陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2025年電力市場化交易有關(guān)事項的通知
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、韓城市發(fā)展改革委，國網(wǎng)陜西省電力有限公司，陜西電力交易中心有限公司，各有關(guān)經(jīng)營主體：
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于電力中長期合同簽訂履約和現(xiàn)貨市場建設(shè)工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省電力市場建設(shè)，組織做好2025年電力市場化交易工作，經(jīng)充分征求各方意見，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、實施原則
（一）充分發(fā)揮中長期市場“壓艙石”作用。積極引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)、用兩側(cè)主體入市，規(guī)范組織中長期市場化交易，健全中遠(yuǎn)期合同靈活簽約機(jī)制，切實落實高比例簽約和分時段簽約，穩(wěn)定電量電價預(yù)期。做好合同簽訂履約工作，保障電力可靠供應(yīng)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）強(qiáng)化多層次市場聯(lián)合運(yùn)營、高效銜接。積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，發(fā)現(xiàn)電力商品時間價值和空間價值，推動盡快形成中長期分時段交易價格，引導(dǎo)供需協(xié)同。持續(xù)加強(qiáng)電力零售市場建設(shè)，推廣簽訂分時零售套餐合同。
（三）持續(xù)推進(jìn)中長期市場分時段連續(xù)運(yùn)營。按照年度交易為主，月度、月內(nèi)交易為輔的原則，在“年+月+日滾動”交易時序全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)交易產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、時段劃分精細(xì)化，健全連續(xù)運(yùn)營工作機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營主體交易行為，加強(qiáng)各類市場運(yùn)營監(jiān)測。
（四）大力支持可再生能源、新型主體發(fā)展。擴(kuò)大風(fēng)電、光伏及豐水期富余水電交易電量規(guī)模，完善適應(yīng)可再生能源參與的市場交易機(jī)制，鼓勵發(fā)電企業(yè)與用戶簽訂多年期合同。鼓勵新型主體參與現(xiàn)貨市場，適當(dāng)拉大峰谷分時價差，為新型儲能、虛擬電廠、電動汽車充電設(shè)施等新型主體發(fā)展創(chuàng)造條件，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、市場經(jīng)營主體
各類經(jīng)營主體符合《電力市場注冊基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號）、《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）及《陜西省電力中長期交易規(guī)則》（西北監(jiān)能市場〔2023〕3號）等文件要求，在陜西電力交易中心有限公司（簡稱“交易中心”）履行注冊手續(xù)并生效后，方可參與陜西電力市場交易（含批發(fā)市場中長期、現(xiàn)貨電能量交易及零售市場交易等）。
（一）發(fā)電企業(yè)
1.燃煤發(fā)電（含地方小火電）上網(wǎng)電量原則上全部參與市場交易。
2.納入規(guī)劃的集中式風(fēng)電企業(yè)、集中式光伏發(fā)電企業(yè)及統(tǒng)調(diào)水電企業(yè)上網(wǎng)電量，除保障居民、農(nóng)業(yè)用電及線損電量等對應(yīng)的優(yōu)先發(fā)電合同電量外，全部參與市場交易。光伏扶貧項目、光伏領(lǐng)跑者項目等按有關(guān)政策可暫不入市。
3.鼓勵分布式新能源（含分布式光伏、分散式風(fēng)電，下同）上網(wǎng)電量自愿參與電力市場交易，擴(kuò)大綠色電力供給。省調(diào)調(diào)管的分布式新能源可直接參與批發(fā)市場交易，其他分布式新能源原則上主要以聚合方式參與交易。
4.并網(wǎng)自備電廠符合《電力市場注冊基本規(guī)則》、《陜西省電力中長期交易規(guī)則》等有關(guān)文件明確的參與交易條件后，可作為發(fā)電企業(yè)直接參與電力市場交易。
5.公用資源綜合利用機(jī)組自愿參與電力市場交易。
（二）電力用戶
1.推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場。加快推動10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場，鼓勵支持其他用戶進(jìn)入市場。已直接參與市場交易的用戶，無正當(dāng)理由原則上不得退出市場。暫無法直接參與市場交易的工商業(yè)用戶可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，具體事項按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》（發(fā)改辦價格〔2022〕1047號）執(zhí)行。
