中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心，也是改革成果的直觀體現(xiàn)。電力價(jià)格形成機(jī)制中，電能量?jī)r(jià)值是電價(jià)形成的基點(diǎn)，而政府政策調(diào)節(jié)是電價(jià)形成的穩(wěn)定點(diǎn)。在電力未實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或地區(qū)，電力價(jià)格總水平主要取決于各類用戶的電價(jià)水平以及用電比例，而各類用戶的電價(jià)水平，主要取決于電力供應(yīng)成本和用電電壓等級(jí)分布、用電特性，以及交叉補(bǔ)貼等價(jià)格政策與機(jī)制。全球各個(gè)國(guó)家及地區(qū)的電價(jià)差異顯著，這與本國(guó)資源稟賦、電源結(jié)構(gòu)、電力市場(chǎng)機(jī)制和宏觀政策等因素息息相關(guān)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的電力工業(yè)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，就必須保持高效、持續(xù)發(fā)展，電力價(jià)格應(yīng)反映合理供應(yīng)成本，促使電力資源得到合理有效利用。
隨著全球能源轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，新能源逐步替代傳統(tǒng)能源將推動(dòng)電價(jià)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。未來，隨著電力市場(chǎng)改革不斷深化，如何通過電價(jià)有序疏導(dǎo)發(fā)電成本，通過建立合理電價(jià)機(jī)制保障居民工業(yè)用電穩(wěn)定，并利用電價(jià)優(yōu)勢(shì)有效引導(dǎo)和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將始終是各國(guó)能源電力行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。
本文聚焦于各個(gè)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革前沿，探索其電價(jià)水平形成的原因。在經(jīng)過匯率1 統(tǒng)一調(diào)整后，對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的電價(jià)水平進(jìn)行了多維度比較，并提出相關(guān)建議。
一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家電力價(jià)格比較與市場(chǎng)化改革進(jìn)程
根據(jù)全球GDP排名和工業(yè)化水平，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、法國(guó)、英國(guó)、瑞士、意大利和加拿大等國(guó)家是公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)領(lǐng)域既有先進(jìn)技術(shù)，又有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家平均銷售電價(jià)均高于我國(guó)，平均銷售電價(jià)1.443元/千瓦時(shí)，其中電價(jià)最高的國(guó)家是英國(guó)2.674元/千瓦時(shí)、德國(guó)1.965元/千瓦時(shí)、意大利2.495元/千瓦時(shí)，電價(jià)較低的是韓國(guó)0.715元/千瓦時(shí)、美國(guó)0.833元/千瓦時(shí)、加拿大0.727元/千瓦時(shí)；我國(guó)銷售電價(jià)0.652元/千瓦時(shí)，為主要發(fā)達(dá)國(guó)家的45%，較2021年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家電價(jià)水平如圖1所示。
圖1 全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均銷售電價(jià)情況2
2022年，英國(guó)電力價(jià)格急劇上升，一方面原因在于國(guó)際天然氣價(jià)格暴漲直接影響英國(guó)發(fā)電成本，使電力價(jià)格在短期內(nèi)劇烈波動(dòng)；另一方面，英國(guó)相繼發(fā)布“綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃”和“凈零戰(zhàn)略”，并在此基礎(chǔ)上提出“英國(guó)能源安全戰(zhàn)略”，以擺脫英國(guó)對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，通過發(fā)展核能、再次開發(fā)北海油田等措施實(shí)現(xiàn)向凈零排放的平穩(wěn)過渡，并提出繼續(xù)加強(qiáng)新能源技術(shù)投資。凈零排放目標(biāo)下，英國(guó)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)因高比例新能源發(fā)電而進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推高了用能成本，引起電力價(jià)格上升。同時(shí)，在風(fēng)電大幅增長(zhǎng)、化石能源價(jià)格飆升等情況下，各類平衡服務(wù)保障給系統(tǒng)運(yùn)行增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（OFGEM）不斷提高能源價(jià)格上限，將成本疏導(dǎo)至用戶側(cè)，銷售電價(jià)由此上漲。
