中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電改始于2015年。當(dāng)年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制的若干意見(jiàn)》，行業(yè)內(nèi)俗稱中發(fā)9號(hào)文。今年是2025年，恰是十年之期，從最初的轟轟烈烈，到后來(lái)的潤(rùn)物無(wú)聲，我們回顧梳理這場(chǎng)當(dāng)年被寄予厚望的改革，究竟做出了什么成績(jī)，背后推動(dòng)的力量是什么，未來(lái)又將走向何方。
回顧，電改十年我們做了什么？
電力市場(chǎng)體系初具雛形。全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2023 年底達(dá)到 74.3 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng) 23.9%，形成了多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局。全國(guó)市場(chǎng)交易電量由 2016 年的 1.1 萬(wàn)億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至 2023 年的 5.6 萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全社會(huì)用電量比重提升至 61.4%，中長(zhǎng)期交易電量占比超 90%。
區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。如南方區(qū)域電力市場(chǎng)，2016 年廣州電力交易中心成立；2019 年南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)率先開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行；2022 年南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行；2023 年 12 月，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完成全域結(jié)算試運(yùn)行。多種交易市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，電力中長(zhǎng)期交易在全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行并持續(xù)增長(zhǎng)，23 個(gè)省份啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，品種和主體進(jìn)一步豐富。
電價(jià)形成機(jī)制逐步合理。輸配電價(jià)改革使輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理，不同電壓等級(jí)電價(jià)更好反映供電成本差異；功能定位更加清晰，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)單列；激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，對(duì)負(fù)荷率較高的兩部制用戶的需求量電價(jià)實(shí)施打折優(yōu)惠。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，自 2024 年 1 月 1 日起實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)中體現(xiàn)電力多元價(jià)值的價(jià)格體系正在逐漸建立。價(jià)格信號(hào)作用增強(qiáng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作為反映電力供需形勢(shì)的 “風(fēng)向標(biāo)”，試運(yùn)行周期不斷拉長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體逐步多元，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)。
發(fā)用電計(jì)劃不斷增強(qiáng)。新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)節(jié)奏加快，2024 年前 5 個(gè)月，全國(guó)綠色電力（綠證）消費(fèi)總量 1871 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 327%。并實(shí)現(xiàn)了新能源發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)消納，各省通過(guò)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模、完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制等方式，提升新能源的綠色價(jià)值；推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化輔助服務(wù)市場(chǎng)等，為新能源消納提供更多機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。
電網(wǎng)企業(yè)改革的方向逐漸清晰。首先是電網(wǎng)功能定位更清晰，輸配電價(jià)改革將原包含在輸配電價(jià)中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費(fèi)單列，有利于更加清晰地反映電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，強(qiáng)化電網(wǎng)功能定位和監(jiān)管。其次是電網(wǎng)資源配置能力提升，如南方電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了疆電送粵、閩粵聯(lián)網(wǎng)交易，乃至中國(guó)、老撾電力貿(mào)易，市場(chǎng)資源優(yōu)化配置范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，多層次余缺調(diào)劑格局基本形成。
能源綜合利用發(fā)展迅猛。中國(guó)的可再生能源發(fā)展成為世界的奇跡，2023 年全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約 29.2 億千瓦，同比增長(zhǎng) 13.9%，可再生能源總裝機(jī)年內(nèi)達(dá)到 14.5 億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過(guò) 50%，發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)建立適應(yīng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)廣泛參與的市場(chǎng)機(jī)制，提升配電網(wǎng)新能源承載力，促進(jìn)了多種能源形式的協(xié)同發(fā)展。
溫故，電力體制改革的核心要義
電改的核心要義是 “管住中間、放開(kāi)兩頭”. 具體如下：
（一）管住中間。強(qiáng)化對(duì)自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，按照 “準(zhǔn)許成本 + 合理收益” 的原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)，改變電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的 “購(gòu)銷差價(jià)” 經(jīng)營(yíng)模式，使其主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，從而提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，并為電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件.