2.進(jìn)一步縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。入市發(fā)電企業(yè)10千伏及以上下網(wǎng)用電量須全部進(jìn)入市場，電網(wǎng)企業(yè)不再代理其購電，具體用戶名單由國網(wǎng)陜西省電力有限公司、配售電公司依據(jù)交易中心提供的入市發(fā)電企業(yè)名單確定，并通過電力交易平臺公示。自2025年6月起，有關(guān)發(fā)電企業(yè)下網(wǎng)用電量未入市的，電能量價格執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5 倍，代理該類用戶形成的增收收入納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)的電價交叉補(bǔ)貼新增損益項目，按月向全體工商業(yè)用戶分享。發(fā)電企業(yè)下網(wǎng)用電量應(yīng)在交易中心按照電力用戶類型開展市場注冊，并直接參與電力市場交易。
3.電力用戶可直接參與批發(fā)市場交易，或自主選擇一家售電公司代理參與交易。參與批發(fā)市場交易的電力用戶（簡稱“批發(fā)用戶”）應(yīng)符合現(xiàn)貨交易結(jié)算條件，在現(xiàn)貨市場運(yùn)行模式下具備24小時分時計量（或擬合）條件。電力用戶僅具備峰平谷時段分時計量條件的，有意愿參與批發(fā)交易的，應(yīng)進(jìn)行計量等條件改造直至滿足上述要求。鼓勵電力用戶強(qiáng)化交易能力建設(shè)，參與批發(fā)市場交易。
4.符合我省有關(guān)政策文件要求的智能微電網(wǎng)項目，初期暫按電力用戶基本條件注冊并參與交易。
（三）售電公司
售電公司市場注冊條件和流程按照《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）執(zhí)行。售電公司應(yīng)按《陜西電力市場履約保函、保險管理細(xì)則》要求繳納履約保函（保險），方可參與市場交易。
（四）虛擬電廠
虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商，下同）市場注冊條件和流程按照《電力市場注冊基本規(guī)則》、《售電公司管理辦法》及我省有關(guān)政策要求執(zhí)行。虛擬電廠繳納履約保函（保險）初期參照《陜西電力市場履約保函、保險管理細(xì)則》執(zhí)行。推動虛擬電廠規(guī)范參與市場交易，具體方案另行制定。
鼓勵售電公司加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)資源聚合調(diào)節(jié)或控制能力建設(shè)，接入電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度或負(fù)荷管理系統(tǒng)，增項注冊為虛擬電廠運(yùn)營商，聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、新型儲能等資源參與市場交易。同時具備多重主體身份的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)按照不同主體身份類別分別進(jìn)行注冊。
（五）儲能主體
符合《陜西省新型儲能參與電力市場交易實施方案》及相應(yīng)實施細(xì)則要求的獨(dú)立儲能電站可參與市場交易，交易身份參照電力用戶或發(fā)電企業(yè)。配建儲能與所屬發(fā)電企業(yè)或電力用戶視為一個整體參與市場交易，維持所屬主體性質(zhì)不變。多省共用抽水蓄能電站電量依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)則，參與省內(nèi)市場平衡。
（六）其他事項
參與2025年電力市場化交易的新增主體，需在交易組織前按要求完成注冊，其中參與年度交易的零售用戶原則上需在本方案印發(fā)之日前完成注冊。
三、總體要求
（一）優(yōu)先發(fā)電計劃
結(jié)合2025年居民、農(nóng)業(yè)及線損電量分月預(yù)測以及陜西電網(wǎng)外購計劃、陜西抽水蓄能電站上網(wǎng)電量情況，確定省內(nèi)分月優(yōu)先發(fā)電計劃安排原則：
1.非統(tǒng)調(diào)水電、分布式新能源、光伏領(lǐng)跑者項目、光伏扶貧項目、生物質(zhì)項目及未入市的資源綜合利用項目原則上全額安排優(yōu)先發(fā)電量計劃，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電和線損電量采購。依據(jù)政策變化調(diào)整，適時推進(jìn)上述電源參與市場交易。自愿入市的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同應(yīng)通過合同交易等方式合理調(diào)整。
2.集中式風(fēng)光發(fā)電（包括平價、低價和自愿放棄補(bǔ)貼的集中式新能源項目）、統(tǒng)調(diào)水電機(jī)組按照省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)用電和線損電量采購需求安排優(yōu)先發(fā)電計劃，剩余部分進(jìn)入市場參與市場化交易。
3.推動主要通過主網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)的分布式電源，合理承擔(dān)自身在電力現(xiàn)貨市場中的偏差責(zé)任?，F(xiàn)貨市場運(yùn)行期間，除光伏扶貧電站、光伏領(lǐng)跑者項目等外的省調(diào)調(diào)管分布式新能源，未自主參與市場交易的，固定比例（5%）的上網(wǎng)電量不再執(zhí)行政府定價，按照同發(fā)電類型入市機(jī)組實時市場出清加權(quán)均價分時結(jié)算。分時計量條件未完善前，暫按實時市場整月加權(quán)均價結(jié)算。省調(diào)調(diào)管分布式新能源自愿參與市場交易的，結(jié)合已有優(yōu)先發(fā)電合同等，自主確定參與交易的電量比例，執(zhí)行與其他新能源統(tǒng)一的市場規(guī)則。
