中國儲能網(wǎng)訊：1月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在會上表示，統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。
12月12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議強調(diào)要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。這是中央經(jīng)濟工作會議中首次提到“零碳園區(qū)”的概念。
12月13日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍主持召開黨組擴大會議，傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，研究貫徹落實舉措。會議指出：要深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，建設(shè)一批零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)資源規(guī)?；?、高值化利用。
12月26日至27日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。會議指出：推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化綠色制造和服務(wù)體系，新培育一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈。加大工業(yè)節(jié)能降碳攻堅力度，探索推進零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升工業(yè)資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)
零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村、零碳工廠將在今年迎來建設(shè)高潮!
以下為國家發(fā)改委情況發(fā)布：
情況發(fā)布
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。請問2024年新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效如何？2025年新舊動能轉(zhuǎn)換還將在哪些方面重點發(fā)力？
趙辰昕
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您提到新質(zhì)生產(chǎn)力，這是非常重要的一個問題。首先我想說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，深刻洞察我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢、深刻認識生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮趨勢，作出的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，全黨全國圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力深入研究、進行生動實踐，事實證明，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。
回顧2024年，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐是豐富的、生動的，也是卓有成效的。突出表現(xiàn)為“四個加快”：創(chuàng)新能力加快提升，統(tǒng)籌用好“兩重”、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)及老舊設(shè)備更新，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展創(chuàng)造更好條件，我國發(fā)明專利授權(quán)量和技術(shù)合同成交額保持快速增長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，深入實施制造業(yè)核心競爭力行動計劃，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷取得新成效，2024年前11個月制造業(yè)技改投資增長8.5%，明顯快于全部投資增長。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、“東數(shù)西算”工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，2024年前11個月規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9%，明顯快于規(guī)上工業(yè)增長。未來產(chǎn)業(yè)加快布局，支持人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等領(lǐng)域新場景建設(shè)，截至2024年11月底，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股501只子基金，帶動募資2885.4億元，支持了8946家初創(chuàng)期和早中期企業(yè)，這些都是非常明顯的進展和成效。
正如您剛才提到的，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。按照這一部署，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展一定會在2024年取得成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有更長足的進步。工作中，我們會注意把握幾個重要方面。第一，更加堅持因地制宜。支持各地立足戰(zhàn)略定位、結(jié)合稟賦優(yōu)勢，探索富有地域特色的新路子。比如，在沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)中，通過發(fā)展新型儲能、綠電制氫、開發(fā)綠氫衍生品等延長產(chǎn)業(yè)鏈條，就是很好的選擇。第二，更加堅持融合發(fā)展。支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。比如，深入開展“人工智能+”行動，也是很好的選擇；還比如，支持可再生能源、新型儲能技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。第三，更加堅持深化改革。深化經(jīng)濟體制和科技體制改革，推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。比如，優(yōu)化市場注冊、交易機制、計量結(jié)算等制度安排，支持各類經(jīng)營主體參與電力市場，為虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時，要更加注意防范一哄而上，防范忽視和放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，防范盲目發(fā)展導(dǎo)致的同質(zhì)化競爭問題。
極目新聞記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要增加發(fā)行超長期特別國債規(guī)模，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。請問2024年1萬億超長期特別國債政策效果如何？2025年在用好超長期特別國債資金方面有什么考量？“兩重”建設(shè)力度是否會加大？“兩新”政策是否會擴大支持范圍？
袁達