由于在能源低碳轉(zhuǎn)型背景下對(duì)可再生能源發(fā)展的支持，德國(guó)成為歐洲終端電價(jià)最高的國(guó)家之一。作為世界能源低碳轉(zhuǎn)型的先行者，2022年德國(guó)居民和小型企業(yè)平均電價(jià)中超過一半為可再生能源附加費(fèi)、消費(fèi)稅和電力稅等，近10年來德國(guó)終端電價(jià)的增長(zhǎng)也主要是由于可再生能源附加費(fèi)用的增長(zhǎng)。為了扶持可再生能源發(fā)展，《德國(guó)可再生能源法（EEG-2014）》規(guī)定可再生能源全面引入市場(chǎng)機(jī)制，滿足條件的可再生能源發(fā)電企業(yè)必須參與類似于常規(guī)電源的平衡結(jié)算單元，參與批發(fā)市場(chǎng)，相比保障收購(gòu)更有助于緩解系統(tǒng)平衡壓力，并通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)。德國(guó)通過不斷優(yōu)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)，適應(yīng)新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性特征，形成以市場(chǎng)化為主的新能源消納方式，支撐其能源低碳轉(zhuǎn)型。
2022年，其他主要?dú)W盟國(guó)家電力價(jià)格均出現(xiàn)上升。在俄烏沖突等因素的影響下，歐洲天然氣等能源價(jià)格上漲。隨著歐洲能源危機(jī)的爆發(fā)，各國(guó)電價(jià)出現(xiàn)不同程度的上漲。數(shù)據(jù)顯示，2022年，歐洲天然氣價(jià)格上漲超600%，大幅推升用電和取暖價(jià)格，法國(guó)、德國(guó)等地日前市場(chǎng)月平均價(jià)格較上半年上漲幅度超過200%。2022年8月，德國(guó)出現(xiàn)了69.98美元/百萬英熱單位的價(jià)格高點(diǎn)，較2021年上漲135.8%。西班牙相對(duì)溫和，漲幅約為72%。二氧化碳排放權(quán)價(jià)格突破80歐元/噸，高昂的二氧化碳排放權(quán)價(jià)格進(jìn)一步推升火電成本。2022年，德國(guó)、北歐的電力批發(fā)價(jià)格比2018—2021年同期平均水平高出3～4倍，引起變化的主要原因是天然氣價(jià)格的急劇上漲、電力需求的快速增加以及歐盟二氧化碳排放權(quán)價(jià)格的翻番。同時(shí)，2022年歐洲用電量和負(fù)荷率恢復(fù)至疫情前水平，用電量的增長(zhǎng)推動(dòng)電價(jià)進(jìn)一步上漲。為此，2023年3月，歐盟委員會(huì)提出了歐洲電力市場(chǎng)改革草案，旨在通過優(yōu)化電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)品、服務(wù)和監(jiān)管體系，解決居民、產(chǎn)業(yè)和投資者對(duì)短期電價(jià)波動(dòng)的擔(dān)憂，從而推動(dòng)更大規(guī)模的可再生能源發(fā)展，提升歐洲整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；2023年10月，歐盟理事會(huì)就修正歐盟電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)提案達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，歐盟理事會(huì)主席國(guó)開始與歐洲議會(huì)進(jìn)行談判，達(dá)成最終協(xié)議。
二、新興工業(yè)化國(guó)家電價(jià)水平與改革進(jìn)程
新興工業(yè)化國(guó)家平均銷售電價(jià)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平（如圖2所示）。2022年，新興工業(yè)化國(guó)家平均銷售電價(jià)0.779元/千瓦時(shí)。我國(guó)銷售電價(jià)0.652元/千瓦時(shí)，在新興工業(yè)化國(guó)家中排倒數(shù)第五（與2021年持平），高于馬來西亞的0.450元/千瓦時(shí)、印度0.527元/千瓦時(shí)、南非0.616元/千瓦時(shí)和印度尼西亞0.636元/千瓦時(shí)，低于菲律賓1.148元/千瓦時(shí)、巴西1.066元/千瓦時(shí)、土耳其1.039元/千瓦時(shí)和墨西哥0.891元/千瓦時(shí)。
圖2 新興工業(yè)化國(guó)家平均銷售電價(jià)情況
