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學(xué)習(xí)能源法貫徹能源法 做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源強(qiáng)省
云南省能源局黨組書記、局長 陳杰
《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）的頒布實(shí)施填補(bǔ)了我國能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)空白，同時(shí)意味著能源法治建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律，全面保障了國家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，也必將推動(dòng)云南能源行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。
一、提高站位，深刻理解根本大法指導(dǎo)地位
今年是習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年，值此重要?dú)v史時(shí)刻，能源法頒布后，云南省能源局高度重視，第一時(shí)間全方位、多維度組織研學(xué)，成立專班逐條逐款解讀深入學(xué)，邀請專家通過“能源大講堂”普法釋法系統(tǒng)學(xué)，開展“能源法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層”全面學(xué)，不斷增強(qiáng)對能源法精神實(shí)質(zhì)和核心要義理解。
一是準(zhǔn)確把握能源安全新戰(zhàn)略重大舉措。能源法堅(jiān)持黨對能源發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹能源安全新戰(zhàn)略，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，厘清能源內(nèi)涵外延，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的重要成果，具有高度概括性、時(shí)代引領(lǐng)性，對于推動(dòng)建設(shè)能源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要支撐作用。
二是準(zhǔn)確把握能源系統(tǒng)法治體系框架。能源法有效統(tǒng)合多個(gè)法律單行本，從宏觀層面對能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題作出明確規(guī)定，體系完善、結(jié)構(gòu)合理，構(gòu)建起能源法律體系的四梁八柱，有利于加快構(gòu)建以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、單行法為主干、行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的法律制度體系，對推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等具有重大意義。
三是準(zhǔn)確把握云南能源發(fā)展基本定位。云南綠色能源資源豐富，具備得天獨(dú)厚的清潔低碳發(fā)展比較優(yōu)勢。我們將準(zhǔn)確把握國家賦予云南能源的戰(zhàn)略定位，將綠色低碳作為能源發(fā)展的基本原則和方向，主動(dòng)融入和服務(wù)能源安全發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色資源開發(fā)和低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型能源體系貢獻(xiàn)云南力量。
二、強(qiáng)化法治，發(fā)揮有效市場和有為政府作用
多年來，云南始終堅(jiān)持法治思維，按照“以法為先、強(qiáng)規(guī)范，健全制度、建市場，多措并舉、保供應(yīng)，改善營商、促發(fā)展”的思路，在國家能源局的指導(dǎo)下，推動(dòng)云南能源由小變大、由強(qiáng)變優(yōu)。全省綠色發(fā)電裝機(jī)占比超90%、綠色發(fā)電量占比超87%、非化石能源消費(fèi)比重超46%，走出了產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)的綠色發(fā)展之路。
一是以法為“重”，保障市場有序運(yùn)行。注重發(fā)揮法規(guī)制度的支撐、規(guī)范、保障作用，探索制定一系列行業(yè)制度規(guī)定，煥發(fā)能源市場盎然生機(jī)。云南從2012年開始積極探索電力體制改革，在國家明確改革方向后，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，取得“一個(gè)唯一、六個(gè)率先”的改革亮點(diǎn)。2016年，在全國首次采用“計(jì)劃+市場”模式向廣東送電，逐步建立跨省跨區(qū)域送電交易機(jī)制。探索制定電力市場工作方案和現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行實(shí)施方案，電力市場主體首次完成全月結(jié)算運(yùn)行。建成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的市場體系，年度交易電量規(guī)模突破2000億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)總交易規(guī)?！?0連增”，交易電量占全社會(huì)用電量比重超70%。
二是以法為“先”，確保特色產(chǎn)業(yè)先行。注重法規(guī)先行，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，助推云南能源實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)到支柱性產(chǎn)業(yè)全新蛻變。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家重要清潔能源基地、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型全國領(lǐng)先，金沙江、瀾滄江兩大水電基地基本建成，可再生能源發(fā)電裝機(jī)超1.3億千瓦，建檔立卡容量1.16億千瓦，排全國第1位。“十四五”以來，在“雙碳”背景下，持續(xù)加快新能源項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，開工和儲(chǔ)備新能源項(xiàng)目超1億千瓦，2023年集中式光伏新增投產(chǎn)全國第一，2024年預(yù)計(jì)全國第二。通過綠色能源引進(jìn)綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”落地云南，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”，助力成長為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