國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達：謝謝您的提問，就你關(guān)心的“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，我分別作些介紹。
第一，關(guān)于“兩重”建設(shè)。去年以來，我委會同有關(guān)部門，堅持自上而下，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，“兩重”建設(shè)實現(xiàn)良好開局。比如，支持長江沿線城市加快建設(shè)改造1.3萬公里污水管網(wǎng)，推動消除管網(wǎng)空白區(qū)1100平方公里，并同步建立運行維護長效機制；再比如，支持推動沙化土地綜合治理、造林種草以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬畝，打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役；又比如，在安排2023年增發(fā)國債支持東北建設(shè)2500萬畝高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加力安排超長期特別國債再支持建設(shè)2500萬畝，推動盡早將東北全域黑土地建成高標準農(nóng)田。上述項目正在推進過程中，效果將持續(xù)發(fā)揮。
今年，將增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)。我委將會同有關(guān)部門，從三方面加力推進。一是加大建設(shè)力度。繼續(xù)支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展、西部陸海新通道、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級等重點任務(wù)。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程；將重點都市圈城際鐵路建設(shè)等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。二是加強軟硬結(jié)合。堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，抓緊推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，完善投入機制，提高投資綜合效益。三是加快工作進度。在去年提前下達今年約1000億元項目清單的基礎(chǔ)上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。
第二、關(guān)于“兩新”工作。去年以來，“兩新”工作對擴大有效投資、提振居民消費、加快綠色轉(zhuǎn)型的綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。比如，設(shè)備工器具購置投資快速增長，汽車報廢和置換更新、家電以舊換新銷量明顯增加，新能源汽車、一級能效家電銷售占比持續(xù)提升。
今年，將大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作。一是擴大范圍。將設(shè)備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補貼。二是提升標準。進一步提高新能源城市公交車及動力電池更新、農(nóng)機報廢更新補貼標準。加大家裝消費品換新的支持力度。三是完善機制。進一步簡化設(shè)備更新審批流程，提高經(jīng)營主體設(shè)備更新的便利度。優(yōu)化消費品以舊換新的資金分配，向去年工作成效較好的地區(qū)傾斜；降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力，簡化補貼流程，及時高效兌現(xiàn)補貼資金；規(guī)范市場秩序，加強項目資金監(jiān)管等，持續(xù)提高政策效果。
我們將盡快公布今年加力擴圍實施“兩新”政策的具體方案，指導(dǎo)各地及時做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡，力爭取得更大實效。
CNBC記者：請問，如何看待2024年消費領(lǐng)域發(fā)生的變化，對2025年消費有何展望？
肖渭明
國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：謝謝您的提問。消費是擴大國內(nèi)需求的重要內(nèi)容，與我們每一個人、每一個企業(yè)、每一個政府部門都息息相關(guān)。去年一年，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求，消費潛力加快釋放。
去年一年有幾個變化：一是大宗消費增長比較迅速。受消費品以舊換新政策實施的影響，去年9-11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續(xù)三個月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續(xù)三個月保持在20%以上。二是服務(wù)消費增長較快。去年1-11月份，服務(wù)零售額同比增長6.4%，其中通訊信息服務(wù)零售額保持兩位數(shù)增長。前三季度人均教育文化娛樂消費支出增長10.1%，文化旅游市場比較活躍。三是消費新增長點持續(xù)涌現(xiàn)。去年一年“國風(fēng)”“國潮”“新中式”等新消費概念不斷涌現(xiàn)，社區(qū)集市、后街經(jīng)濟等煙火氣比較濃的消費場景也推陳出新，年輕人喜歡的房車露營、汽車后市場新型消費快速成長。
展望2025年，我國超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢沒有改變，消費向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，消費市場將持續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。我們將實施提振消費專項行動，把促消費和惠民生結(jié)合起來，初步考慮從以下幾個方面加力施策：
一是促進居民增收減負。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，支持更多的勞動者以技能提升帶動崗位收入提升。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
二是豐富消費產(chǎn)品服務(wù)供給。一方面，加力擴圍實施“兩新”政策，我們將手機、平板、智能手表手環(huán)等消費品納入到支持品類。一視同仁支持線上、線下渠道，不同所有制、不同注冊地企業(yè)參與以舊換新。另一方面，擴大服務(wù)消費，打造龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，放寬市場準入限制，以高質(zhì)量供給來引領(lǐng)有效需求。
三是培育消費新增長點。這個冬天，不僅東北、內(nèi)蒙古、新疆等北方地區(qū)冰雪消費火熱，上海、湖北、四川等地室內(nèi)滑雪場也持續(xù)“升溫”。我們將持續(xù)提升冰雪場地設(shè)施數(shù)量和公共服務(wù)水平，提升這方面的消費。另外大家都知道，60歲以上老年人口已經(jīng)超過2.9億，我們將聚焦老年人的多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)，擴大老年助餐、居家助老、社區(qū)便民、機構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)，讓智能輔具、銀發(fā)專列、老年游學(xué)等新鮮事物進入更多老年人生活。
四是改善消費環(huán)境。完善商貿(mào)物流體系和冷鏈物流體系，有效降低全社會物流成本。落實好帶薪年休假制度，釋放節(jié)假日消費需求。辦好中國品牌日活動，組織開展國貨潮品進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等公益行動。持續(xù)推進信用體系建設(shè)，著力營造放心的消費環(huán)境。