菲律賓平均電價(jià)1.148元/千瓦時(shí)在新興工業(yè)化國(guó)家中位居第一。菲律賓電力交易采用“全電量競(jìng)價(jià)、凈額結(jié)算”機(jī)制，即電力市場(chǎng)僅結(jié)算總電量與合同電量的差額部分，而合同電量由合同雙方自行結(jié)算。未來20年之內(nèi)菲律賓電力供應(yīng)至少應(yīng)以年均4.6%的增速才能滿足全國(guó)基本生產(chǎn)生活需求。未來隨著菲律賓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，內(nèi)需持續(xù)強(qiáng)勁，菲律賓的電力需求逐年穩(wěn)步上升，電力行業(yè)存在較大的發(fā)展空間，菲律賓的年用電量將以5.8%的復(fù)合年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。菲律賓自啟動(dòng)電力工業(yè)改革以來，目前已成為繼新加坡之后電力市場(chǎng)化改革步伐最快的亞洲國(guó)家，市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，也是亞洲少數(shù)成功設(shè)立并運(yùn)作電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的國(guó)家之一。最近電力市場(chǎng)改革重點(diǎn)將落于可再生能源規(guī)劃和投資之上，國(guó)家能源部在最新的國(guó)家可再生能源計(jì)劃草案中設(shè)定了新的目標(biāo)，即到2030年實(shí)現(xiàn)可再生能源占電力結(jié)構(gòu)中的35%，到2040年將該比例提升至50%。
土耳其電力市場(chǎng)快速發(fā)展，電價(jià)持續(xù)上漲。為應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的電力需求，土耳其在2001年出臺(tái)了《電力市場(chǎng)法（6446號(hào)）》，全面開放電力市場(chǎng)，并與歐盟接軌，自此拉開了土耳其新世紀(jì)電力市場(chǎng)改革的序幕。目前土耳其電力市場(chǎng)的發(fā)電、配電、售電活動(dòng)主要由通過申請(qǐng)相應(yīng)電力許可取得資格的市場(chǎng)參與者進(jìn)行，電力交易則主要通過有序的電力批發(fā)市場(chǎng)以及短期雙邊售電協(xié)議開展。另一方面，可再生能源逐漸成為了土耳其政府鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)，給關(guān)注土耳其電力市場(chǎng)的投資者帶來了新一片藍(lán)海。目前，土耳其已成為全球10大風(fēng)電市場(chǎng)之一，風(fēng)電行業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)使土耳其2021年成為歐洲第五大設(shè)備生產(chǎn)國(guó)。這種增長(zhǎng)也幫助土耳其擴(kuò)大了對(duì)45個(gè)國(guó)家的出口。在土耳其的77家風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商中，約70%的收入來自設(shè)備出口。
2022年，印度平均電價(jià)為0.527元/千瓦時(shí)。近年來，配電企業(yè)財(cái)務(wù)壓力不斷增加，但在政策干預(yù)之下，零售電價(jià)并未上漲。2020年疫情以來，印度多地政府頒布了降低零售電價(jià)以支撐工商業(yè)發(fā)展的政策，零售平均電價(jià)較2019年降低5.9%。印度已提出電價(jià)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相關(guān)措施，但受疫情影響，預(yù)計(jì)措施落地時(shí)間會(huì)有所延后。印度電力體制分散化程度較高。印度的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)在上、中、下游均分為國(guó)家（地區(qū)）和邦兩個(gè)級(jí)別。發(fā)電側(cè)，印度發(fā)電公司分為中央所有、邦所有和私有三種類型，截至2023年10月，印度電力行業(yè)的私營(yíng)公司發(fā)電量占全國(guó)電力的51.2%，而邦發(fā)電量和中央發(fā)電量分別為25%和24%。輸電側(cè)，印度輸電網(wǎng)電壓等級(jí)主要包括765千伏、500千伏（直流）、400千伏、220千伏、132千伏。輸電網(wǎng)歸印度電網(wǎng)公司（PGCIL）和邦電網(wǎng)公司所有。印度電網(wǎng)公司和邦電網(wǎng)公司互不隸屬。2020年8月，印度能源交易所（IEX）啟動(dòng)“綠色期前市場(chǎng)”，近年來，綠色期前市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。2021年，IEX豐富了綠色電力交易周期，開展綠色日前市場(chǎng)，在綠色日前市場(chǎng)，賣方為新能源企業(yè)，買方為對(duì)綠色電力有需求的電力用戶，由IEX交易所以集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。在綠色市場(chǎng)開展前，印度可再生能源只能以長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議的方式消納，缺乏參與市場(chǎng)的手段。綠色期前/日前市場(chǎng)為可再生能源發(fā)電商參與市場(chǎng)提供了路徑，用戶也可以在綠色市場(chǎng)購(gòu)買可再生能源電力，履行可再生能源購(gòu)買義務(wù)。2022年12月，IEX成立國(guó)際碳交易所，為印度國(guó)內(nèi)新興的自愿碳市場(chǎng)和外國(guó)碳抵消買家提供服務(wù)。IEX成為印度首個(gè)碳中和碳交易機(jī)構(gòu)，為印度的可持續(xù)發(fā)展以及印度2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