（二）放開(kāi)兩頭。發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程，激發(fā)發(fā)電企業(yè)的活力，促使其提高生產(chǎn)效率、降低成本，增加電力供應(yīng)選擇，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從傳統(tǒng)的車間型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化管理模式。售電側(cè)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)、賦予用戶選擇權(quán)，形成多元購(gòu)電主體和售電市場(chǎng)主體，為用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)，推動(dòng)售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提高電力供應(yīng)的效率和質(zhì)量.
現(xiàn)實(shí)，新能源是推動(dòng)電力體制改革的最重要力量
能源轉(zhuǎn)型需求。新能源的快速發(fā)展促使能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，如我國(guó) 2024 年上半年新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)煤電，其在總裝機(jī)容量的占比不斷提高。這種能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求電力體制進(jìn)行相應(yīng)改革，以更好地適應(yīng)新能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)供應(yīng)。為了充分發(fā)揮新能源的優(yōu)勢(shì)，需要改革電力體制，打破傳統(tǒng)能源在電力市場(chǎng)中的壟斷地位，建立公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新能源的接入和消納。
新能源自身特性。新能源發(fā)電如太陽(yáng)能、風(fēng)能等具有間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，其生產(chǎn)時(shí)間難以與實(shí)際電力需求完全匹配，這對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)度和管理提出了更高要求。因此，電力體制需要改革，建立更加靈活、智能的調(diào)度機(jī)制，以及完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)，如發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、需求側(cè)響應(yīng)等，來(lái)保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。新能源的分布式和分散性改變了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和供應(yīng)模式，要求電力體制在電網(wǎng)規(guī)劃、接入標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量結(jié)算等方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)分布式新能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。
技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新能源的發(fā)展促使電網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，如智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、柔性輸電等技術(shù)的應(yīng)用。這些新技術(shù)需要與之相適應(yīng)的電力體制來(lái)支持其推廣和應(yīng)用，例如改革電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理模式，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新，以提高電網(wǎng)對(duì)新能源的接納和配置能力。
新能源與其他能源形式（如水電、火電、儲(chǔ)能等）的多能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展成為趨勢(shì)。這就需要電力體制改革來(lái)打破不同能源之間的壁壘，建立跨能源品種的市場(chǎng)交易機(jī)制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和綜合利用。
市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)因素。隨著新能源技術(shù)的成熟和規(guī)模擴(kuò)大，其成本逐漸降低，在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。為了充分發(fā)揮新能源的成本優(yōu)勢(shì)，需要改革電力體制，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置，降低電力生產(chǎn)和供應(yīng)的整體成本，提高電力行業(yè)的效率和效益。