新黃河客戶端記者：當前各方普遍認為，國際形勢的變化可能對全球應(yīng)對氣候變化的合作產(chǎn)生不利影響。我想問，是否會影響中國綠色轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“雙碳”目標的決心和力度？2024年的工作進展如何？下一步有什么工作安排？
趙辰昕
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：您關(guān)心的是中國綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和的決心和力度，我想告訴大家這樣一個情況，習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們堅定不移地認為，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。所以我們一定會堅持不懈、始終如一地把這件事做好。與此同時，我們也積極參與全球環(huán)境和氣候治理，以實際行動向國際社會展示“言必行、行必果、說到做到”的“中國承諾”。
按照“雙碳”目標任務(wù)和政策體系總體安排，2024年，我們委會同有關(guān)方面，推動綠色低碳發(fā)展邁出很多新步伐、取得很多新成效。一是綠色轉(zhuǎn)型加快推動。出臺了加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，壓茬推進近200項具體舉措。印發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布推廣112項綠色技術(shù)和47個綠色低碳先進技術(shù)示范項目。二是節(jié)能降碳大力推進。制定節(jié)能降碳2年行動方案，出臺7個行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃，開展了一系列卓有成效的行動。預(yù)計全年能耗強度下降3%以上、超額完成年度目標任務(wù)。三是能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制加快建立。一體推進地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡，推動有關(guān)方面出臺“雙碳”領(lǐng)域國家標準194項，指導(dǎo)地方逐步建立碳排放預(yù)算管理制度。四是資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。出臺糧食節(jié)約和反食品浪費、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、廢棄物循環(huán)利用等政策，安排了600多億元政府投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“三北”等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)。出臺《生態(tài)保護補償條例》，中央及地方年均生態(tài)保護補償資金增加到近3000億元。五是全力做好“兩新”工作。2024年安排3000億元超長期特別國債支持“兩新”，2024年前11個月，全國設(shè)備工器具購置投資同比增長15.8%，對全部投資增長的貢獻率達到65.3%。在以舊換新活動中，超過60%的消費者選擇購買新能源汽車，推動新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率連續(xù)6個月超過50%。
2025年是習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年，也是作出“雙碳”重大宣示5周年。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，繼續(xù)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體將做好以下幾方面工作：一是打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成“十四五”目標任務(wù)。二是統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達峰行動，研究綜合評價考核辦法，推進國家碳達峰試點建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)。三是進一步健全財稅、金融、投資、價格等政策和標準體系，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)進一步健康發(fā)展。四是持續(xù)推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，深化探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。五是推動“兩新”工作取得更大成效，大家可能已經(jīng)關(guān)注到袁達同志作的重大發(fā)布，我這里再強調(diào)一下，2025年，“兩新”政策會增加資金規(guī)模、擴大覆蓋范圍、優(yōu)化實施方式、放大撬動作用，我們將會同有關(guān)部門，通過實際行動讓人民群眾和更多的企業(yè)了解政策、享受政策。
每日經(jīng)濟新聞記者：各方高度關(guān)注中國經(jīng)濟運行態(tài)勢，從月度數(shù)據(jù)和高頻數(shù)據(jù)看，我國近期經(jīng)濟運行有哪些新動向新趨勢？2025年經(jīng)濟增長目標如何？另外，國家發(fā)展改革委將如何結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議精神，重點從哪些方面發(fā)力新一年宏觀經(jīng)濟政策？
袁達
國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達：從近期的月度數(shù)據(jù)和高頻指標看，隨著黨中央、國務(wù)院各項決策部署加快落地見效，特別是去年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策后，市場預(yù)期有效提振，經(jīng)濟運行明顯回升。有3點突出感受。
一是發(fā)展向好勢頭增強。工業(yè)增長加快，11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月快0.1個百分點。服務(wù)業(yè)較快增長，11月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.1%。企業(yè)預(yù)期有所改善，12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)3個月保持擴張態(tài)勢。
二是發(fā)展新動能不斷壯大。產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，11月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長7.8%、7.6%，均快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。新產(chǎn)品增速較快，11月工業(yè)機器人、新能源汽車產(chǎn)量分別增長29.3%、51.1%。綠色轉(zhuǎn)型深入推進，截至11月末風(fēng)電、光伏裝機合計達13.1億千瓦，占發(fā)電總裝機的40.5%。
三是發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，前11個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，同比多增18萬人。教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施加快補齊，“一老一小”服務(wù)體系更加完善。安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，煤電油氣供應(yīng)保障有力。