三、RCEP國(guó)家電價(jià)水平比較與改革進(jìn)程
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國(guó)家包括東盟10國(guó)，以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等共15個(gè)亞太國(guó)家。RCEP成員國(guó)覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，是世界范圍內(nèi)涵蓋人口最多、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易國(guó)家聯(lián)盟。
我國(guó)工業(yè)電價(jià)、居民電價(jià)位于RCEP國(guó)家中等偏低位置。2022年，工業(yè)用戶銷售電價(jià)方面，RCEP國(guó)家工業(yè)用戶電價(jià)平均為1.037元/千瓦時(shí)。其中，最高的新加坡為2.176元/千瓦時(shí)；印度尼西亞為0.485元/千瓦時(shí)。我國(guó)工業(yè)用電價(jià)格0.670元/千瓦時(shí)，為RCEP國(guó)家平均水平的65%，排名位于倒數(shù)第四，具體RCEP國(guó)家工業(yè)電價(jià)如圖3所示。
圖3 RCEP國(guó)家工業(yè)電價(jià)
居民用戶銷售電價(jià)方面，2022年，RCEP國(guó)家居民用戶電價(jià)平均為0.849元/千瓦時(shí)。其中，澳大利亞最高，為1.597元/千瓦時(shí)，緬甸最低，為0.195元/千瓦時(shí)。我國(guó)居民用電價(jià)格0.552元/千瓦時(shí)，是RCEP國(guó)家平均電價(jià)的65%，排名位于RCEP國(guó)家倒數(shù)第五，具體RCEP國(guó)家居民電價(jià)如圖4所示。
圖4 RCEP國(guó)家居民電價(jià)
日本電力市場(chǎng)主要由十大發(fā)輸配售一體化電力公司構(gòu)成，主要包括了北海道電力、關(guān)西電力、中國(guó)電力、四國(guó)電力、九州電力、東北電力、東京電力、北陸電力、中部電力、沖繩電力。調(diào)度與電網(wǎng)一體，十大電力公司內(nèi)部分別有各自的調(diào)度機(jī)構(gòu)。2015年成立的廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)十家調(diào)度機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)由日本電力批發(fā)交易所（JEPX）獨(dú)立設(shè)置，市場(chǎng)主體中的發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶均可根據(jù)會(huì)員制要求成為會(huì)員。廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（OCCTO）負(fù)責(zé)全國(guó)范圍的電力供需平衡與調(diào)整、跨區(qū)域電力線路的建設(shè)規(guī)劃，制定并向政府上報(bào)中長(zhǎng)期（10年）的全國(guó)范圍電力供需計(jì)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)頻率轉(zhuǎn)換設(shè)備和區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線等輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)電力有效調(diào)配。日本十大電力公司成立輸配電網(wǎng)協(xié)會(huì)，從2021年4月起獨(dú)立運(yùn)作。按照日本電力體制改革方案，2020年4月1日，十大電力公司（除沖繩電力外）實(shí)施法律分離的廠網(wǎng)分離模式，集團(tuán)內(nèi)部成立電網(wǎng)子公司。2021年4月，日本啟動(dòng)了全國(guó)平衡市場(chǎng)，類似于輔助服務(wù)市場(chǎng)，包括調(diào)頻服務(wù)和備用服務(wù)。日本設(shè)置的平衡市場(chǎng)是一個(gè)單邊市場(chǎng)，供應(yīng)方是發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能裝置、分布式能源、虛擬電廠等，采購(gòu)方是各區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)。至此，日本電力市場(chǎng)開始逐步建立調(diào)節(jié)電源公開招標(biāo)機(jī)制和全國(guó)平衡市場(chǎng)機(jī)制，并為可再生能源設(shè)計(jì)了平衡服務(wù)產(chǎn)品。