4.2025年優(yōu)先發(fā)電計劃未下達(dá)前，暫按照2024年優(yōu)先發(fā)電量對應(yīng)小時數(shù)為邊界開展多年、年度交易；平價、低價和自愿放棄補(bǔ)貼的集中式新能源項目優(yōu)先發(fā)電小時數(shù)參照帶補(bǔ)貼集中式新能源項目確定。
（二）跨區(qū)跨省交易與省內(nèi)市場銜接
1.跨區(qū)跨省政府間協(xié)議納入優(yōu)先發(fā)、用電計劃，并優(yōu)先安排輸電通道。在優(yōu)先計劃合同電量已落實的前提下，鼓勵各類經(jīng)營主體利用剩余輸電容量直接進(jìn)行跨區(qū)跨省交易。
2.參與跨區(qū)跨省中長期市場化交易的經(jīng)營主體，應(yīng)根據(jù)自身電力生產(chǎn)或者消費(fèi)需要以及自身發(fā)用電能力，結(jié)合已有優(yōu)先發(fā)電合同、市場化交易合同合理參與交易申報，交易中心按市場規(guī)則、細(xì)則做好申報電量合理性校驗或提示。
3.跨區(qū)跨省交易電量納入經(jīng)營主體交易合同管理。經(jīng)營主體要充分考慮2025年中長期分時段交易結(jié)算、現(xiàn)貨市場連續(xù)試運(yùn)行等重大市場變化，結(jié)合自身需求合理研判市場形勢，嚴(yán)肅認(rèn)真做好省間交易合同簽約履約工作。
（三）省內(nèi)市場交易總體要求
1.用戶側(cè)簽約比例。市場化電力用戶（含售電公司、電網(wǎng)代理購電，下同）年度電力中長期合同簽約電量應(yīng)不低于上一年度用電量的80%，并通過后續(xù)合同簽訂，保障全年電力中長期合同簽約電量不低于上一年度用電量的90%。
2.發(fā)電側(cè)簽約比例。燃煤發(fā)電企業(yè)年度電力中長期合同簽約電量應(yīng)不低于上一年度上網(wǎng)電量的80%，并通過后續(xù)合同簽訂，保障全年電力中長期合同簽約電量不低于上一年度上網(wǎng)電量的90%。鼓勵水電、新能源發(fā)電企業(yè)高比例簽約。
3.年度簽約激勵機(jī)制。批發(fā)市場中，批發(fā)用戶、售電公司、燃煤發(fā)電企業(yè)年度（含多年分解至本年）中長期合同簽約比例未達(dá)到要求的，年度缺額簽約電量引起的超額獲益，按照省內(nèi)年度交易市場均價與月度、月內(nèi)交易市場均價價差的1.05倍予以回收，超額獲益為負(fù)時不回收，經(jīng)認(rèn)定的因關(guān)中控煤、電網(wǎng)安全、電力保供等形成的獲益費(fèi)用不回收。簽約考核按年度周期、不分時段計算，年內(nèi)退市主體按已執(zhí)行月份市場均價進(jìn)行超額獲益回收計算。
超額獲益用戶側(cè)回收資金按發(fā)電側(cè)市場化上網(wǎng)電量等比例返還分享給發(fā)電企業(yè)；發(fā)電側(cè)回收資金按用戶側(cè)實際結(jié)算用電量等比例返還分享給批發(fā)用戶、售電公司。各經(jīng)營主體年度缺額簽約電量允許偏差為10%，即按（上一年度實際上網(wǎng)電量或?qū)嶋H用電量×（80%-10%）-年度交易凈合同電量）進(jìn)行超額獲益回收計算，其中售電公司用電量按2025年年度零售交易代理用戶電量計算。如遇國家有關(guān)政策對年度電力中長期合同簽約比例有最新要求的，年度簽約激勵機(jī)制等按最新要求實施。
4.充分考慮中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接、新能源發(fā)電企業(yè)交易需求，2025年批發(fā)市場中長期交易標(biāo)的細(xì)分至24個時段開展分時段交易，形成中長期交易合同。中長期合同應(yīng)明確分時電量、分時價格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素。
5.售電公司、虛擬電廠、電力用戶等經(jīng)營主體通過可再生能源電力交易落實可再生能源收購責(zé)任。鼓勵用能企業(yè)積極參與綠色電力交易、綠證交易，擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)規(guī)模。省內(nèi)綠色電力交易參與主體范圍、交易方式、交易流程和結(jié)算規(guī)則等按照《電力中長期交易基本規(guī)則-綠色電力交易專章》（發(fā)改能源〔2024〕1123號）及陜西電力市場有關(guān)細(xì)則條款執(zhí)行。
6.按照《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2024〕598號）有關(guān)要求，納入我省有關(guān)部門清單的電解鋁行業(yè)企業(yè)，需通過綠電綠證交易完成2025年下達(dá)的綠色電力消費(fèi)比例。
7.按照《陜西省用能預(yù)算管理實施方案》（陜發(fā)改環(huán)資〔2024〕374號），納入省級名單的重點(diǎn)用能單位，需通過綠電綠證交易完成下達(dá)的年度最低綠電使用比例。
8.各類經(jīng)營主體要按照《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為有關(guān)事項的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2024〕148號）要求，應(yīng)自覺維護(hù)公平公正電力市場秩序，嚴(yán)格遵守電力市場規(guī)則及國家相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)參與電力市場交易，不得濫用市場支配地位操縱市場價格，不得實行串通報價、哄抬價格及擾亂市場秩序等行為。擁有售電公司的發(fā)電企業(yè)，不得利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢直接或變相以降低所屬售電公司購電成本的方式搶占市場份額，不得對民營售電公司等各類售電主體和電力大用戶進(jìn)行區(qū)別對待。進(jìn)一步規(guī)范市場報價行為，各經(jīng)營主體間不得通過口頭約定、簽訂協(xié)議等方式串通報價。有多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能量交易，不得集中報價。發(fā)電側(cè)、售電側(cè)相關(guān)經(jīng)營主體之間不得通過線上、線下等方式在中長期雙邊協(xié)商交易外統(tǒng)一約定交易價格、電量等申報要素實現(xiàn)特定交易。