關(guān)于2025年經(jīng)濟增長目標的考慮，我們認為，既要兼顧需要與可能，也要做好與中長期規(guī)劃銜接，充分體現(xiàn)推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的需要。在這里和大家分享今年目標制定過程中的一些考慮因素，一是有困難挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，帶來的不利影響加深，今年我國經(jīng)濟運行面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)；二是有積極因素，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，進一步全面深化改革、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國內(nèi)大循環(huán)將有效激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；三是有調(diào)控能力，去年出臺政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調(diào)控的手段和經(jīng)驗更加豐富，可以為實現(xiàn)目標提供有力的支撐?？偟目?，我們對推動今年經(jīng)濟持續(xù)回升向好充滿信心，對高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)充滿信心。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，實施好更加積極有為的宏觀政策，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強政策一致性，加快政策傳導(dǎo)落地，更快更充分地釋放政策效能。重點做好以下六個方面工作。一是全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動，進一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設(shè)，加力擴圍實施“兩新”政策。二是推進標志性改革舉措落地見效。制定實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推動出臺民營經(jīng)濟促進法。三是擴大高水平對外開放。有序擴大自主開放和單邊開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。四是推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。五是加大保障和改善民生力度。更大力度穩(wěn)就業(yè)、促增收，提高社會保障水平，增加公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。六是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，繼續(xù)提振資本市場，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險，持續(xù)強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
21世紀經(jīng)濟報道記者：中央經(jīng)濟工作會議提出要提高投資效益，請問2024年我國投資呈現(xiàn)什么特征？2025年在提高投資效益方面有哪些重點考慮？
趙辰昕
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：多年來，投資工作在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、育動能、惠民生、防風(fēng)險等多個方面一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們也做過統(tǒng)計，近十年來，我國資本形成總額對經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過40%。2024年，投資工作的成效是有目共睹的。第一，政府投資持續(xù)發(fā)力，帶動放大作用持續(xù)顯現(xiàn)。2024年中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目完成投資超1.3萬億元，地方政府專項債券支持項目完成投資超3.6萬億元，政府投資起到了“四兩撥千斤”的作用。第二，多措并舉激發(fā)民間投資活力。積極向民間資本推薦項目，引導(dǎo)支持民營企業(yè)參與核電等重大項目建設(shè)，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金）項目28個，實施PPP（政府和社會資本合作）新機制項目734個、涉及總投資超過1.5萬億元；建立全國重點民間投資項目庫，出臺政策加強資金要素支持。第三，重大項目加快落地。加快實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程，“嫦娥”探月、金沙江上游清潔能源基地、黃河古賢水利樞紐、國家高速公路主線擁擠路段擴容改造等一大批重大項目取得積極進展。第四，關(guān)于“兩重”建設(shè)。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，主要是聚焦辦好強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的大事難事，保障好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。在實施過程中，我們對“硬投資”也就是項目本身和項目實施提出很高要求，也在項目建設(shè)中協(xié)同推進政策制定、規(guī)劃編制、體制改革等“軟建設(shè)”，“硬投資”和“軟建設(shè)”并重。截至目前，2024年7000億元超長期特別國債支持的項目已基本全部開工、完成投資超過1.2萬億元，2025年約1000億元項目清單也已提前下達。
2025年，我們將會同各地方各部門深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步聚焦提高投資效益精準發(fā)力，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。一是高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。增加超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，拓展“兩重”建設(shè)支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例。統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，確保項目符合“兩重”性質(zhì)，同時在完善項目投融資機制、健全項目運行管護機制等方面取得更多實質(zhì)進展和創(chuàng)新突破。二是高效益用好政府投資。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，持續(xù)補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發(fā)揮專項債券投資效益。此外，還將推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。三是高水平調(diào)動社會投資。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯(lián)動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉措，持續(xù)幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。
