中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“有效投資”成為近期能源電力領(lǐng)域的高頻詞。1月8日至9日，中國(guó)華電集團(tuán)有限公司一屆三次職代會(huì)暨2025年工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議指出要突出“六個(gè)著力”，“著力抓好擴(kuò)大有效投資，加緊推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”就是其中第一項(xiàng)重要內(nèi)容。1月1日，在大唐集團(tuán)官微發(fā)布的新年賀詞中表示，積極擴(kuò)大有效投資，2024年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)39%。2024年11月，國(guó)家電網(wǎng)官微發(fā)布《加強(qiáng)電網(wǎng)投資建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》一文指出，積極擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新改造，提升電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)效。同月，國(guó)家能源集團(tuán)在三季度新聞發(fā)布會(huì)上也指出，國(guó)家能源集團(tuán)聚焦重大工程建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。國(guó)家電投召開(kāi)2024年黨組（擴(kuò)大）會(huì)暨第3季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)例會(huì)、價(jià)值提升行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)表示，戰(zhàn)發(fā)部匯報(bào)了落實(shí)黨中央及國(guó)務(wù)院國(guó)資委做好第四季度擴(kuò)大有效投資的工作舉措與對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)的工作進(jìn)展。2024年6月，《中國(guó)電力報(bào)》消息，南方電網(wǎng)公司投資規(guī)模連續(xù)4年維持在1250億元以上，將充分發(fā)揮有效投資帶動(dòng)作用，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。2024年12月，華能新能源公司召開(kāi)增資擴(kuò)股會(huì)，會(huì)上指出此舉有利于華能集團(tuán)擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，特別是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，往往成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。有效投資不是一個(gè)新名詞，2022年5月召開(kāi)的國(guó)常會(huì)即部署進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬社會(huì)投資渠道、擴(kuò)大有效投資。2024年7月召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快培育完整內(nèi)需體系，明確“形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制”。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2023年刊發(fā)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所的研究指出，投資承載了過(guò)多的社會(huì)期望和調(diào)控責(zé)任，未來(lái)應(yīng)把調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高投資轉(zhuǎn)化效率。該研究認(rèn)為，我國(guó)投資長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，現(xiàn)價(jià)固定資產(chǎn)投資率由1952年的14%提高到2022年的48%，1953年—2022年的平均投資率為31.2%，改革開(kāi)放以后的平均投資率高達(dá)38.6%。但宏觀投資效率下降明顯，近13年間，我們消耗了全球1/5以上的投資卻只獲得了1/8的國(guó)民收入。未來(lái)，投資整體上仍可能延續(xù)下探過(guò)程。財(cái)力不足和債務(wù)負(fù)擔(dān)增加限制了未來(lái)的投資能力，各級(jí)政府拼投資不堪重負(fù)。我國(guó)的固定資產(chǎn)投資早已過(guò)了追求速度的階段，未來(lái)應(yīng)重在提高投資的轉(zhuǎn)化效率，為中國(guó)式現(xiàn)代化的階段性任務(wù)打好基礎(chǔ)、作好準(zhǔn)備。
能源電力項(xiàng)目動(dòng)輒上億、甚至百億元，長(zhǎng)久以來(lái)備受地方政府投資青睞。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年1至11月，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)40.9%，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)29.6%，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增長(zhǎng)15.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到了65.3%，成為投資擴(kuò)大的重要支撐因素。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2024年1至10月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目97個(gè)，總投資9160億元，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。
能源電力行業(yè)為何頻提“有效投資”？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過(guò)去中央一提擴(kuò)大投資，地方往往“大快猛上”，盲目鋪攤子，不僅導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而且不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在不少行業(yè)、地區(qū)存在的過(guò)度投資、無(wú)效投資、失敗投資等浪費(fèi)現(xiàn)象，包括傳統(tǒng)甚至新興產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)投資導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，用途不大的“形象工程”等等，這些都不屬于有效投資。