四、交易時段
批發(fā)市場中長期電能量交易全部按照分時段組織開展，以24小時整點(diǎn)劃分時段，例如時段1為00:00-01:00、時段2為01:00-02:00，以此類推?，F(xiàn)貨電能量交易按每15分鐘設(shè)置一個交易出清時段，每日共96個交易出清時段。
參與批發(fā)市場交易的經(jīng)營主體，應(yīng)預(yù)測自身24小時分時段發(fā)用電電量實際需求，合理申報中長期市場分時段交易。加快推動中長期市場形成分時價格信號，積極引導(dǎo)用戶削峰填谷。加強(qiáng)批發(fā)市場與零售市場價格傳導(dǎo)，推動電力用戶簽訂24小時分時零售套餐合同。
五、價格機(jī)制
原則上經(jīng)營主體均應(yīng)簽訂電力中長期分時段交易合同（包括批發(fā)交易合同及零售交易合同），反映各時段價格?？紤]峰谷分時電價政策可能于2025年年內(nèi)調(diào)整等因素（簡稱“新分時電價政策”），為做好政策銜接，針對省內(nèi)多年期交易合同和年度交易合同，實施分時價格浮動調(diào)整。
（一）新分時電價政策出臺前
電力中長期市場各時段市場化交易價格暫按平時段交易價格要求形成：
1.煤電企業(yè)在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。平時段交易價格上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。煤電機(jī)組容量電價按照省內(nèi)有關(guān)政策執(zhí)行。
2.新能源發(fā)電企業(yè)、統(tǒng)調(diào)水電企業(yè)電能量交易價格（含綠色電力交易）由市場經(jīng)營主體通過雙邊協(xié)商、集中交易等市場化方式形成。綠色電力交易電能量價格和綠證價格應(yīng)分別明確。
電力現(xiàn)貨市場價格要求按我省現(xiàn)貨市場政策規(guī)則執(zhí)行。
2025年年度（多年、多月）批發(fā)、零售交易中，經(jīng)營主體各月分時段交易價格暫按平段價格要求形成，并同時預(yù)設(shè)峰谷時段浮動比例系數(shù)，即按照“平段交易價格×峰谷時段浮動系數(shù)”的方式確定電力中長期分時段交易價格。峰谷時段浮動系數(shù)作為經(jīng)營主體合同參數(shù)之一，現(xiàn)階段暫不填報。待新分時電價政策出臺后，由經(jīng)營主體按政策要求優(yōu)先自主協(xié)商通過電力交易平臺進(jìn)行填報。
中長期合同未形成分時價格前，電力用戶峰谷分時電價繼續(xù)按陜西省發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制有關(guān)事項的通知》（陜發(fā)改價格〔2021〕1757號）執(zhí)行。
（二）新分時電價政策出臺后
新組織的電力中長期市場化交易均應(yīng)按新分時電價政策等有關(guān)要求，劃分峰時段（含尖峰，下同）、平時段、谷時段（含深谷，下同）形成分時交易價格。
針對年度（多年、多月）合同未執(zhí)行部分，經(jīng)營主體應(yīng)按照交易中心規(guī)定時間要求，自主協(xié)商通過電力交易平臺填報峰谷時段浮動系數(shù)，按照“平段交易價格×峰谷時段浮動系數(shù)”方式確定新的合同分時價格。交易合同未按新分時電價政策要求調(diào)整到位的，相應(yīng)時段合同價格默認(rèn)通過陜西電力交易中心電力交易平臺，依據(jù)新分時電價政策要求調(diào)整執(zhí)行。經(jīng)營主體市場化交易合同形成分時價格的，按合同分時價格執(zhí)行，電力用戶電能量價格不再另行峰谷浮動。
如遇國家或我省電價政策調(diào)整，遵照最新政策執(zhí)行。
六、交易組織
（一）中長期批發(fā)電能量交易
中長期批發(fā)電能量交易包括省間交易和省內(nèi)交易。
省間中長期交易主要依據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）、《西北區(qū)域跨省電力中長期交易實施細(xì)則》（西北監(jiān)能市場〔2024〕74號）等組織開展。鼓勵省內(nèi)電力用戶參與省間綠電綠證交易，多購?fù)矸寤蛞归g電力電量。
省內(nèi)中長期交易主要依據(jù)《陜西省電力中長期交易規(guī)則》（西北監(jiān)能市場〔2023〕3號）、《陜西電力市場中長期分時段交易實施細(xì)則》等規(guī)則、實施細(xì)則組織開展：
1.多年期交易
（1）鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)（風(fēng)電、光伏發(fā)電及水電）與電力用戶自主協(xié)商，簽訂多年期電力交易合同，約定可執(zhí)行的各年（及年內(nèi)分月）電量、電力曲線、價格等信息，時間原則上不短于3年。
（2）原則上發(fā)電企業(yè)、電力用戶協(xié)商一致后，可引入售電公司（含虛擬電廠，下同）作為代理商，管理市場風(fēng)險；三方主體明確責(zé)任義務(wù)，共同簽訂多年期電力交易三方合同。為保障多年期合同切實履約，陜西電力交易中心可發(fā)布合同參考模板等，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范簽約。
（3）引入售電公司簽訂多年期電力交易三方合同后，電力用戶需首先與售電公司通過陜西電力交易中心電力交易平臺確定零售服務(wù)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上售電公司與發(fā)電企業(yè)開展多年期批發(fā)交易。需因故更換售電公司時，有關(guān)批發(fā)合同、零售合同須由三方主體協(xié)商一并變更。
