中國儲能網(wǎng)訊：2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），并于2025年1月1日起正式施行，歷史性地填補我國能源領域長期懸而未決的基礎性、統(tǒng)領性法律空白，成為對我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響的一項標志性制度創(chuàng)新。這一里程碑式的法律施行，對我國在建設能源強國中積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰碳中和具有舉足輕重的意義。
■ 強調(diào)實現(xiàn)“雙碳”目標的新型雙控機制
作為能源領域的基礎型、統(tǒng)領型法律，《能源法》不僅實現(xiàn)了對煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源發(fā)展規(guī)范與管理的法治化，而且遵循應對氣候變化的要求，強調(diào)能源消耗總量和強度雙控加速向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型的新機制。這一轉(zhuǎn)型標志著我國氣候治理策略的重大轉(zhuǎn)變，從單純對能源消耗量進行控制的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W地對碳排放進行源頭治理與全過程管理，體現(xiàn)了國家應對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展新型策略的落地。這使得包括能源生產(chǎn)和消費活動在內(nèi)的社會生產(chǎn)生活行為必須遵循嚴格的碳排放標準，通過技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、能源利用效率提升等手段，有效控制碳排放總量，切實降低碳排放強度，不斷推動我國能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型。
由此可見，《能源法》的正式實施，促進碳排放的限制標準和監(jiān)管制度的明晰化，必將推動我國碳排放總量和強度雙控機制走上法治化道路，確保各類經(jīng)濟社會主體在能源使用和碳排放方面嚴格遵守碳排放總量和強度雙控的法律要求，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標提供堅實的法治保障。
■ 為大力發(fā)展可再生能源提供堅強法律保障
《能源法》規(guī)定國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。該法的實施，意味著在能源強國建設中，我國風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能和地熱能等可再生能源將得到更大規(guī)模發(fā)展，必將實現(xiàn)主體能源角色的轉(zhuǎn)變。相關部門要更加有為，積極引導和支持各類市場主體加大在可再生能源發(fā)展進程中的研發(fā)投入，促進能源技術創(chuàng)新與可再生能源產(chǎn)業(yè)升級，大幅提高可再生能源發(fā)展的競爭力，增強其對傳統(tǒng)化石能源的替代能力，這為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了堅實的能源保障，在確保國家充足能源供應的基礎上，切實推動我國碳排放盡早達峰后進入持續(xù)快速下降通道，穩(wěn)步實現(xiàn)碳中和目標。
■ 為完善新型能源體系提供法律支持
《能源法》作為引領我國能源領域綠色低碳發(fā)展的綱領性文件，深刻提升了能源新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在推動能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展中的不可替代作用。該法的施行無疑將釋放一股強大的能源創(chuàng)新驅(qū)動力量，激勵更多的社會資源，包括資金、人才、技術等，向新型能源體系建設匯聚。這將極大地促進能源綠色低碳技術的研發(fā)和應用，推動能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游大規(guī)模開展協(xié)同創(chuàng)新，為構建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系奠定堅實基礎，并由此加快“雙碳”目標實現(xiàn)進程。
這一方面表現(xiàn)為增強新型能源體系對實現(xiàn)“雙碳”目標的持續(xù)性。《能源法》強調(diào)發(fā)展非化石能源和推動能源轉(zhuǎn)型的重要性。通過持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型，降低經(jīng)濟社會發(fā)展中的含碳量，從而增強新型能源體系對實現(xiàn)“雙碳”目標的可持續(xù)性。
另一方面表現(xiàn)為增強新型能源體系對實現(xiàn)“雙碳”目標的穩(wěn)定性?！赌茉捶ā窂娬{(diào)發(fā)展能源儲備的重要性。發(fā)展能源儲備是實現(xiàn)“雙碳”目標、完善新型能源體系的必然要求。為確保新型能源體系的穩(wěn)定運行，無論何種形式的能源儲備必須跟進發(fā)展，順應綠色低碳發(fā)展的總體要求，發(fā)展低碳甚至零碳的能源儲備成為完善新型能源體系的關鍵一環(huán)，這有利于從根本上增強新型能源體系對實現(xiàn)“雙碳”目標的穩(wěn)定性。
■ 有利于鞏固實現(xiàn)“雙碳”目標的社會基礎
《能源法》提出支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，完善可再生能源電力消納保障機制，特別是鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務，讓廣大民眾收獲能源法實施的紅利，奠定和鞏固了我國實現(xiàn)“雙碳”目標的社會基礎。
同時，《能源法》提出縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約能源意識、能源安全意識，促進形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式；新聞媒體應當開展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。有助于增強實現(xiàn)“雙碳”目標、積極應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展的社會共識。
（作者系河南大學經(jīng)濟學院教授、河南大學生態(tài)文明經(jīng)濟研究所創(chuàng)始所長)