中國新聞社記者：黨的二十屆三中全會部署了一系列重大改革舉措，其中很多都是由國家發(fā)展改革委牽頭。請問2024年取得了哪些重點成效？2025年如何發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效？如何推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等重點工作？
肖渭明
國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：2024年，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨的二十屆三中全會的重大改革舉措。重點做了以下幾個方面工作：
第一，深入落實“兩個毫不動搖”。報請出臺完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制，支持民營企業(yè)參與核電等領(lǐng)域的投資。建立健全與民營企業(yè)常態(tài)化溝通和解決問題機制，上線運行了民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺。
第二，加快構(gòu)建高標準市場體系。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展，完善招投標領(lǐng)域公平競爭制度規(guī)則。
第三，健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制。加快實施形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見。聚焦創(chuàng)新主體功能定位、科技評價等方面，落實強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的舉措。
第四，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加強經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。我們還報請出臺了改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見，因地制宜保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。
今年，我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，推動標志性改革舉措落地見效，切實穩(wěn)預(yù)期、強信心、促發(fā)展。針對當前社會各界關(guān)注的問題，我這里重點講兩個問題：
第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。近期，國家發(fā)展改革委將盡快向社會公布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》，綜合施策推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。抓緊出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，制定《公平競爭審查條例》實施辦法；加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實現(xiàn)公積金異地取用、社保卡異地激活使用、醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認；推動完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。同時，加大妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索的核查、整改和通報力度，促進以查促改、以案促治。
第二，加快促進民營經(jīng)濟發(fā)展。有三方面考慮：一是在法治建設(shè)上，推動出臺民營經(jīng)濟促進法。同時，配合有關(guān)方面開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，有效維護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。二是在政策舉措上，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟的政策要開展專項評估。推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，特別是向民營企業(yè)公平開放。進一步向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推動落實解決賬款拖欠問題。三是在工作機制上，健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，廣泛聽取各企業(yè)的意見和建議，推動解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題。
北京廣播電視臺記者：請問2024年以來國家發(fā)展改革委在保障和改善民生方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年將采取哪些舉措更好地推動民生改善？
袁達
國家發(fā)展改革委副秘書長 袁達：去年，我們緊緊圍繞保障和改善民生，在完善政策上持續(xù)發(fā)力，在擴大投資上顯著加力，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金2400多億元，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等方面持續(xù)加大投入，努力解決好群眾急難愁盼問題。
一是抓強技能穩(wěn)就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，累計建設(shè)公共實訓(xùn)基地400余個，全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)突破200萬人次。支持實施以工代賑項目2700余個，推動地方在重點工程和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目中推廣以工代賑，吸納務(wù)工就業(yè)332萬人次，有效促進了欠發(fā)達地區(qū)低收入群體就業(yè)增收。
二是抓教育擴優(yōu)提質(zhì)。適應(yīng)人口總量和結(jié)構(gòu)變化，著力加強普通高中建設(shè)，推動高等教育提質(zhì)擴容，全年新增普通高中學(xué)位60萬個，新增高校學(xué)生宿舍床位40萬張，加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，推動“雙一流”建設(shè)高校擴大本科招生1.6萬人，新建一批高水平教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施。
三是抓醫(yī)療擴容下沉。為努力實現(xiàn)看大病不出省、日常疾病在基層解決，支持高水平醫(yī)院布局建設(shè)125個國家區(qū)域醫(yī)療中心，安排100億元支持緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，為縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新CT、B超、血液透析等醫(yī)療設(shè)備；實施病房改造提升行動，改造升級2-3人間病房3萬間。
