中國儲能網訊：隨著我國“雙碳”目標的提出以及構建新型電力系統(tǒng)目標的確立，新型儲能在整個電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位和重要作用正在進一步彰顯。
已經過去的2024年，是中國儲能產業(yè)高速發(fā)展的一年，新型儲能裝機規(guī)模將再創(chuàng)新高，鋰電池儲能、鈉電池儲能、液流電池、飛輪儲能、固態(tài)電池等多元化儲能技術應用協(xié)同發(fā)展，產業(yè)化進程提速，新技術、新趨勢、新業(yè)態(tài)層出不窮。
新型儲能的快速發(fā)展與國家、地方層面近年來密集出臺的一系列政策密不可分。
據(jù)CESA儲能應用分會產業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計，2024年中，國家和地方已累計發(fā)布儲能相關政策超過2000項，這些政策從發(fā)展規(guī)劃、電力市場機制、并網調度、技術規(guī)范等方面持續(xù)發(fā)力，推動新型儲能產業(yè)高質量發(fā)展。
一、《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》
隨著風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，新能源出力波動性日益增強，對電力系統(tǒng)調節(jié)能力提出更高要求。目前電力系統(tǒng)調節(jié)能力尚難以完全適應新能源發(fā)展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。
2024年2月，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》，《意見》提出，著力提升支撐性電源調峰能力，統(tǒng)籌提升可再生能源調峰能力，大力提升電網優(yōu)化配置可再生能源能力。
《意見》明確，新型儲能在各類調峰能力建設中發(fā)揮重要作用及發(fā)展方向。在源側，鼓勵更靈活地配置新型儲能；在網側，鼓勵在關鍵節(jié)點和輸變設施緊張地區(qū)發(fā)揮儲能調節(jié)作用；在用戶側，鼓勵通過源網荷儲的形式，挖掘戶側靈活調節(jié)能力。
《意見》要求，推進新型電力調度支持系統(tǒng)建設。推動“云大物移智鏈邊”、5G等先進數(shù)字信息技術在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)廣泛應用，增強氣象、天氣、水情及源網荷儲各側狀態(tài)數(shù)據(jù)實時采集、感知和處理能力，實現(xiàn)海量資源的可觀、可測、可調、可控，提升電源、儲能、負荷與電網的協(xié)同互動能力。
意義:首次將儲能與電網調峰、智能化調度并列，作為推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關鍵支撐，和構建新型電力系統(tǒng)的重要內容。
二、《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》
近年來，隨著新能源發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L，各地逐步探索建立調峰、調頻、備用等輔助服務市場價格機制，對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納等發(fā)揮了積極作用。
但與此同時，輔助服務市場也存在一些需要完善和規(guī)范的地方，主要是輔助服務品種設置不夠合理、計價規(guī)則不統(tǒng)一、部分地區(qū)輔助服務價格過高、工作機制不夠規(guī)范等問題。
2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》，《通知》要求，科學確定輔助服務市場需求，合理設置有償輔助服務品種，規(guī)范輔助服務計價等市場規(guī)則。
《通知》明確，按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”的總體原則，不斷完善輔助服務價格形成機制，推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導分擔，充分調動靈活調節(jié)資源參與系統(tǒng)調節(jié)積極性。
主要內容包括：一是優(yōu)化調峰、調頻、備用等輔助服務交易和價格機制，對影響輔助服務價格形成的交易機制作出原則性規(guī)定，統(tǒng)一明確計價規(guī)則。
二是規(guī)范輔助服務價格傳導，明確由用戶側承擔的輔助服務成本，限定在電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務而未能發(fā)電帶來的損失。
三是強化政策配套保障。推動各類經營主體公平參與輔助服務市場，加強輔助服務市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接；健全輔助服務價格管理工作機制，加強市場運行和價格機制跟蹤監(jiān)測，及時評估完善價格機制，促進輔助服務價格合理形成。
意義：新規(guī)是儲能參與輔助服務價格的關鍵政策，對儲能參與輔助服務市場的收益產生影響，有利于激勵經營主體提供新型電力系統(tǒng)所需要的輔助服務，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，有利于規(guī)范輔助服務交易和價格行為，預計政策實施后全國輔助服務費用總規(guī)模有所減少，經營主體或用戶對輔助服務費用的承擔也將更加公平合理。
三、《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》
隨著新能源快速發(fā)展，電力系統(tǒng)對調節(jié)能力提出更大需求，新型儲能大規(guī)模建設和調用不充分的矛盾日益凸顯。
