中國儲能網(wǎng)訊：“有效投資”成為近期能源電力領(lǐng)域的高頻詞。1月8日至9日，中國華電集團(tuán)有限公司一屆三次職代會暨2025年工作會議在京召開，會議指出要突出“六個著力”，“著力抓好擴(kuò)大有效投資，加緊推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”就是其中第一項重要內(nèi)容。1月1日，在大唐集團(tuán)官微發(fā)布的新年賀詞中表示，積極擴(kuò)大有效投資，2024年固定資產(chǎn)投資同比增長39%。2024年11月，國家電網(wǎng)官微發(fā)布《加強(qiáng)電網(wǎng)投資建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展》一文指出，積極擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新改造，提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效。同月，國家能源集團(tuán)在三季度新聞發(fā)布會上也指出，國家能源集團(tuán)聚焦重大工程建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。國家電投召開2024年黨組（擴(kuò)大）會暨第3季度生產(chǎn)經(jīng)營例會、價值提升行動專題推進(jìn)會表示，戰(zhàn)發(fā)部匯報了落實黨中央及國務(wù)院國資委做好第四季度擴(kuò)大有效投資的工作舉措與對標(biāo)世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動的工作進(jìn)展。2024年6月，《中國電力報》消息，南方電網(wǎng)公司投資規(guī)模連續(xù)4年維持在1250億元以上，將充分發(fā)揮有效投資帶動作用，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。2024年12月，華能新能源公司召開增資擴(kuò)股會，會上指出此舉有利于華能集團(tuán)擴(kuò)大有效投資、推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
長期以來，投資是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要引擎，特別是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時，往往成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。有效投資不是一個新名詞，2022年5月召開的國常會即部署進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會投資渠道、擴(kuò)大有效投資。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會提出，加快培育完整內(nèi)需體系，明確“形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制”。
《中國經(jīng)濟(jì)時報》2023年刊發(fā)的中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所的研究指出，投資承載了過多的社會期望和調(diào)控責(zé)任，未來應(yīng)把調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高投資轉(zhuǎn)化效率。該研究認(rèn)為，我國投資長期保持快速增長，現(xiàn)價固定資產(chǎn)投資率由1952年的14%提高到2022年的48%，1953年—2022年的平均投資率為31.2%，改革開放以后的平均投資率高達(dá)38.6%。但宏觀投資效率下降明顯，近13年間，我們消耗了全球1/5以上的投資卻只獲得了1/8的國民收入。未來，投資整體上仍可能延續(xù)下探過程。財力不足和債務(wù)負(fù)擔(dān)增加限制了未來的投資能力，各級政府拼投資不堪重負(fù)。我國的固定資產(chǎn)投資早已過了追求速度的階段，未來應(yīng)重在提高投資的轉(zhuǎn)化效率，為中國式現(xiàn)代化的階段性任務(wù)打好基礎(chǔ)、作好準(zhǔn)備。
能源電力項目動輒上億、甚至百億元，長久以來備受地方政府投資青睞。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年1至11月，水利管理業(yè)投資增長40.9%，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長29.6%，設(shè)備工器具購置投資增長15.8%，對全部投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了65.3%，成為投資擴(kuò)大的重要支撐因素。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2024年1至10月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目97個，總投資9160億元，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
能源電力行業(yè)為何頻提“有效投資”？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過去中央一提擴(kuò)大投資，地方往往“大快猛上”，盲目鋪攤子，不僅導(dǎo)致資源錯配，而且不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在不少行業(yè)、地區(qū)存在的過度投資、無效投資、失敗投資等浪費(fèi)現(xiàn)象，包括傳統(tǒng)甚至新興產(chǎn)業(yè)過度競爭投資導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，用途不大的“形象工程”等等，這些都不屬于有效投資。