澳大利亞除北部特區(qū)與西澳大利亞之外，新南威爾士州、南澳大利亞州、昆士蘭州、維多利亞州和塔斯馬尼亞州已實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售分開，建立了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)全面放開市場(chǎng)化，輸配電公司運(yùn)營(yíng)由政府管制的體制機(jī)制。由于一次能源價(jià)格高企，2022年6月連續(xù)運(yùn)營(yíng)24年的澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)首次被迫停運(yùn)。澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（AEMO）宣布，由于現(xiàn)貨市場(chǎng)無法繼續(xù)運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家電力規(guī)則（NER），從澳大利亞東部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間14時(shí)5分起暫停全國(guó)電力市場(chǎng)（NEM）所有地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。同時(shí)，入冬時(shí)間提前、氣溫偏低，用電需求同比明顯上升，并且與機(jī)組檢修時(shí)間重疊等因素造成澳洲電力供需嚴(yán)重緊張。
韓國(guó)電力部門由政府主導(dǎo)，電力市場(chǎng)以單一購(gòu)買為主要交易方式，以強(qiáng)制型電力庫（mandatory pool）的方式運(yùn)營(yíng)，批發(fā)與零售價(jià)格均由政府設(shè)定。韓國(guó)國(guó)內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)由韓國(guó)電力公司壟斷生產(chǎn)、輸配和銷售全環(huán)節(jié)。在發(fā)電側(cè)，韓國(guó)電力持有的6家發(fā)電公司的市場(chǎng)占有率超過80%；電網(wǎng)環(huán)節(jié)由韓國(guó)電力100%壟斷；銷售側(cè)民營(yíng)企業(yè)所占比重也極小。受疫情影響，近年來，韓國(guó)電力公司發(fā)電能源主要依賴煤電、氣電和核電，2022年煤電、氣電和核電的占比分別在32.5%、27.5%和29.6%左右。受自然條件的限制，韓國(guó)境內(nèi)70%的國(guó)土面積是山地，可再生能源裝機(jī)成本高昂，可再生能源發(fā)電的占比僅有8.3%左右。
四、我國(guó)與美國(guó)電價(jià)水平比較與改革進(jìn)程
美國(guó)電價(jià)在經(jīng)合國(guó)家中位于相對(duì)較低水平，與新興市場(chǎng)國(guó)家相比也處于偏低水平。具體電價(jià)水平與我國(guó)對(duì)比情況如表1所示。
表1 中國(guó)與美國(guó)2022年電價(jià)對(duì)比（元/千瓦時(shí)）
上網(wǎng)電價(jià)方面，我國(guó)平均價(jià)格為0.413元/千瓦時(shí)，略低于美國(guó)的0.505元/千瓦時(shí)。中美均以化石能源發(fā)電為主，我國(guó)火力發(fā)電電量占比為69.77%，美國(guó)火力發(fā)電占比約62.19%。我國(guó)具有顯著的電源造價(jià)優(yōu)勢(shì)，各類型發(fā)電設(shè)施造價(jià)都僅為美國(guó)的一半左右。但美國(guó)具有一次能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，特別是頁巖氣、煤炭?jī)r(jià)格均顯著低于我國(guó)，疊加燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，美國(guó)燃?xì)獍l(fā)電成本得以保持較低水平，而燃煤機(jī)組受制于相關(guān)環(huán)保政策的要求，運(yùn)營(yíng)成本無法與燃?xì)?、風(fēng)能、核能等清潔能源正面競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)燃煤發(fā)電成本呈現(xiàn)兩個(gè)特性：一是固定成本占比低，二是變動(dòng)成本高且東、西部差異大。
輸配電價(jià)方面，我國(guó)輸配電價(jià)為0.198元/千瓦時(shí)、占銷售電價(jià)30%，顯著低于美國(guó)的0.317元/千瓦時(shí)。我國(guó)輸配電價(jià)保持較低水平的主要原因：一是我國(guó)電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，電網(wǎng)行業(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；二是我國(guó)電網(wǎng)設(shè)施造價(jià)較低，相同電壓等級(jí)輸電線路造價(jià)，美國(guó)比中國(guó)高50%以上；三是我國(guó)電網(wǎng)成本管控好，單位電量運(yùn)維費(fèi)較低；四是我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于美國(guó)，電網(wǎng)凈利率顯著低于美國(guó)監(jiān)管利潤(rùn)率。