2024年4月，國家能源局印發(fā)《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》（以下簡稱《通知》），提出規(guī)范新型儲能并網接入管理，優(yōu)化調度運行機制，有助于充分發(fā)揮新型儲能作用，支撐構建新型電力系統(tǒng)。
通知提出，電力調度機構應根據(jù)系統(tǒng)需求，制定新型儲能調度運行規(guī)程，科學確定新型儲能調度運行方式，公平調用新型儲能調節(jié)資源。積極支持新能源+儲能、聚合儲能、光儲充一體化等聯(lián)合調用模式發(fā)展，優(yōu)先調用新型儲能試點示范項目，充分發(fā)揮各類儲能價值。
通知重點提出四項強化新型儲能并網和調度協(xié)調保障措施。
意義：對新型儲能的功能定位、并網和調度運行規(guī)則、技術要求進行了明確，在強化保障方面，提出應公平無歧視提供接入服務，豐富市場品種，促進“一體多用、分時復用”的要求，為新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設提供了有力的支撐。
四、《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》
受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標，任務仍然艱巨。
2024年五月，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，《方案》提出，提升可再生能源消納能力。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦。
意義：“十四五”收官之年，文件將“十四五”新型儲能發(fā)展目標由之前的30GW提升至40GW以上，顯示了頂層設計層面對于儲能行業(yè)的重視和未來發(fā)展的信心，將激發(fā)企業(yè)的投資熱情和創(chuàng)新動力。
五、儲能參與電力市場兩個重要規(guī)則確立
2015年，新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場建設快速推進，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構建，各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省份間壁壘等問題，構建全國統(tǒng)一的電力市場成為電力體制改革的重要方向。
2024年5月，國家發(fā)改委公布了最新的《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），新的《規(guī)則》已于2024年7月1日起實施。
新版本的規(guī)則主要包括政策背景與發(fā)布、新型經營主體的定義、電力市場交易類型、容量市場機制、電能量和輔助服務交易、以及地方政策實踐等內容。 其中對新型儲能、虛擬電廠、負荷聚集商等新型經營主體進行了定義。
《新版規(guī)則》對電能量交易和電力輔助服務交易也進行了重新定義和細化，電能量交易又分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務交易包括調頻、備用和調峰等，交易方式包括雙邊交易和集中交易等。
在和地方相關的部分中，《規(guī)則》要求新疆、河北、山東等地試行獨立儲能容量電價和補償政策，逐步完善和推廣容量電價機制。
隨著電力體制改革的深化，大量經營主體涌入電力市場，形成了主體多元、競爭有序的電力交易格局。然而，各地在實際工作中存在準入標準模糊、設置準入門檻、注冊流程不統(tǒng)一等問題，對經營主體參與市場交易造成了影響。
2024年9月，國家能源局發(fā)布《電力市場注冊基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），對注冊基本條件、注冊申請、信息變更、市場注銷、異議處理、監(jiān)督管理等做出規(guī)定。
《規(guī)則》提出，新型儲能企業(yè)在電力市場注冊的基本條件包括：1.與電網企業(yè)簽訂并網調度協(xié)議，接入電力調度自動化系統(tǒng)；具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準確性與可靠性滿足結算要求；滿足最大充放電功率、最大調節(jié)容量及持續(xù)充放電時間等對應的技術條件，具體數(shù)值以相關標準或國家、地方有關部門規(guī)定為準；配建新型儲能與所屬經營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術條件，接入電力調度自動化系統(tǒng)可被電網監(jiān)控和調度，具有法人資格時可選擇轉為獨立新型儲能項目，作為經營主體直接參與電力市場交易。
意義：《電力市場運行基本規(guī)則》將儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等在內的新型經營主體納入電力市場成員，明確儲能在電力市場中的地位，為儲能企業(yè)提供了入市路徑，另外，新規(guī)將容量交易首次囊括進電力交易范疇。
新規(guī)是全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系中的“1”，將為全國統(tǒng)一電力市場體系建設提供了基礎制度規(guī)則遵循，為加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了探索實踐。
《電力市場注冊基本規(guī)則》明確新型儲能企業(yè)的市場主體地位，打破了以往儲能企業(yè)在市場交易中的諸多限制，賦予了它們更大的自主權和盈利空間，儲能企業(yè)可以根據(jù)市場價格信號和自身資源狀況，靈活制定交易策略，實現(xiàn)經濟效益的最大化。