（4）省內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)多年期交易各年電量上限按可交易電量的60%確定，可交易電量等于發(fā)電企業(yè)近一年實際上網(wǎng)電量扣除本年度優(yōu)先發(fā)電合同電量。
（5）經(jīng)營主體簽訂多年期電力交易合同后，將多年期交易信息一次性提交至交易中心，交易中心會同調(diào)控中心進(jìn)行校核、市場出清及執(zhí)行。
2.年度（多月）交易
年度市場中，鼓勵經(jīng)營主體通過雙邊協(xié)商和集中競價等多種方式參與。原則上，2025年各類年度交易在2024年12月底前組織完成。鼓勵各經(jīng)營主體在多年、年度雙邊協(xié)商交易中，按照煤電聯(lián)動價格機(jī)制或市場基準(zhǔn)價浮動機(jī)制確定年內(nèi)各月合同價格。后續(xù)多月交易參照年度交易方式按月開展。
（1）組織綠色電力雙邊協(xié)商交易、可再生能源（水電、新能源發(fā)電，下同）雙邊協(xié)商交易。符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)作為賣方，批發(fā)用戶、售電公司作為買方參與。為保障存量水電綠證劃轉(zhuǎn)，市場初期，水電雙邊交易參照多年期交易，由發(fā)(售)用簽訂協(xié)議。
（2）按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）相關(guān)要求，鼓勵清潔取暖用戶通過參與電力市場降低采暖成本。結(jié)合《陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于關(guān)中地區(qū)散煤治理清潔能源替代戶動態(tài)調(diào)整情況的通報》（陜發(fā)改環(huán)資〔2024〕1930號）鞏固關(guān)中地區(qū)散煤治理成果，組織關(guān)中地區(qū)“煤改電”用戶電采暖交易，以全省為整體，采用價差傳導(dǎo)模式參與直接交易。由國網(wǎng)陜西省電力有限公司組織相關(guān)用戶參與交易進(jìn)行掛牌，省內(nèi)市場化清潔能源發(fā)電企業(yè)摘牌，發(fā)電側(cè)讓利空間全部傳導(dǎo)至關(guān)中地區(qū)“煤改電”用戶。交易周期為2025年1月1日-3月31日，11月1日-12月31日。交易價格參照2024年同類型交易價格掛牌，不分時段。其中，省內(nèi)水電上網(wǎng)交易電價為：政府批復(fù)電價-|掛牌價格|，省內(nèi)新能源上網(wǎng)交易電價為：燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價-|掛牌價格|。
（3）組織可再生能源集中競價交易，符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)作為賣方，批發(fā)用戶、售電公司作為買方參與。依據(jù)可再生能源集中競價交易均價，組織電網(wǎng)企業(yè)代理購電可再生能源掛牌交易。
（4）組織火電雙邊協(xié)商交易和火電集中競價交易。年度交易中，鼓勵煤電企業(yè)積極與批發(fā)用戶、售電公司協(xié)商約定煤電聯(lián)動價格機(jī)制，合理形成反映供需和燃料成本變化的價格。電網(wǎng)企業(yè)代理購電僅按照“報量不報價”方式、作為價格接受者參與火電集中競價交易，交易無出清價的時段電量可補(bǔ)充開展掛牌交易。
（5）為深化落實《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易行為有關(guān)事項的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2024〕148號）文件精神，維護(hù)電力市場公平公正秩序，依據(jù)《國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力市場數(shù)字化監(jiān)管工作的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕84號），結(jié)合我省電力市場結(jié)構(gòu)實際和特點(diǎn)，實施基于市場力事前防范的陜西電力市場年度交易方式調(diào)節(jié)機(jī)制，防范“發(fā)售一體”經(jīng)營者可能行使市場力對于電力市場運(yùn)行帶來的不利影響。
年度交易方式調(diào)節(jié)機(jī)制啟動條件判定：
當(dāng)市場份額排名前四（Top-4）的“發(fā)售一體”集團(tuán)合計市場份額占發(fā)售電市場總額的比例，超過Top-4市場結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價值（50%）時，啟動年度交易方式調(diào)節(jié)機(jī)制?！鞍l(fā)售一體”集團(tuán)除參與年度雙邊協(xié)商交易外，還須通過集中交易方式參與市場競爭。
單一“發(fā)售一體”集團(tuán)發(fā)售電市場份額=（該集團(tuán)發(fā)電企業(yè)省內(nèi)市場化交易電量+該集團(tuán)售電公司省內(nèi)市場化交易電量）/省內(nèi)市場發(fā)、售電總市場化交易電量之和
其中，發(fā)電企業(yè)省內(nèi)市場化交易電量按2024年已成交電量統(tǒng)計。售電公司省內(nèi)市場化交易電量按照售電公司2025年新代理用戶的2024年零售市場交易電量統(tǒng)計。
年度交易方式調(diào)節(jié)機(jī)制觸發(fā)實施：