還有一種情況，是能源電力領(lǐng)域沿襲自計劃時代的投資模式已跟不上市場化改革的步伐。援引自《中國電力企業(yè)管理》2022年刊發(fā)的《推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)需加快規(guī)劃機(jī)制變革》一文，傳統(tǒng)電力計劃管理體制包括項目核準(zhǔn)、電價審批和分配生產(chǎn)計劃。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國形成了以“用上電、用好電”為目標(biāo)，“管生（核準(zhǔn)項目）又管養(yǎng)（確保投資回收）”的規(guī)劃機(jī)制和電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的機(jī)制，有力推動了我國電力工業(yè)的發(fā)展。但是，隨著“放開發(fā)電計劃、放開審批電價”，原有規(guī)劃體制的制度性基 礎(chǔ)已經(jīng)被動搖?！坝媱澤?、市場養(yǎng)”非常難以協(xié)調(diào)，原有規(guī)劃方法面臨新的挑戰(zhàn)，不僅需要考慮市場化的電價和電量形成機(jī)制。
《中國電力企業(yè)管理》2024年刊發(fā)的《解放觀念是市場建設(shè)的關(guān)鍵——從《決定》精神看如何打破思想禁錮深化電改》一文，將這種脫節(jié)現(xiàn)象進(jìn)行了更深入的分析。時至今日，在市場起步階段，電源投資主體最常想的仍然是規(guī)劃部門想投什么、中意什么，而不是投什么能夠獲得足夠的市場回報，因為按照計劃體制的傳統(tǒng)，只要是規(guī)劃倡導(dǎo)的，價格都會買單。反映到投資上，就是“一腳剎車、一腳油門”，出現(xiàn)了極不正常的某一類被規(guī)劃鼓勵（或者選擇）的技術(shù)，全部投資企業(yè)盈利的怪現(xiàn)象，一個健康的行業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)有 1/3 的頭部企業(yè)有較高收益，1/3的中部企業(yè)保本微利，1/3 的尾部企業(yè)基本保本或虧損，才能保證優(yōu)勝劣汰，具備投資彈性。全部投資企業(yè)盈利，只能說明過激勵，也說明終端用戶付了不該付的錢。
以新能源投資為例，國家能源局消息，截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦、達(dá)到15.2億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，成為電力裝機(jī)的主體，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%。截至2024年9月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)合計達(dá)到12.5億千瓦，提前6年多完成我國在氣候雄心峰會上承諾的到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上目標(biāo)。2024年，我國可再生能源新增裝機(jī)超三億千瓦，占全部新增裝機(jī)百分之八十五以上。
然而高速發(fā)展的隱憂開始顯現(xiàn)。在2024年下半年，我國能源央企拋售手中新能源資產(chǎn)動作越來越頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年，有近30家能源央企掛牌轉(zhuǎn)讓手中新能源資產(chǎn)，其中不乏國家電投、中國華能、國家電網(wǎng)、中國廣核集團(tuán)、中國中車等大型央企的下屬新能源公司，部分企業(yè)甚至直接拋售了手中新能源企業(yè)股權(quán)，徹底退出新能源業(yè)務(wù)。2024年7月8日，中央巡視組在對多家央企進(jìn)行巡視后，在網(wǎng)站公開發(fā)布了整改進(jìn)展情況通報。其中，在對國家電投的通報中表示，從長期來看，國家電投要“深刻分析光伏產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的原因，優(yōu)化頂層設(shè)計”“做精存量，做優(yōu)增量”“狠抓制造業(yè)虧損治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，近幾年新增的新能源項目效益不高、持續(xù)虧損，呈現(xiàn)出“增量不增利”的局面，隨著新能源入市步伐加快，投資信號愈發(fā)明顯，各大企業(yè)后續(xù)將大力推進(jìn)新能源生產(chǎn)管控體系優(yōu)化，算好投入產(chǎn)出“經(jīng)濟(jì)賬”。
“有效投資”，關(guān)鍵在于“有效”二字。具體到能源電力行業(yè)如何實現(xiàn)“有效投資”時，業(yè)內(nèi)受訪人士普遍認(rèn)為，投資要注重經(jīng)濟(jì)性，改變原有規(guī)劃模式，把“好鋼用在刀刃上”。
上文建議，過多依賴政府推動、政策刺激、負(fù)債運(yùn)行的投資模式和機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和未來擴(kuò)大有效投資的要求。必須更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把規(guī)劃方案放到市場價格預(yù)測下進(jìn)行決策和考量。從國際經(jīng)驗看，市場機(jī)制能夠最高效率地選擇電力的技術(shù)種類和項目投產(chǎn)時序，以及配套的電源種類。我國電力系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)博采眾長，學(xué)習(xí)基于電力市場機(jī)制的先進(jìn)規(guī)劃方法和經(jīng)驗，在電力市場環(huán)境下進(jìn)行規(guī)劃，淡化過多過細(xì)的內(nèi)部約束量化指標(biāo)，在規(guī)劃中更加注重針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀把握與調(diào)控，使政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于投資需要有新的功能和定位，重在提高投資的轉(zhuǎn)化效率，同時松綁能源電力行業(yè)的考核指標(biāo)?！皩τ趪邪l(fā)電企業(yè)來說，隨著電力市場化改革的推進(jìn)，所面臨的市場環(huán)境、競爭方式都發(fā)生了變化。而相應(yīng)的考核體系還在執(zhí)行煤價、電價以及電量等計劃模式下的對標(biāo)內(nèi)容，過于細(xì)化的對標(biāo)方式不利于企業(yè)擴(kuò)大有效投資。以火電企業(yè)為例，承擔(dān)保供責(zé)任越多，火電企業(yè)虧損越多，從經(jīng)濟(jì)效益上來說就會更差，因此，國有企業(yè)管理與考核方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。”