四是抓普惠養(yǎng)老托育。聚焦“一老一小”等重點人群需求，加快推動社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。針對最需要照護的失能半失能老年人，大力支持養(yǎng)老機構(gòu)擴大護理型床位供給，全國養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)預(yù)計達847萬張，護理型床位占比預(yù)計提高到62%。針對眾多“小家庭”養(yǎng)育負擔問題，完善普惠托育價格形成機制，較大幅度增加普惠托位供給。
今年，我們將持續(xù)加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生舉措，切實增強人民群眾的獲得感。包括三個方面。一是更大力度促進就業(yè)。實施就業(yè)支持計劃，對到重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)的勞動者加大支持力度。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動，重點提升高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能。加大以工代賑政策實施力度和勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。二是更大力度支持公共服務(wù)補短板建設(shè)。統(tǒng)籌用好政府投資資金，加大社會民生項目支持力度，完善“一老一小”設(shè)施布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，讓更多群眾在家門口享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，改善高校基本辦學(xué)條件，支持兒童福利、殘疾人等社會服務(wù)兜底設(shè)施建設(shè)。三是更大力度推進社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新。適應(yīng)人口變化，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。完善文旅、家政、戶外運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，重點推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障和隨遷子女義務(wù)教育享有同戶籍人口同等權(quán)利。
大眾新聞大眾日報記者：近年來，習(xí)近平總書記先后主持召開了9場推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實的座談會。請問國家發(fā)展改革委在貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？2025年還將采取哪些具體舉措？
肖渭明
國家發(fā)展改革委副秘書長 肖渭明：正如您所說，黨的二十大以來，習(xí)近平總書記多次赴地方考察，先后主持召開了9場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的座談會，作出了一系列的重要指示批示，為我們做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作指明了方向、提供了根本遵循。去年一年，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，推動出臺了西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等方面的政策舉措，同時我們制定印發(fā)重點任務(wù)清單，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，推動這些政策舉措落實落地。
在各方面共同努力下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進取得重大進展，各地區(qū)的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大動力引擎作用持續(xù)增強，占全國經(jīng)濟增量的比重保持在40%以上。北京技術(shù)交易規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。“深圳—香港—廣州科技集群”連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二。東北的糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。中西部地區(qū)能源安全的保障水平也進一步提高，形成了西氣東輸4條線綜合協(xié)調(diào)供氣的格局，年輸送天然氣的能力超過1000億立方，“沙戈荒”新能源基地加快建設(shè)，截至11月底，西北五省的風(fēng)電太陽能裝機達到2.8億千瓦左右，同比增長37%。長江、黃河兩條母親河治理呈現(xiàn)新的面貌。長江禁漁成效明顯，黃河干流的水質(zhì)連續(xù)3年全線達到II類，實現(xiàn)連續(xù)25年不斷流，這都是了不起的貢獻。
2025年我們將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，著力抓好以下幾項工作：一是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。加快北京非首都功能疏解高校、醫(yī)院、央企項目在雄安新區(qū)落地。繼續(xù)支持粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，推進深圳綜合改革試點。深入推進長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，加快上?！拔鍌€中心”建設(shè)。堅定不移推進長江大保護，圍繞城市生活污水管網(wǎng)等重點領(lǐng)域開展攻堅行動。制定實施全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。二是深化體制機制改革創(chuàng)新，促進區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展。支持經(jīng)濟大省挑大梁，繼續(xù)推進京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動區(qū)域間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對接協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享。三是狠抓全鏈條工作落實，確保各項任務(wù)落地見效。實施清單化的閉環(huán)管理，不斷強化對已經(jīng)出臺的文件的跟蹤督促，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，讓協(xié)調(diào)發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
鳳凰衛(wèi)視記者：當前，國際形勢非常復(fù)雜，地緣政治沖突、貿(mào)易保護、單邊主義的挑戰(zhàn)一直在不斷上升，中國強調(diào)擴大內(nèi)需，請問對外開放有沒有什么變化？請介紹一下2024年中國推進對外開放方面開展了哪些工作？2025年有哪些舉措？以及2025年對外開放的態(tài)度又是如何？
趙辰昕
國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：正如您所說，2024年，世界百年變局加速演進，國際政治經(jīng)濟形勢不斷發(fā)生深刻復(fù)雜變化，地緣沖突、單邊行徑、保護主義等挑戰(zhàn)上升。面臨這樣的形勢，中國仍堅定不移擴大開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促共贏，不斷以自身新發(fā)展為世界提供新機遇。這就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國的胸襟，也是中國的氣魄。
