中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電改的核心和難點(diǎn)就在電價(jià)是否完全開放，即由政府定價(jià)或政府“指導(dǎo)”改為完全由市場(chǎng)定價(jià)。
今年６月１３日，習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)要求“今年年底前拿出新電改方案”。
我們判斷，“新電改”方案早晚都會(huì)公布，并且不排除趕在年底前公布，畢竟今天離年底還有５天時(shí)間，不排除中央政府在年關(guān)來(lái)臨前再召開一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。
在官方并未披露新電改方案具體內(nèi)容的當(dāng)下，唯一可供人們預(yù)測(cè)“新電改”方案核心內(nèi)容的參照物，是已正式向社會(huì)公布并定于明年元旦起施行的“深圳試點(diǎn)方案”。我們認(rèn)為，不管“新電改”方案何時(shí)公布，其核心內(nèi)容（包括改革原則、主要改革舉措及要達(dá)到的主要目標(biāo)）應(yīng)該不會(huì)與試點(diǎn)方案相去甚遠(yuǎn)，更無(wú)可能另起爐灶重搞一套方案。
通俗點(diǎn)講，中國(guó)的電分為統(tǒng)配電（計(jì)劃電）和非統(tǒng)配電（包括地方電、企業(yè)自發(fā)電、新能源電）兩個(gè)大類，統(tǒng)配電與非統(tǒng)配電的占比大約為９∶１。
統(tǒng)配電接受國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大央企統(tǒng)一輸配送，其上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)均有國(guó)家發(fā)改委制定，兩大輸配電央企的利潤(rùn)則來(lái)源于終端銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的“差價(jià)”。由于“差價(jià)”過(guò)大，發(fā)電企業(yè)不滿，終端用戶也不滿。于是就有輸配電行政性壟斷之說(shuō)。由于壟斷客觀存在，兩大輸配電央企在員工福利、補(bǔ)貼、社保、辦公條件、“三公消費(fèi)”等領(lǐng)域又不屑于自我節(jié)制，導(dǎo)致電價(jià)受國(guó)家“行政保護(hù)”的民用電用戶——城鄉(xiāng)居民亦對(duì)兩大輸配電央企及目前的輸配電壟斷體制頗有怨言。
其實(shí)，一方面，兩大輸配電央企利用豐厚的壟斷“差價(jià)”亂花錢的現(xiàn)象客觀存在，部分分公司的奢侈浪費(fèi)非常嚴(yán)重。但另一方面，從１９７８年允許缺電地區(qū)“集資辦電”算起的電力體制改革，在走過(guò)漫長(zhǎng)的３６年后，國(guó)家之所以依然維持統(tǒng)配電上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，還有兩個(gè)重要原因：一是擔(dān)心電價(jià)完全放開或放開節(jié)奏過(guò)快、幅度過(guò)大，會(huì)沖擊百業(yè)生產(chǎn)引發(fā)通貨膨脹影響社會(huì)穩(wěn)定；二是兩大輸配電央企壟斷“差價(jià)”的大部分被用于“替代”國(guó)家財(cái)政投入用來(lái)電網(wǎng)建設(shè)、改造與升級(jí)。我們認(rèn)為，一味無(wú)視這一“大部分”的客觀存在，而“抽象”地討論電價(jià)改革，這樣的推進(jìn)新電改同樣是缺乏改革基礎(chǔ)和可操作性的。
非統(tǒng)配電接受地方供電企業(yè)調(diào)配，其上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)雖沒有像統(tǒng)配電價(jià)一樣死板，但各地電價(jià)亦有差別且仍要接受地方發(fā)改委“指導(dǎo)”。
新電改必須面臨真實(shí)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，不管各路群體對(duì)“新電改”方案的揣測(cè)各有側(cè)重、充滿想象，包括版本各異的“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，都不是新電改目的而只是手段。擇其要害，新電改的核心和難點(diǎn)就在電價(jià)是否完全開放，即由政府定價(jià)或政府“指導(dǎo)”改為完全由市場(chǎng)定價(jià)。我們認(rèn)為，根據(jù)“習(xí)李新政”兩年來(lái)推進(jìn)改革果斷堅(jiān)決，具體操作穩(wěn)健有序的施政風(fēng)格，新電改肯定要適當(dāng)放開電價(jià)，但不大可能“一放到底”，而是會(huì)遵照循序漸進(jìn)原則，先放開占比較小的非統(tǒng)配電價(jià)。即便如此，也不大可能在全國(guó)一步到位全放，而是會(huì)根據(jù)試點(diǎn)效果逐步擴(kuò)大范圍，最后再來(lái)啃統(tǒng)配電價(jià)這塊硬骨頭。因而，若能在２０２０年時(shí)基本達(dá)到全部電價(jià)由市場(chǎng)決定的最終目標(biāo)，新電改速度已不能言慢。