六、《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》
8月6日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局三部門印發(fā)《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》?！斗桨浮芬蕴嵘娋W對清潔能源的接納、配置、調控能力為目的，提出了在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設取得實效。
在電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動，《方案》要求，提升新型主體涉網性能，針對新能源、電動汽車充電基礎設施、新型儲能等快速發(fā)展的實際，加強并網檢測，確保涉網性能達標，源網荷儲協(xié)同提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定水平；據(jù)高比例新能源電力系統(tǒng)運行需要，選擇典型場景應用構網型控制技術。
在智慧化調度體系建設行動中，《方案》要求，創(chuàng)新新型有源配電網調度模式。重點在分布式新能源、用戶側儲能、電動汽車充電設施等新型主體發(fā)展較快的地區(qū)，探索應用主配微網協(xié)同的新型有源配電網調度模式，鼓勵其他地區(qū)因地制宜同步開展探索。
在新能源系統(tǒng)友好性能提升行動中，《方案》要求，整合源儲資源、優(yōu)化調度機制、完善市場規(guī)則，提升典型場景下風電、光伏電站的系統(tǒng)友好性能；改造升級一批已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站；科學整合源荷儲資源，開展算力、電力基礎設施協(xié)同規(guī)劃布局；在電網末端和大電網未覆蓋地區(qū)，建設一批風光儲互補的智能微電網項目，提高當?shù)仉娏剑谛履茉促Y源條件較好的地區(qū)，建設一批源網荷儲協(xié)同的智能微電網項目，提高微電網自調峰、自平衡能力
在電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化行動中，《方案》要求，在確保安全的前提下，布局一批共享儲能電站；探索建設一批液流電池、飛輪、壓縮空氣儲能、重力儲能、二氧化碳儲能、液態(tài)空氣儲能、鈉離子電池、鉛炭電池等多種技術路線的儲能電站。
電動汽車充電設施網絡拓展行動中，《方案》要求，加強電動汽車與電網融合互動，充分利用電動汽車儲能資源，全面推廣智能有序充電。
在需求側協(xié)同能力提升行動中，《方案》要求，建設一批虛擬電廠。結合電力保供、新能源發(fā)展等需求，利用當?shù)卦春蓛Y源，建設一批虛擬電廠。
意義：《方案》涉及了儲能的涉網性能、新能源配儲利用率低、獨立儲能的調用和市場機制，以及高比例需求響應、虛擬電廠常態(tài)化參與市場調節(jié)等環(huán)節(jié)。對于未來一段時間內，提高儲能對系統(tǒng)的調節(jié)支撐能力，增強儲能的調度和應用，增加儲能的利用率，發(fā)揮儲能的調節(jié)價值、促進儲能新技術的應用起到重要作用。
七、《電力輔助服務市場基本規(guī)則》
10月10日，國家能源局綜合司發(fā)布關于公開征求《電力輔助服務市場基本規(guī)則》（以下簡稱“基本規(guī)則”）意見的通知。
在總體原則上，基本規(guī)則指出：按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，優(yōu)化各類輔助服務價格形成機制，健全輔助服務費用傳導機制，統(tǒng)籌完善市場銜接機制，推動完善電力輔助服務市場建設。
包括儲能、虛擬電廠在內的經營主體，可以提供電力輔助服務，各類具備提供輔助服務能力的經營主體平等參與輔助服務市場。
輔助服務品種包括有功控制服務、無功控制服務和事故處置類服務。其中有功控制服務包括調峰服務（僅限于現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)）、調頻服務、備用服務、爬坡服務等。
電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，電力用戶參與輔助服務費用分攤。獨立儲能需在結算時段內按綜合上網（下網）電量參與發(fā)電側（用戶側）輔助服務費用分攤。
意義：儲能電站作為電力輔助服務市場的核心成員之一，將通過向電力系統(tǒng)提供調峰、調頻、備用、爬坡、黑啟動等輔助服務獲取收益，在傳統(tǒng)的新能源消納、峰谷價差套利等模式之外開拓盈利空間，隨著電力輔助服務市場機制健全，儲能電站的輔助服務盈利模式將逐步理順，率先完成并網的儲能電站將充分受益。
八、國家能源局連發(fā)兩項重要文件，筑牢電力系統(tǒng)安全防線
在碳達峰碳中和目標指引下，新能源裝機占比快速提升，新型儲能、虛擬電廠、分布式智能電網等新型并網主體廣泛涌現(xiàn)，新型電力系統(tǒng)建設取得顯著進展。但由于新能源和新型并網主體涉網安全管理相關規(guī)范標準較為分散，個別新型并網主體尚未納入統(tǒng)一調度，導致涉網安全管理出現(xiàn)部分真空，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
10月30日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關于提升新能源和新型并網主體涉網安全能力服務新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的通知》，《通知》要求，根據(jù)新能源和新型主體并網的類型、容量規(guī)模、接入電壓等級、系統(tǒng)運行特性等，科學界定轄區(qū)內新能源和新型并網主體涉網安全管理范圍，把必須管住的管到位。