還有一種情況，是能源電力領(lǐng)域沿襲自計(jì)劃時(shí)代的投資模式已跟不上市場(chǎng)化改革的步伐。援引自《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年刊發(fā)的《推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)需加快規(guī)劃?rùn)C(jī)制變革》一文，傳統(tǒng)電力計(jì)劃管理體制包括項(xiàng)目核準(zhǔn)、電價(jià)審批和分配生產(chǎn)計(jì)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了以“用上電、用好電”為目標(biāo)，“管生（核準(zhǔn)項(xiàng)目）又管養(yǎng)（確保投資回收）”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的機(jī)制，有力推動(dòng)了我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展。但是，隨著“放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃、放開(kāi)審批電價(jià)”，原有規(guī)劃體制的制度性基 礎(chǔ)已經(jīng)被動(dòng)搖。“計(jì)劃生、市場(chǎng)養(yǎng)”非常難以協(xié)調(diào)，原有規(guī)劃方法面臨新的挑戰(zhàn)，不僅需要考慮市場(chǎng)化的電價(jià)和電量形成機(jī)制。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年刊發(fā)的《解放觀念是市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵——從《決定》精神看如何打破思想禁錮深化電改》一文，將這種脫節(jié)現(xiàn)象進(jìn)行了更深入的分析。時(shí)至今日，在市場(chǎng)起步階段，電源投資主體最常想的仍然是規(guī)劃部門(mén)想投什么、中意什么，而不是投什么能夠獲得足夠的市場(chǎng)回報(bào)，因?yàn)榘凑沼?jì)劃體制的傳統(tǒng)，只要是規(guī)劃倡導(dǎo)的，價(jià)格都會(huì)買(mǎi)單。反映到投資上，就是“一腳剎車(chē)、一腳油門(mén)”，出現(xiàn)了極不正常的某一類(lèi)被規(guī)劃鼓勵(lì)（或者選擇）的技術(shù)，全部投資企業(yè)盈利的怪現(xiàn)象，一個(gè)健康的行業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)有 1/3 的頭部企業(yè)有較高收益，1/3的中部企業(yè)保本微利，1/3 的尾部企業(yè)基本保本或虧損，才能保證優(yōu)勝劣汰，具備投資彈性。全部投資企業(yè)盈利，只能說(shuō)明過(guò)激勵(lì)，也說(shuō)明終端用戶付了不該付的錢(qián)。
以新能源投資為例，國(guó)家能源局消息，截至2023年底，全國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破15億千瓦、達(dá)到15.2億千瓦，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)，成為電力裝機(jī)的主體，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%。截至2024年9月底，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到12.5億千瓦，提前6年多完成我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上承諾的到2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上目標(biāo)。2024年，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)超三億千瓦，占全部新增裝機(jī)百分之八十五以上。
然而高速發(fā)展的隱憂開(kāi)始顯現(xiàn)。在2024年下半年，我國(guó)能源央企拋售手中新能源資產(chǎn)動(dòng)作越來(lái)越頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年，有近30家能源央企掛牌轉(zhuǎn)讓手中新能源資產(chǎn)，其中不乏國(guó)家電投、中國(guó)華能、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)廣核集團(tuán)、中國(guó)中車(chē)等大型央企的下屬新能源公司，部分企業(yè)甚至直接拋售了手中新能源企業(yè)股權(quán)，徹底退出新能源業(yè)務(wù)。2024年7月8日，中央巡視組在對(duì)多家央企進(jìn)行巡視后，在網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布了整改進(jìn)展情況通報(bào)。其中，在對(duì)國(guó)家電投的通報(bào)中表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家電投要“深刻分析光伏產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的原因，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)”“做精存量，做優(yōu)增量”“狠抓制造業(yè)虧損治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，近幾年新增的新能源項(xiàng)目效益不高、持續(xù)虧損，呈現(xiàn)出“增量不增利”的局面，隨著新能源入市步伐加快，投資信號(hào)愈發(fā)明顯，各大企業(yè)后續(xù)將大力推進(jìn)新能源生產(chǎn)管控體系優(yōu)化，算好投入產(chǎn)出“經(jīng)濟(jì)賬”。
“有效投資”，關(guān)鍵在于“有效”二字。具體到能源電力行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“有效投資”時(shí)，業(yè)內(nèi)受訪人士普遍認(rèn)為，投資要注重經(jīng)濟(jì)性，改變?cè)幸?guī)劃模式，把“好鋼用在刀刃上”。
上文建議，過(guò)多依賴政府推動(dòng)、政策刺激、負(fù)債運(yùn)行的投資模式和機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)擴(kuò)大有效投資的要求。必須更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把規(guī)劃方案放到市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)下進(jìn)行決策和考量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)機(jī)制能夠最高效率地選擇電力的技術(shù)種類(lèi)和項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)序，以及配套的電源種類(lèi)。我國(guó)電力系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)基于電力市場(chǎng)機(jī)制的先進(jìn)規(guī)劃方法和經(jīng)驗(yàn)，在電力市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行規(guī)劃，淡化過(guò)多過(guò)細(xì)的內(nèi)部約束量化指標(biāo)，在規(guī)劃中更加注重針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握與調(diào)控，使政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于投資需要有新的功能和定位，重在提高投資的轉(zhuǎn)化效率，同時(shí)松綁能源電力行業(yè)的考核指標(biāo)?！皩?duì)于國(guó)有發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，所面臨的市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)方式都發(fā)生了變化。而相應(yīng)的考核體系還在執(zhí)行煤價(jià)、電價(jià)以及電量等計(jì)劃模式下的對(duì)標(biāo)內(nèi)容，過(guò)于細(xì)化的對(duì)標(biāo)方式不利于企業(yè)擴(kuò)大有效投資。以火電企業(yè)為例，承擔(dān)保供責(zé)任越多，火電企業(yè)虧損越多，從經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)說(shuō)就會(huì)更差，因此，國(guó)有企業(yè)管理與考核方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。”