年度交易方式調(diào)節(jié)機(jī)制觸發(fā)后，Top-4“發(fā)售一體”集團(tuán)所屬各發(fā)電企業(yè)、售電公司，年度（多月）雙邊交易電量上限按調(diào)節(jié)比例縮減，剩余年度交易需求通過參與年度集中交易滿足。相關(guān)各發(fā)電企業(yè)、售電公司縮減后的年度（多月）雙邊交易分月電量申報上限計算方式如下：
發(fā)電企業(yè)、售電公司分月電量申報上限 = 該經(jīng)營主體分月預(yù)計交易電量 × 年度簽約比例要求（80%） × 雙邊交易調(diào)節(jié)比例
其中：①分月預(yù)計交易電量依據(jù)《陜西電力市場中長期分時段交易實施細(xì)則》，按照經(jīng)營主體分月累計交易電量上限剔除1.3倍放大系數(shù)確定；
②雙邊交易調(diào)節(jié)比例 = Top-4市場結(jié)構(gòu)指標(biāo)評價值（50%）/ Top-4“發(fā)售一體”集團(tuán)實際總市場份額占比。雙邊交易調(diào)節(jié)比例由陜西電力交易中心在年度零售交易結(jié)束后三個工作日內(nèi)公開發(fā)布；
③2025年年度綠色電力雙邊協(xié)商交易暫不納入年度雙邊交易比例控制范圍。
3.月度交易
市場主體結(jié)合自身需求和已成交電量參與月度交易：
（1）組織經(jīng)營主體開展多年期電力交易合同調(diào)整。
（2）優(yōu)先組織綠色電力交易，可按照集中交易或雙邊協(xié)商方式開展。符合條件的新能源發(fā)電企業(yè)作為賣方，批發(fā)用戶、售電公司作為買方參與。
（3）組織可再生能源集中競價交易，符合條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)作為賣方，批發(fā)用戶、售電公司作為買方參與。依據(jù)可再生能源集中競價交易均價，組織電網(wǎng)企業(yè)代理購電可再生能源掛牌交易。
（4）組織火電集中競價交易。符合條件的火電企業(yè)作為賣方，批發(fā)用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)代理購電作為買方參與。電網(wǎng)企業(yè)代理購電按照“報量不報價”方式、作為價格接受者參與火電集中競價交易。
（5）組織月度合同轉(zhuǎn)讓交易、回購交易（電網(wǎng)企業(yè)如有回購需求，可通過掛牌交易方式開展）。
（6）按需開展富余優(yōu)先發(fā)電電量認(rèn)購交易。在電力交易平臺依托國網(wǎng)陜西省電力有限公司設(shè)立單獨(dú)的“富余優(yōu)先發(fā)電電量申報單元”，將保障居民、農(nóng)業(yè)及線損電量之外的富余優(yōu)先發(fā)電電量打包，按平段價格加電量曲線方式掛牌，掛牌價格可參考燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（后續(xù)據(jù)實清算）；批發(fā)用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)代理購電自主摘牌。
（7）現(xiàn)貨未運(yùn)行月份，組織發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易。
4.月內(nèi)交易
月內(nèi)周期按照定期開市與連續(xù)開市相結(jié)合的方式開展：
月內(nèi)定期開市交易，按照半月或旬為周期開展。原則上，先組織綠色電力集中交易；后開展可再生能源滾動撮合交易、火電滾動撮合交易，并按需開展富余優(yōu)先發(fā)電電量認(rèn)購交易、電網(wǎng)企業(yè)代理購電掛牌交易，并組織月內(nèi)合同轉(zhuǎn)讓、回購等交易。
月內(nèi)連續(xù)開市交易，主要組織標(biāo)準(zhǔn)能量塊日滾動交易。
5.交易曲線分解
市場主體某一交易周期某個時段的中長期合同持倉電量為相應(yīng)時段年度（多年、多月）、月度、月內(nèi)合同電量加和形成；合同小時內(nèi)電量均分分解，形成96點(diǎn)曲線。
市場化交易合同、優(yōu)先發(fā)電合同曲線分解原則上按《陜西電力市場中長期分時段交易實施細(xì)則》執(zhí)行，電采暖合同曲線按照清潔能源發(fā)電典型發(fā)電曲線分解。
6.交易電量要求
經(jīng)營主體交易電量應(yīng)符合自身發(fā)用電實際申報，按照《陜西省電力中長期交易規(guī)則》、《陜西電力市場中長期分時段交易實施細(xì)則》、《陜西省電力零售市場交易細(xì)則》等規(guī)則執(zhí)行，水電電量申報要求參照新能源發(fā)電企業(yè)執(zhí)行。
7.結(jié)算參考點(diǎn)
優(yōu)先發(fā)電合同結(jié)算參考點(diǎn)暫按發(fā)電企業(yè)自身所在的現(xiàn)貨市場節(jié)點(diǎn)設(shè)置。經(jīng)營主體應(yīng)充分學(xué)習(xí)熟悉《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）中明確的關(guān)于結(jié)算參考點(diǎn)的結(jié)算計算方式，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)結(jié)合市場運(yùn)行實際，持續(xù)完善相關(guān)機(jī)制、規(guī)則。
省內(nèi)電力中長期交易有關(guān)事項如遇新的政策、規(guī)則或細(xì)則，遵照最新政策、規(guī)則或細(xì)則文件要求執(zhí)行。交易時序如有調(diào)整，以具體交易公告安排為準(zhǔn)。
加強(qiáng)中長期市場各類標(biāo)準(zhǔn)化合約設(shè)計，完善中長期分時段交易細(xì)則，探索開展旬分時能量塊、月分時能量塊、多月分時能量塊等各類標(biāo)準(zhǔn)合約融合交易。推動建立真實反映供需關(guān)系、合理成本的價格機(jī)制，逐步縮小中長期、現(xiàn)貨價格差異，設(shè)置中長期電能量集中交易統(tǒng)一價格上下限區(qū)間，充分發(fā)揮價格機(jī)制引導(dǎo)作用。
