環(huán)保的分布不均和矛盾、情況差異，它確實(shí)需要極高的統(tǒng)籌兼顧能力和市場(chǎng)駕馭的本領(lǐng)。
但一些利益集團(tuán)和地方山頭所散布的歪說(shuō)曾很大程度地干擾了創(chuàng)新發(fā)展正能量的聚集和發(fā)揮。
新政對(duì)此已有足夠的覺(jué)醒。在納入法治的軌道中，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是不可缺少的前提條件之一。
“倒賣”路條與利益集團(tuán)的推波助瀾
這里我們不妨回顧一下近年倒買“路條”現(xiàn)象突然猖獗的起因。
由于對(duì)西部光伏前景普遍看好，在實(shí)際運(yùn)作中一些利益集團(tuán)投機(jī)取利搞“路條”囤積，因此埋下禍根。
利益集團(tuán)囤積“路條”自然是為了觀望形勢(shì)，待價(jià)而沽。他們也會(huì)為了掩飾投機(jī)面目，自用一點(diǎn)“路條”搞一些“面子”工程，虛應(yīng)世故。這樣的工程自然不會(huì)使出真金白銀(16.15, 0.00, 0.00%)。于是，就有了偽劣工程和爛尾工程。而對(duì)其掌控中的更多更大的“路條”，他們期待的是空手套白狼。
2011年，一些貪腐高官對(duì)西電東輸?shù)某邏褐绷麟娋W(wǎng)工程施加影響，以“煤炭天上走，電輸全中國(guó)”為口號(hào)，散布了對(duì)西部電力開發(fā)的誤導(dǎo)信息，搞亂了對(duì)光伏發(fā)展的理性預(yù)期。
這時(shí) “路條”囤積倒買的氣候就此形成?？春谩懊禾刻焐献摺?，明白就里、心照不宣的利益集團(tuán)，自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)對(duì)“電輸全中國(guó)”抱有光伏夢(mèng)的許多企業(yè)的一廂情愿，于是，“路條”走俏，倒買之風(fēng)在那時(shí)突然間推向了高潮，一直綿延至今。
這種亂象究竟為什么發(fā)生？不少當(dāng)事者為什么會(huì)失去理智的判斷呢？
權(quán)力尋租搞亂對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的理性預(yù)期
我們不妨就具有這一典型特征的狀況做個(gè)分析：
新疆地域遼闊，資源豐富，就能源生產(chǎn)來(lái)講，無(wú)論煤炭、石化、水利、陽(yáng)光、風(fēng)能都具有可開發(fā)的極大潛力和優(yōu)越條件。但當(dāng)時(shí)而言，新疆的電力生產(chǎn)對(duì)于尚待發(fā)展的地域經(jīng)濟(jì)還是相對(duì)過(guò)剩的，要解決的主要矛盾是將產(chǎn)能占比85%以上的煤炭電力清潔化，將地區(qū)電網(wǎng)完善，以解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的供電不足以及西部開發(fā)急劇增長(zhǎng)的需要。至于將富裕電力外輸、預(yù)期發(fā)展外輸什么樣能源的電力，可以在合理利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源的基礎(chǔ)上做多種選擇。
不少專家曾經(jīng)建言：南疆陽(yáng)光資源得天獨(dú)厚，有望成為光伏電力成本最低的地區(qū)，不僅可以就近解決農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、綠洲城鎮(zhèn)供電不足的問(wèn)題，而且可以成為當(dāng)?shù)刎酱l(fā)展的水利管網(wǎng)、水質(zhì)淡化、噴灌滴灌等節(jié)水種植的農(nóng)業(yè)用電的最便宜的來(lái)源，還可以通過(guò)規(guī)模化的配套建設(shè)，為適宜于新疆發(fā)展的鹽湖化工、金屬冶煉、水泥建材、交通運(yùn)輸提供可持續(xù)的清潔電力能源。