三是以法為“基”，支撐能源安全保供。始終牢記第一政治責(zé)任，以穩(wěn)為要、多措并舉抓實(shí)抓牢能源保供。政府層面制定燃煤發(fā)電、新能源上網(wǎng)、儲(chǔ)能和氣電系列價(jià)格政策，有效發(fā)揮政府“有形”之手，引導(dǎo)保供預(yù)期?？茖W(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，建成技術(shù)最先進(jìn)、特性最復(fù)雜、電力最綠色的送端大網(wǎng)。有序謀劃新增一批支撐性調(diào)節(jié)性火電項(xiàng)目，著力改善能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)。堅(jiān)決落實(shí)國家“西電東送”戰(zhàn)略，以市場化方式推動(dòng)南方區(qū)域大平臺(tái)更加靈活調(diào)劑，適應(yīng)新能源出力波動(dòng)，自1993年開始向廣東送電以來，累計(jì)送電量超1.7萬億千瓦時(shí)。中緬油氣管道全線貫通，成為我國第4條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道，云南“缺油少氣”的格局得到徹底改變。
四是以法為“要”，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)適宜本地區(qū)實(shí)際的政策法規(guī)，推動(dòng)審議通過《云南省電力設(shè)施保護(hù)條例（第二次修正）》，從法治層面解決了架空電力線路桿塔基礎(chǔ)用地手續(xù)辦理這個(gè)20年來一直想解決而未解決的難題。云南電力市場管理委員會(huì)由11家擴(kuò)容至30家，覆蓋主體更加多元。梳理比對我省已出臺(tái)的供用電、節(jié)約能源、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等地方性法規(guī)規(guī)章，制定《云南電力中長期交易實(shí)施細(xì)則》、《云南省綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范保障行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、乘勢而上，持續(xù)厚植綠色能源強(qiáng)省現(xiàn)實(shí)路徑
一是抓普法，樹意識(shí)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略為牽引，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹能源法作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持融匯貫通學(xué)，把黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國能源工作會(huì)議精神融合起來，一并抓好學(xué)習(xí)理解貫徹；堅(jiān)持以上率下學(xué)，要求黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)起來；堅(jiān)持多措并舉學(xué)，廣泛開展能源普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際學(xué)，準(zhǔn)確理解和掌握精神要義、基本原則、條文規(guī)范，通過帶頭學(xué)法、用法，多層面多渠道普法、釋法，讓法治思維、法制理念貫穿到能源各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確實(shí)履行好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。
二是抓用法，促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持能源為民，運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐“綠”而行，堅(jiān)持以供給側(cè)更“清潔”推動(dòng)消費(fèi)側(cè)更“綠色”，持續(xù)推進(jìn)大江干流和新能源開發(fā)，完善可再生能源消納保障機(jī)制，促進(jìn)《云南省加快綠電高價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作方案》落地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)電優(yōu)用，支撐全國經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極拓展“能源+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”應(yīng)用場景，進(jìn)一步出臺(tái)車網(wǎng)互動(dòng)、交能融合等支持性政策，引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加快頁巖氣勘探開發(fā)支持政策、新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案的推進(jìn)落實(shí)，加快推進(jìn)國家新增支撐性調(diào)節(jié)性火電項(xiàng)目。
三是抓修法，強(qiáng)改革。認(rèn)真對照能源法，及時(shí)修訂省內(nèi)有關(guān)條例規(guī)章，有效銜接立改廢釋工作。按國家能源局要求，加快推動(dòng)境外、區(qū)外電力互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)，支持南方區(qū)域開展長周期結(jié)算試運(yùn)行，推動(dòng)瀾湄區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，形成跨境電力交換骨干網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性、國際型能源樞紐。編制“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，制定虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營管理行動(dòng)方案，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、智能微電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)綠色能源高效建設(shè)及產(chǎn)業(yè)支撐工程研發(fā)中心，探索建設(shè)“云煤聯(lián)”、小水電等數(shù)字化平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字能源體系。
四是抓執(zhí)法，立權(quán)威。充分運(yùn)用能源法賦予的檢查職責(zé)職能，運(yùn)用墜底思維、精細(xì)管理理念，破解監(jiān)管實(shí)踐難題，形成監(jiān)管合力。推進(jìn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，推廣用電監(jiān)測App，探索建立區(qū)域性能源監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善云南省大范圍停電事件應(yīng)急工作指引，將縣（區(qū)）停電納入應(yīng)急管理體系，充分應(yīng)對極端天氣、事故、災(zāi)害等對供電保障的影響。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，加大對違法生產(chǎn)、違法用能查處力度，堅(jiān)決維護(hù)能源安全，提高運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)能源改革發(fā)展的能力和水平。