（二）現(xiàn)貨電能量交易
2025年1月1日起，啟動陜西電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，按照現(xiàn)貨市場有關(guān)規(guī)則細(xì)則、實施方案組織開展。
陜西電力現(xiàn)貨市場按“全電量申報、集中優(yōu)化出清”模式開展，通過競爭形成體現(xiàn)時空價值的市場出清價格，并配套開展調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。鼓勵虛擬電廠、儲能等靈活調(diào)節(jié)資源參與現(xiàn)貨市場。
國網(wǎng)陜西省電力有限公司、各配售電公司應(yīng)充分考慮部分經(jīng)營主體計量裝置無法滿足分時計量條件實際情況，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)、用電量數(shù)據(jù)的擬合規(guī)則，加快完善技術(shù)支持系統(tǒng)和信息披露工作機(jī)制，確保2025年上半年全量市場化經(jīng)營主體的發(fā)、用電量數(shù)據(jù)滿足現(xiàn)貨市場最小交易周期（發(fā)電側(cè)按96時點(diǎn)/用戶側(cè)按小時）的結(jié)算要求。
各類經(jīng)營主體要系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)則，做好市場研判和風(fēng)險評估，精準(zhǔn)預(yù)測自身分時電量、電力曲線，參與現(xiàn)貨市場交易?，F(xiàn)貨市場運(yùn)行期間，經(jīng)營主體參與中長期、現(xiàn)貨電能量市場超額獲利按照相關(guān)結(jié)算規(guī)則予以回收。
（三）零售市場交易
零售市場交易主要依據(jù)《售電公司管理辦法》、《陜西省電力零售市場交易細(xì)則》等組織開展：
1.總體要求
原則上同一電力用戶在同一合同周期內(nèi)僅可與一家售電公司或者一家虛擬電廠建立服務(wù)關(guān)系。電力用戶工商業(yè)電量全部通過該售電公司或虛擬電廠購買，不得再單獨(dú)參與電力批發(fā)市場或委托其他經(jīng)營主體代理購電。售電公司、虛擬電廠僅可代理與其建立服務(wù)關(guān)系的電力用戶、負(fù)荷側(cè)資源參與各類輔助服務(wù)市場交易及需求響應(yīng)等。新分時電價政策出臺前，零售交易各時段價格按市場單一綜合價格參數(shù)約定（即綜合考慮市場綜合價格，各個時段的交易價格、偏差考核標(biāo)準(zhǔn)等保持一致，均按統(tǒng)一價格約定）。
電力零售市場交易應(yīng)通過陜西電力交易中心電力交易平臺零售市場模塊或“e-交易”App開展，經(jīng)營主體自主簽訂零售套餐合同。零售套餐按照自然月為最小時間單位簽約，即最小合同周期為1個月，原則上簽約起始月份不早于次月。零售合同簽訂、變更、解約等確認(rèn)環(huán)節(jié)，經(jīng)營主體應(yīng)通過電子營業(yè)執(zhí)照、數(shù)字證書驗證等方式進(jìn)行電子簽章，按規(guī)定進(jìn)行身份認(rèn)證，履行相關(guān)簽章手續(xù)。
2.用戶分類簽約要求
電力用戶全部用電戶號在現(xiàn)貨市場運(yùn)行模式下具備24小時分時計量條件（或擬合條件，下同）且執(zhí)行分時電價政策要求的，需簽訂24小時分時零售套餐，約定24小時分時價格（現(xiàn)階段零售套餐分時價格暫按市場單一綜合價格約定；但須提前明確峰谷時段浮動比例系數(shù)以便后續(xù)峰谷浮動）。該類用戶新增用電須繼續(xù)具備24小時分時計量條件。
電力用戶存在用電戶號在現(xiàn)貨市場運(yùn)行模式下僅具備峰平谷時段分時計量條件且執(zhí)行分時電價政策要求的，需簽訂峰平谷分時零售套餐，約定峰平谷分時價格（現(xiàn)階段零售套餐分時價格暫按市場單一綜合價格約定；但須提前明確峰谷時段浮動比例系數(shù)以便后續(xù)峰谷浮動。新分時電價政策出臺后，若峰谷時段劃分發(fā)生變化，零售合同峰谷分時電量按均分原則重新組合為新峰谷時段合同電量，再由經(jīng)營主體進(jìn)行價格協(xié)商調(diào)整）。
國家及陜西省政策文件有關(guān)規(guī)定明確的不執(zhí)行分時電價機(jī)制的電力用戶，可按市場單一綜合價格簽訂不分時零售套餐合同，也可自主選擇簽訂分時零售套餐合同，零售套餐價格可不受峰谷浮動比例要求限制。
（四）其他要求
電網(wǎng)企業(yè)分為代理工商業(yè)用戶交易單元、居民農(nóng)業(yè)用電（含線損）交易單元，分別參與市場交易。電網(wǎng)企業(yè)定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用戶用電量及典型負(fù)荷曲線，通過場內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，結(jié)合交易組織安排和市場化購電需求預(yù)測情況，申報24小時分時電量，形成分時合同。保障居民、農(nóng)業(yè)用電（含線損）采購需求電量單獨(dú)預(yù)測，可參考系統(tǒng)典型負(fù)荷曲線進(jìn)行曲線分解。
針對交易平臺已注冊用戶，電網(wǎng)企業(yè)按月動態(tài)更新電力用戶的電壓等級（或其他分時計量條件劃分信息）、分時電價執(zhí)行情況、已繳納政府性基金及附加和交叉補(bǔ)貼的并網(wǎng)自備電廠等信息，及時將信息推送至交易中心。已直接參與市場交易在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，經(jīng)交易中心履行相應(yīng)程序后，按月將名單推送至電網(wǎng)企業(yè)。
七、交易結(jié)算與合同偏差處理
（一）批發(fā)市場結(jié)算
1.現(xiàn)貨市場未運(yùn)行期間