這些專家認(rèn)為，新疆有極大的電力消納市場(chǎng)(包括潛在的)，也有發(fā)展電力外輸?shù)馁Y源條件。內(nèi)部電網(wǎng)與外輸電網(wǎng)的配套建設(shè)是必須的。但決不能忽視當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏的優(yōu)勢(shì)，特別是改變當(dāng)?shù)仉娏δ茉唇Y(jié)構(gòu)的時(shí)代機(jī)遇。新疆的煤炭石化資源利用應(yīng)從循環(huán)利用、高附加值的綜合利用出發(fā)，要避免一次性的熱電轉(zhuǎn)化消耗，更不可做不清潔的蠢事 。新疆的電力外輸，如果大力發(fā)展，也只能是以清潔、可持續(xù)能源電力的外輸，決不是以煤炭轉(zhuǎn)化為主的電力外輸！
由權(quán)力尋租和集團(tuán)利益勾連炮制出“煤炭天上走，電輸全中國(guó)”，迎合急功近利的官場(chǎng)世情，以大干快上的激進(jìn)面目出現(xiàn)，實(shí)際上偷梁換柱地改變了西部開發(fā)和國(guó)家電力電網(wǎng)建設(shè)的初衷，意圖把利國(guó)惠民的巨大工程變成滿足貪腐私欲與集團(tuán)山頭利益的名利場(chǎng)，帶來(lái)的只能是方向性的干擾和市場(chǎng)混亂。
利益集團(tuán)勾連貪腐成為亂象之源
這直接導(dǎo)致了西部開發(fā)中諸多亂象的出現(xiàn)。新疆等地煤炭資源頃刻炙手可熱，投資搶上大型石化煤炭電廠。與此同時(shí)，剛剛興起的光伏忽然間受到冷遇。一方面總是搶占先機(jī)的利益集團(tuán)有了從煤炭電力上謀取更大暴利的機(jī)會(huì)，找到了脫手“路條”的時(shí)機(jī)；另一方面，在困境中掙扎的光伏產(chǎn)業(yè)，其中稍有實(shí)力、或?qū)ξ磥?lái)抱有信念，或?yàn)榱吮M力自救無(wú)奈之中只好成了“路條”買賣的接盤手。
這些接盤企業(yè)馬上投入資金建設(shè)，但難有電網(wǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套消納電力，優(yōu)惠政策無(wú)從兌現(xiàn)，于是 “路條”被再次轉(zhuǎn)手交易。
由此可見(jiàn)，“路條”倒手交易的頻現(xiàn)，反映了企業(yè)對(duì)西部投資信念的搖擺不定。其根源是貪腐勢(shì)力的權(quán)利尋租、利益集團(tuán)賄賂投機(jī)與法治不嚴(yán)、行政不力造成的。它的深處是惡根和毒瘤，是在從實(shí)質(zhì)上淫侵和損害西部開發(fā)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“門坎”濫設(shè) 地方保護(hù)的巧取豪奪
“路條”的囤積與倒賣往往盯準(zhǔn)的是大型項(xiàng)目，是光伏投資長(zhǎng)期收益的不確定性。所以，它往往與西部的開發(fā)相聯(lián)系，在陽(yáng)光資源充沛的地區(qū)易于滋生。
相比而言，當(dāng)前更適宜于發(fā)展分布式電站的東部地區(qū)，這種現(xiàn)象要少得多。
但國(guó)家和地方給與當(dāng)?shù)氐碾妰r(jià)補(bǔ)貼和財(cái)政扶持，在投機(jī)取利的官員、部門和利益集團(tuán)眼里還是一塊大蛋糕。
從覬覦到滲透，對(duì)分布式蛋糕的切分，貪腐守舊勢(shì)力和非法牟利集團(tuán)通過(guò)地方保護(hù)主義炮制“門坎”濫設(shè)來(lái)達(dá)到巧取豪奪的目的。
他們常見(jiàn)的手法如下：
在光伏電站的分布式規(guī)模上，提高底線，獎(jiǎng)勵(lì)做大，甚至以土地資源做誘餌；在項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)施工、入網(wǎng)驗(yàn)收、電價(jià)優(yōu)惠上對(duì)家庭電站手續(xù)層層設(shè)卡；