銷售電價(jià)方面，2022年，我國(guó)銷售電價(jià)為0.652元/千瓦時(shí)，低于美國(guó)的0.833元/千瓦時(shí)。在用戶類別結(jié)構(gòu)上，美國(guó)是典型發(fā)達(dá)國(guó)家，居民用電占比38%，比我國(guó)高23個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格為1.013元/千瓦時(shí)，比我國(guó)高84%；工業(yè)用電占比26%，為0.561元/千瓦時(shí)，比我國(guó)工業(yè)電價(jià)低0.109元/千瓦時(shí)。
在全球能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)電力市場(chǎng)全力探索電碳市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。碳定價(jià)逐步成為美國(guó)各州減少溫室氣體排放的重要政策工具，碳定價(jià)方式主要包括碳排放權(quán)交易和碳稅兩種方式。美國(guó)12個(gè)州已經(jīng)實(shí)施了碳定價(jià)，部分州市場(chǎng)主體呼吁將實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制后的碳減排成本納入電力批發(fā)電力市場(chǎng)。2021年4月15日，聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）發(fā)布了一份關(guān)于批發(fā)電力市場(chǎng)納入碳定價(jià)的政策聲明，為區(qū)域輸電組織（RTO）和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）提供了一個(gè)不具約束力的政策框架，鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商和市場(chǎng)主體探索并考慮將碳減排成本納入電力批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)。
五、結(jié)論與建議
綜上所述，2022年各主要國(guó)家電價(jià)較我國(guó)相對(duì)上漲，其中工業(yè)電價(jià)漲幅明顯。銷售電價(jià)方面，與經(jīng)合國(guó)家、工業(yè)化強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)處于較低水平；與G20國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)位于中等偏低水平；與金磚國(guó)家相比，我國(guó)位于中等水平。分類別看，我國(guó)工業(yè)電價(jià)進(jìn)一步下降，與經(jīng)合國(guó)家、工業(yè)化強(qiáng)國(guó)等比較排名中有所降低，居民電價(jià)的比較排名變化不大，輸配電價(jià)仍維持國(guó)際較低水平。與美國(guó)相比，我國(guó)銷售電價(jià)略低，由于交叉補(bǔ)貼的存在，我國(guó)工業(yè)電價(jià)高出美國(guó)。
借鑒歐洲應(yīng)對(duì)能源電力短缺所采取的短期舉措和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化趨勢(shì)，建議：
一是保持充裕備用容量，保障電力安全可靠供應(yīng)。考慮備用容量不足問題持續(xù)凸顯，針對(duì)極端天氣下可再生能源出力的不穩(wěn)定性，引導(dǎo)政府科學(xué)規(guī)劃電源結(jié)構(gòu)，保持煤電等靈活性電源合理發(fā)展規(guī)模，健全完善輔助服務(wù)、容量成本回收等機(jī)制，發(fā)揮煤電“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的重要作用，保障備用容量充裕度。
二是加快開展適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)與競(jìng)價(jià)機(jī)理創(chuàng)新研究。包括討論新型電力系統(tǒng)下邊際定價(jià)理論的適應(yīng)性，并提出創(chuàng)新理論方案；新型電力系統(tǒng)下分場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)理及機(jī)制設(shè)計(jì)研究；新型電力系統(tǒng)下多時(shí)間尺度平衡機(jī)制設(shè)計(jì)研究；新型電力系統(tǒng)下多層次電力市場(chǎng)的形態(tài)與銜接機(jī)制研究。
三是健全市場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控手段。充分考慮各種電力缺口極端情況，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、發(fā)電調(diào)用、負(fù)荷控制等方面留足處置措施，明確應(yīng)急交易組織方案、已有交易的調(diào)整和結(jié)算方式，研究動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)限價(jià)，優(yōu)先保障民生用電供應(yīng)，從源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)發(fā)力，確保電力供應(yīng)安全。