批發(fā)市場發(fā)、用兩側(cè)均按照峰平谷分時段結(jié)算，按照峰平谷各時段合同電量與對應(yīng)時段實際上網(wǎng)、用電量進(jìn)行結(jié)算，月結(jié)月清。
峰平谷時段合同電量為分時電價政策明確的峰平谷時段內(nèi)各時點(diǎn)的合同電量之和；峰平谷時段合同電價為對應(yīng)時段內(nèi)各時點(diǎn)的合同電價的加權(quán)平均值。具體事項按照《陜西電力市場中長期分時段交易實施細(xì)則》、《陜西電力市場中長期交易結(jié)算細(xì)則》、《陜西電力市場發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌交易機(jī)制及對應(yīng)結(jié)算實施細(xì)則（2023年11月修訂版）》等規(guī)則、細(xì)則執(zhí)行。
2.現(xiàn)貨市場運(yùn)行（含試運(yùn)行）期間
具體事項按照陜西省發(fā)展改革委現(xiàn)貨市場運(yùn)行方案、陜西電力市場結(jié)算實施細(xì)則等執(zhí)行。除代理的24小時交易用戶外，售電公司代理其余類型零售用戶參與批發(fā)交易的，實際用電量數(shù)據(jù)擬合由電網(wǎng)企業(yè)暫按《陜西電力市場中長期分時段交易實施細(xì)則》有關(guān)條款執(zhí)行。對因關(guān)中控煤造成的陜北、陜南火電機(jī)組與關(guān)中火電機(jī)組的差異化啟停機(jī)情況，實施統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組發(fā)電收益雙向補(bǔ)償。
（二）零售市場結(jié)算
1.零售套餐未形成分時價格
現(xiàn)階段，零售用戶原則上按照峰平谷分時段結(jié)算，依據(jù)零售套餐約定內(nèi)容，月結(jié)月清。簽訂24時分時零售套餐的用戶，其峰平谷時段合同電量為合同各時點(diǎn)電量按照分時電價政策明確的峰平谷時段累加之和（若時段內(nèi)存在半點(diǎn)，電量小時內(nèi)均分），電價為峰平谷時段內(nèi)各時點(diǎn)電價的加權(quán)平均值（若時段內(nèi)存在半點(diǎn)，半點(diǎn)電價同該時段電價）；零售合同未約定電量的，峰平谷時段合同電價為該時段內(nèi)各時點(diǎn)電價的算數(shù)平均值（若時段內(nèi)存在半點(diǎn)，分劈原則同上）。未簽訂分時套餐的零售用戶，按整月電量不分時段結(jié)算。
2.零售套餐已形成分時價格后
新分時電價政策執(zhí)行后，零售套餐按要求同步形成分時價格。在峰平谷分時段結(jié)算基礎(chǔ)上，結(jié)合新分時電價政策要求和用戶計量條件情況，適時推動簽訂24時分時零售套餐的用戶按照24時段量價開展分時段結(jié)算，交易中心在執(zhí)行前提前2個月對外發(fā)布通知。未簽訂分時套餐的零售用戶，按整月電量不分時段結(jié)算。
具體事項按照《陜西省電力零售市場交易細(xì)則（2024年10月修訂版）》、《陜西電力市場保底售電機(jī)制實施細(xì)則（2024年9月修訂版）》、《陜西電力市場中長期交易結(jié)算細(xì)則》等細(xì)則執(zhí)行。
八、保障措施
（一）省發(fā)展改革委牽頭組織開展全省電力市場化交易實施相關(guān)工作，會同國家能源局西北監(jiān)管局對市場運(yùn)營全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，維持市場正常秩序。
（二）國網(wǎng)陜西省電力有限公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的配售電公司要做好電力用戶供電等服務(wù)，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。嚴(yán)格依據(jù)《電力市場信息披露基本規(guī)則》向電力用戶披露歷史用電數(shù)據(jù)、用電量等用電信息，經(jīng)電力用戶授權(quán)同意后，應(yīng)允許市場經(jīng)營主體獲取電力用戶歷史用電數(shù)據(jù)、用電量等信息，為現(xiàn)貨市場穩(wěn)健有序運(yùn)行提供必要的保障。
（三）陜西電力交易中心會同陜西省電力調(diào)度控制中心認(rèn)真做好2025年市場化交易相關(guān)工作，積極落實國家和我省有關(guān)工作要求，規(guī)范組織市場交易，加強(qiáng)市場運(yùn)營監(jiān)控，做好電力中長期交易的統(tǒng)計和監(jiān)測，確保2025年電力市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。應(yīng)用“e-交易”App等平臺，提升零售市場運(yùn)營水平。及時組織發(fā)布市場運(yùn)營信息，提高市場信息的便捷性和實用性，切實保障經(jīng)營主體權(quán)益。定期組織有關(guān)單位，面向經(jīng)營主體開展政策規(guī)則的培訓(xùn)，特別是用戶入市、分時段交易、偏差結(jié)算等內(nèi)容。
（四）各類經(jīng)營主體要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家電力市場化改革政策和陜西電力市場相關(guān)政策、規(guī)則，積極參加各類培訓(xùn)，做好自身分時電量、電力預(yù)測和發(fā)用電管理，依法合規(guī)參與陜西電力市場交易。各主體要嚴(yán)格按照《電力市場信息披露基本規(guī)則》要求披露信息，并對其披露信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性負(fù)責(zé)。售電公司要嚴(yán)格履行電價政策告知程序，保障被代理用戶準(zhǔn)確了解電價組成、煤電容量電價機(jī)制、價格查詢路徑等信息，禁止利用不對稱優(yōu)勢、價格信息差、市場優(yōu)勢地位等截留電力市場價格紅利、不合理收費(fèi)。
陜西省發(fā)展和改革委員會
2024年12月10日