在屋頂資源利用上，向公用建筑傾斜，向光伏工業(yè)開發(fā)區(qū)傾斜，對(duì)居民社區(qū)態(tài)度冷漠、不做籌劃；
在電站設(shè)備用料和施工隊(duì)伍的選擇上，財(cái)政支持對(duì)本土本地青睞有加，即使優(yōu)質(zhì)的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)也拒之門外；
在金融融資上，中小型企業(yè)和家庭投資者幾乎聽不到銀行有任何的對(duì)光伏的貸款支持……
光伏產(chǎn)業(yè)的資源、建設(shè)與市場(chǎng)的切分依然存在著為某些不當(dāng)利益把持的“門坎”。這“門坎”就是地方保護(hù)主義，其根源與“路條”非法倒賣一樣，同樣來(lái)自與利益集團(tuán)勾連的被某些領(lǐng)導(dǎo)和部門把持的一些沿襲已久的官僚特權(quán)。
巧取豪奪 窒息產(chǎn)業(yè)活力
出于維護(hù)特權(quán)以及個(gè)人、集團(tuán)山頭的私利，對(duì)新政的實(shí)施，某些地方往往會(huì)產(chǎn)生片面的理解和有意的歪曲。
正所謂，毒發(fā)一處，殃及全身。只有認(rèn)真拔除地方保護(hù)的毒瘤，才有新政的推向全國(guó)的在整個(gè)市場(chǎng)范圍的落實(shí)。
由此可見(jiàn)，無(wú)論西部曾經(jīng)比較猖獗的對(duì)規(guī)模的電站的“路條”倒買，還是東部地區(qū)或針對(duì)分布式電站的“門坎”設(shè)限，地方保護(hù)主義和利益集團(tuán)山頭勾連、特別是在有貪腐勢(shì)力滲透的地區(qū)和部門，都是干擾光伏產(chǎn)業(yè)煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，障礙惠民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的始作俑者。
這種始作俑的浸蝕和危害是從敗壞社會(huì)主義的法治，搞亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平程序入手，擾亂的是資源配置的科學(xué)原則，混淆的是市場(chǎng)消費(fèi)的文明觀念，攪渾的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，顛倒的是社會(huì)貢獻(xiàn)的正確評(píng)價(jià)和分配尺度。
其結(jié)果自然是損公肥私，敗業(yè)害市、禍國(guó)殃民。
于是，只要有這種天敵存在，新興的光伏產(chǎn)業(yè)就有被其窒息青春活力的可能。
試想，被剝奪了資源享有和建設(shè)參與和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，失去創(chuàng)新創(chuàng)造的基本條件，光伏產(chǎn)業(yè)的前景如何看好，誰(shuí)還會(huì)對(duì)它抱有持久的難以動(dòng)搖的信心？
因此，“路條”倒買的猖獗和“門坎”設(shè)限的泛濫，必然激蕩起光伏產(chǎn)業(yè)的起伏。只要其滋生的溫床存在，光伏產(chǎn)業(yè)就難免存在冷熱搖擺的發(fā)展方向偏離和動(dòng)力信心不足。
所以，切治這些毒瘤，拔掉其賴以生存的溫床，掃除光伏新政落實(shí)的障礙，光伏產(chǎn)業(yè)所急需的公平競(jìng)爭(zhēng)、改革創(chuàng)新良好環(huán)境一定會(huì)進(jìn)一步形成。這就是專家和社會(huì)的共同預(yù)期的光伏產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。
(作者房淵釗，本文來(lái)源SOLARZOOM光伏太陽(yáng)能網(wǎng))