《通知》要求，新能源和新型并網主體的業(yè)主（單位）要對照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》（GB 38755-2019）、《電力系統(tǒng)網源協(xié)調技術導則》（GB/T 40594-2021）以及風電、光伏、儲能相關的國家標準及行業(yè)標準等規(guī)定要求，組織實施工程項目建設，保證繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設備等二次系統(tǒng)配置符合要求，避免“帶病入網”。
《通知》強調，強化虛擬電廠運行管理，納入涉網安全管理范圍的虛擬電廠按月向電力調度機構提交可調節(jié)資源清單和變更申請，月內原則上不得隨意變換可調節(jié)資源及其容量。
2024年11月，國家能源局發(fā)布《關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》，文件強調要加強新能源和新型儲能等新型并網主體的涉網安全管理，通過提升涉網設備安全性能、優(yōu)化并網參數(shù)管理、完善接入服務以及強化運行管理等手段，全面提升調度機構的并網安全管理水平。
意義：上述兩個新規(guī)是國家層面專門就全方位加強電力系統(tǒng)運行安全治理出臺的政策文件，進一步提升新能源和新型并網主體涉網安全能力，保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展。
九、《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》（征求意見稿）
11月6日，工信部電子信息司發(fā)布《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案（征求意見稿）》。
《征求意見稿》提出，到2027 年，我國新型儲能制造業(yè)全鏈條國際競爭優(yōu)勢凸顯，優(yōu)勢企業(yè)梯隊進一步壯大，產業(yè)創(chuàng)新力和綜合競爭力顯著提升，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。新型儲能制造業(yè)規(guī)模和下游需求基本匹配，培育千億元以上規(guī)模的生態(tài)主導型企業(yè)3~5 家。
高安全、高可靠、高能效、長壽命、經濟可行的新型儲能產品供給能力持續(xù)提升。產業(yè)主體集中、區(qū)域集聚格局基本形成，產業(yè)集群和生態(tài)體系不斷完善。
產業(yè)鏈供應鏈韌性顯著增強，標準體系、管理體制和市場機制更加健全。新型儲能系統(tǒng)能量轉化效率顯著提升，熱濫用和過充電不起火、不爆炸，實現(xiàn)新型儲能電站電池模塊級精準消防，保障全生命周期使用的安全可控。
推動新型儲能制造業(yè)更好滿足電力、工業(yè)、能源、交通、建筑、通信、農業(yè)等多領域應用需求，為推動能源革命、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供堅實物質保障。
為促進儲能產業(yè)的發(fā)展，行動方案指出，實施新型儲能技術創(chuàng)新行動：
發(fā)展多元化新型儲能本體技術，針對不同時長、場景需求，加快新型儲能本體技術多元化發(fā)展；突破高效集成和智慧調控技術，推動新型儲能與新一代信息技術深度融合；攻關生命周期多維度安全技術。圍繞新型儲能系統(tǒng)生產制造、運行維護、回收利用全生命周期，構建本征技術、主動預警、高效防護、安全應用等多維度安全管理體系。
在推進電源和電網側儲能應用方面，行動方案強調了火電配儲、風光配儲、共享儲能、替代性儲能、變電站、應急電源等場景的儲能應用。
用戶側儲能方面，則強調了多種典型應用場景的儲能應用，還包括光儲充檢、微網離網型等新的應用場景下儲能應用。
《征求意見稿》還明確提出“防止低水平重復建設”，鼓勵地方出臺支持新型儲能制造業(yè)技術進步和轉型升級發(fā)展的專項政策。
意義：新規(guī)通過供給側結構性改革強調優(yōu)質產品供給，推動新型儲能多元化技術創(chuàng)新、提高產品競爭力，有助于帶動需求增長；儲能供給側結構性改革強調有效供給，通過政策引導，破解當下“內卷”式競爭，促進產業(yè)鏈供需平衡，另外，在安全等方面，新規(guī)健全標準體系、管理體制和市場機制，為儲能行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
十、《中華人民共和國能源法》正式施行
2024年11月9日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《中華人民共和國能源法》，該法律將于2025年1月1日起正式施行。
《能源法》明確提出確立新能源優(yōu)先發(fā)展的地位、優(yōu)化新能源項目的審批流程、加大對新能源技術創(chuàng)新的支持力度、推動光伏、風電與儲能的協(xié)同發(fā)展、加大新能源項目的投融資支持、完善碳市場政策，助力新能源發(fā)展。
在儲能方面，《能源法》強調，加快構建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網協(xié)同建設，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對可再生能源的接納、配置和調控能力。
合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調節(jié)作用。
意義：《能源法》的出世歷經了18年，該法出臺填補了我國能源領域的立法空白，，明確了儲能技術在能源系統(tǒng)中的重要地位，為傳統(tǒng)能源行業(yè)的轉型提供了法律保障，也為儲能等新興領域的科技創(chuàng)新和市場化發(fā)展奠定了堅實基礎。
該法首次明確了儲能系統(tǒng)在未來能源體系中的重要作用，提出將推動光伏、風電與儲能技術的協(xié)同發(fā)展，這一政策方向對新能源的長期穩(wěn)定發(fā)展至關重要。