政策導(dǎo)向與環(huán)境要求。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，各國(guó)紛紛提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。新能源的大規(guī)模發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一，而電力體制改革則是保障新能源發(fā)展、促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。通過(guò)改革，可以制定合理的政策和市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，減少電力行業(yè)的碳排放。同時(shí)，為了更好地發(fā)揮新能源的環(huán)保效益，需要改革電力體制，將環(huán)境成本納入電力市場(chǎng)的考量范疇，通過(guò)價(jià)格機(jī)制等手段引導(dǎo)能源消費(fèi)向新能源傾斜。
價(jià)格，以市場(chǎng)化手段回歸電力的商品屬性
（一）擺脫補(bǔ)貼依賴，走向成本定價(jià)
長(zhǎng)期以來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)受補(bǔ)貼扶持茁壯成長(zhǎng)，但也滋生補(bǔ)貼拖欠、行業(yè)非理性擴(kuò)張等弊端。當(dāng)下，電改推動(dòng)新能源電價(jià)向成本加成定價(jià)轉(zhuǎn)型。通過(guò)精細(xì)核算新能源發(fā)電的設(shè)備折舊、運(yùn)維、資金成本等，結(jié)合資源區(qū)域差異，制定反映真實(shí)成本的上網(wǎng)電價(jià)。陸上風(fēng)電在三北地區(qū)憑借優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，已率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)緊跟其后，這不僅減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更促使企業(yè)深耕技術(shù)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，提升市場(chǎng) “造血” 能力。
（二）分時(shí)電價(jià)優(yōu)化，精準(zhǔn)供需匹配
分時(shí)電價(jià)作為調(diào)節(jié)電力供需的利器，在新能源高占比下持續(xù)升級(jí)。拉大峰谷價(jià)差，精準(zhǔn)反映不同時(shí)段電力稀缺性。新能源大發(fā)時(shí)段引導(dǎo)電價(jià)下行，激勵(lì)用戶增加用電負(fù)荷，如電動(dòng)汽車夜間充電、儲(chǔ)能設(shè)施低谷蓄電；用電高峰時(shí)，火電等靈活性電源支撐，電價(jià)上揚(yáng)，抑制不合理需求。以江蘇為例，實(shí)施動(dòng)態(tài)分時(shí)電價(jià)后，夏季峰谷差率顯著收窄，電網(wǎng)負(fù)荷特性優(yōu)化，新能源消納空間拓展，讓電價(jià)成為引導(dǎo)電力資源時(shí)空配置的 “無(wú)形之手”。
（三）現(xiàn)貨市場(chǎng)探索，實(shí)時(shí)價(jià)格發(fā)現(xiàn)
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電改價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵拼圖。在新能源間歇性沖擊下，現(xiàn)貨市場(chǎng)依據(jù)實(shí)時(shí)供需平衡，每 15 分鐘甚至更短時(shí)段內(nèi)出清電價(jià)，為電力商品即時(shí)定價(jià)。當(dāng)風(fēng)電驟減、電力吃緊瞬間，現(xiàn)貨電價(jià)飆升，激發(fā)火電頂峰、儲(chǔ)能釋能；新能源大發(fā)、供過(guò)于求之際，電價(jià)下探，引導(dǎo)降負(fù)荷或存儲(chǔ)電力。山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中，多次成功應(yīng)對(duì)新能源出力突變，以價(jià)格信號(hào)保障系統(tǒng)穩(wěn)定，為電力市場(chǎng)化交易注入 “強(qiáng)心劑”。
增量配網(wǎng)，在新型電力系統(tǒng)中的多樣化形式
過(guò)去，在電改之初的那段時(shí)期，電網(wǎng)提“守土有責(zé)”，那個(gè)時(shí)候的增量配網(wǎng)好像是分割與瓦解電網(wǎng)的一把利器。事實(shí)上，增量配網(wǎng)的改革推進(jìn)并不是預(yù)期的樣子，或者說(shuō)是裹足不前?，F(xiàn)在，似乎又發(fā)現(xiàn)，增量配電網(wǎng)正在以不同的形式展現(xiàn)。
（一）工業(yè)園區(qū)配網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)集群的能源引擎
在產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，增量配電網(wǎng)成為能源自主供應(yīng)與優(yōu)化配置的核心載體。由園區(qū)管委會(huì)、入駐企業(yè)聯(lián)合社會(huì)資本組建配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)園區(qū)電網(wǎng)。如蘇州某工業(yè)園區(qū)，增量配網(wǎng)集成區(qū)內(nèi)屋頂光伏、小型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電，配合智能微網(wǎng)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)電力 “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，降低企業(yè)用電成本超 10%，同時(shí)提升能源可靠性，為高端制造業(yè)集群提供綠色動(dòng)力保障。
