中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。這是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在要求。事實(shí)上，作為數(shù)字新基建的重要組成部分，算力是云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底座。
保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的基石
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為支撐，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上重塑生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)方式的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，算力是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、激活數(shù)據(jù)潛能的底座，是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。目前，算力已成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛把算力作為重要發(fā)展方向，加大研發(fā)投入，以期掌握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。
一方面，算力已成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性支撐。新一代信息技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用所催生的各種新模式、新業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理、分析能力全方位提升的結(jié)果。而海量數(shù)據(jù)資源的收集、分析和處理都需要強(qiáng)大的算力支持。另一方面，算力成為制約產(chǎn)業(yè)變革的重要因素。隨著數(shù)字技術(shù)在各個(gè)行業(yè)應(yīng)用的不斷深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開始加速，對(duì)算力的需求也在不斷增長(zhǎng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型取決于數(shù)字技術(shù)能否與行業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效融合，而融合后新模式的順暢運(yùn)行則受制于算力的供給。與此同時(shí)，算力供給體系和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以提供云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等為主業(yè)的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)能。事實(shí)上，算力對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。根據(jù)《2022—2023全球計(jì)算力指數(shù)評(píng)估報(bào)告》，算力指數(shù)每提升1點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值和GDP將分別增長(zhǎng)3.6‰和1.7‰。
我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展
近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼出臺(tái)了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，算力規(guī)模不斷增加，網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化，算力能力不斷提升。
首先，我國(guó)算力規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率將近30%。截至2024年6月，我國(guó)算力總規(guī)模達(dá)246EFLOPS（2460萬(wàn)億次浮點(diǎn)運(yùn)算），位居全球第二位，在用機(jī)架總規(guī)模超過(guò)830萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架。隨著大模型、智能機(jī)器人、自動(dòng)駕駛等智能技術(shù)不斷應(yīng)用，智能算力更是展現(xiàn)出高增長(zhǎng)勢(shì)頭，2023年增速超過(guò)70%，成為算力增長(zhǎng)的主要方向。算力規(guī)模的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
其次，隨著“東數(shù)西算”工程深入實(shí)施，算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)初步形成。自2022年國(guó)家正式啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等八個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)初步形成，算力資源空間分布不均衡狀況得到較大改善，實(shí)現(xiàn)了算力的全國(guó)統(tǒng)籌和各地分散算力的高效調(diào)度，提升了我國(guó)整體算力水平。
再次，算力網(wǎng)絡(luò)部署呈現(xiàn)集群化特點(diǎn)，形成東西部協(xié)同發(fā)展新格局。在“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)下，我國(guó)算力節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)呈現(xiàn)從東到西梯次布局的特征和集群化發(fā)展的特點(diǎn)。其中，東部地區(qū)布局了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)算力節(jié)點(diǎn)，主要應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融證券等對(duì)網(wǎng)絡(luò)延時(shí)要求比較高的業(yè)務(wù)，中西部地區(qū)布局了貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、成渝五個(gè)算力節(jié)點(diǎn)樞紐，主要應(yīng)用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)延時(shí)相對(duì)較低的業(yè)務(wù)，用于承接全國(guó)范圍數(shù)據(jù)的后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求。
最后，綠色低碳成為算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要方向。隨著算力需求的加速擴(kuò)張，我國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)模高速增長(zhǎng)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心所需的電力消耗巨大。因此，在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下，如何實(shí)現(xiàn)算力產(chǎn)業(yè)綠色化將會(huì)成為制約算力發(fā)展的關(guān)鍵。
雖然我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，但是目前來(lái)看，我國(guó)算力發(fā)展還面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問(wèn)題。一是我國(guó)高端算力芯片面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)算力芯片領(lǐng)域的自主可控程度有限，高端算力芯片和關(guān)鍵元器件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在很大程度上影響了我國(guó)算力產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。二是算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨電力供給的制約。電力是支撐算力運(yùn)行的基礎(chǔ)，算力運(yùn)行的主要成本也是來(lái)自電力。特別是隨著智能算力需求的不斷增加，對(duì)電力的需求也在急速增長(zhǎng)，電力成本已經(jīng)成為制約算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。三是算力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前，算力領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致很多產(chǎn)品和服務(wù)間的兼容共享存在障礙，影響了算力產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施的建議
我們需要統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加大算力芯片核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)空間布局，積極推進(jìn)算力應(yīng)用轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建良好的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)算力芯片關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)算力發(fā)展底座。一是發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，聚焦算力芯片的核心領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，加大研發(fā)支持力度。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大專項(xiàng)、國(guó)家基金等科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，加大對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備、材料和關(guān)鍵工藝方面的研發(fā)支持力度。二是鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等研發(fā)主體多方參與，加快芯片關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)大模型算法、框架等基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的技術(shù)突破，提升國(guó)產(chǎn)化水平和自主創(chuàng)新能力。三是探索多元化投入機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)算力產(chǎn)業(yè)的投入，同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本向算力產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)空間布局。一是適度超前部署算力產(chǎn)業(yè)。在“東數(shù)西算”工程基礎(chǔ)上，加強(qiáng)整體性謀劃和協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前部署，同時(shí)加強(qiáng)政策合力，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。二是要整體性推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，按需推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高算力基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時(shí)引導(dǎo)算力資源向貴州、甘肅等西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，滿足一些低延時(shí)業(yè)務(wù)的算力需求。
推進(jìn)綠色能源和算力網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。一是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究綠色電力與算力網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施路徑、體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確重點(diǎn)推進(jìn)方向和領(lǐng)域。二是統(tǒng)籌綠色電力與算力輸送布局。在綠電資源豐富、電力成本較低的地方優(yōu)先布局算力中心，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)將東部沿海的算力需求轉(zhuǎn)移到西部的算力中心，降低算力使用成本。三是推進(jìn)綠色電力與算力聯(lián)合調(diào)度。充分發(fā)揮算力中心靈活調(diào)節(jié)特性，加強(qiáng)電力與算力聯(lián)合調(diào)度，使算力與可再生能源的特性相匹配，促進(jìn)可再生能源消納，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。
拓展算力網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景，培育良好的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)λ懔Φ牟煌枨?，提供個(gè)性化的解決方案，并積極探索有價(jià)值、可推廣復(fù)制的應(yīng)用場(chǎng)景。二是以應(yīng)用示范為引導(dǎo)，促進(jìn)算力服務(wù)在更多應(yīng)用場(chǎng)景落地。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、數(shù)字政府等典型行業(yè)，持續(xù)推動(dòng)算力助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)算力應(yīng)用加速落地。三是圍繞算力相關(guān)軟硬件生態(tài)體系建設(shè)，加強(qiáng)硬件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等適配協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方形成合力，共建良好發(fā)展生態(tài)。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機(jī)制研究”（22ZD071）階段性成果）
【作者：韋結(jié)余（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）；蔡躍洲（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所/中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)與政策評(píng)估實(shí)驗(yàn)室二級(jí)研究員）】