（二）分布式能源集群配網(wǎng)：社區(qū)低碳范本
聚焦城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，分布式能源集群配網(wǎng)嶄露頭角。以 “光伏 + 儲(chǔ)能 + 充電樁 + 微電網(wǎng)” 為標(biāo)配，構(gòu)建社區(qū)級(jí)能源局域網(wǎng)。北京某低碳社區(qū)增量配網(wǎng)項(xiàng)目，屋頂光伏白天供能、儲(chǔ)能削峰填谷，充電樁吸納低谷電為電動(dòng)汽車補(bǔ)能，多余電力反哺大電網(wǎng)。通過(guò)能量管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供需智能調(diào)控，提升居民用電質(zhì)量，減少對(duì)外購(gòu)電依賴 30%，塑造城市分布式能源消費(fèi)新形態(tài)。
（三）偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立配網(wǎng)：能源孤島的曙光
在偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等大電網(wǎng)難觸達(dá)區(qū)域，增量配電網(wǎng)化身獨(dú)立供電系統(tǒng)。融合風(fēng)光儲(chǔ)柴（柴油發(fā)電機(jī)）多能互補(bǔ)，利用當(dāng)?shù)刎S富可再生資源，擺脫長(zhǎng)期缺電困境。西藏某偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)增量配網(wǎng)工程，風(fēng)電、光伏裝機(jī)滿足日常基本用電，儲(chǔ)能應(yīng)對(duì)天氣波動(dòng)，柴油發(fā)電應(yīng)急備用，以離網(wǎng)、孤網(wǎng)形式點(diǎn)亮 “能源孤島”，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，拓展新能源應(yīng)用邊界。
（四）“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”與電網(wǎng)的互動(dòng)能力是一種負(fù)荷聚合資源的有效形式，通過(guò)響應(yīng)電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，能夠帶給電力系統(tǒng)有功和無(wú)功的支撐，有效助力整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
輸配分離，或是未來(lái)的趨勢(shì)
（一）技術(shù)可行性提升：智能電網(wǎng)賦能
智能電網(wǎng)技術(shù)飛躍為輸配分離奠定硬件基石。先進(jìn)的電網(wǎng)監(jiān)測(cè)、通信、控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)輸電、配電網(wǎng)精準(zhǔn)管控。輸電環(huán)節(jié)聚焦高壓大容量遠(yuǎn)距離傳輸，依托特高壓交直流、柔性輸電技術(shù)保障跨區(qū)電力調(diào)配；配電網(wǎng)借助智能電表、分布式電源控制器、微網(wǎng)群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低壓側(cè)分布式能源靈活接入、就地消納與雙向互動(dòng)。二者在技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)行邏輯上逐步分化又協(xié)同，使得分離運(yùn)營(yíng)具備實(shí)操性。
（二）經(jīng)濟(jì)合理性凸顯：成本效益優(yōu)化
輸配一體化易造成成本混淆、交叉補(bǔ)貼，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)。輸配分離后，輸電環(huán)節(jié)依循長(zhǎng)周期、大規(guī)模電網(wǎng)投資收益模式，精準(zhǔn)核算輸電成本至每條線路、每個(gè)節(jié)點(diǎn)；配電網(wǎng)貼近用戶，聚焦分布式能源接入、需求側(cè)響應(yīng)等精細(xì)化服務(wù)，按量計(jì)費(fèi)、按質(zhì)取酬。深圳試點(diǎn)輸配分離模擬核算顯示，厘清成本后，輸電企業(yè)專注骨干網(wǎng)升級(jí)，配網(wǎng)企業(yè)深耕用戶服務(wù)，綜合成本降低 8%，投資效益提升 15%，開(kāi)啟電力經(jīng)濟(jì)新篇章。
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力激發(fā)：多元主體共建
輸配分離打破行業(yè)壁壘，吸引多元資本涌入配電網(wǎng)領(lǐng)域。除傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)外，能源投資公司、科技企業(yè)、民營(yíng)資本紛紛搶灘。國(guó)內(nèi)民企投資增量配網(wǎng)，創(chuàng)新 “能源托管 + 綜合服務(wù)” 模式，與電網(wǎng)企業(yè)在不同層級(jí)電網(wǎng)各司其職、同臺(tái)競(jìng)技，激活電力市場(chǎng) “一池春水”。
