中國儲能網(wǎng)訊：電改倒計時開始，但這支離弦之箭，末梢究竟積蓄了多大能量，能否擊碎體制頑石?多名資深電改專家對澎湃新聞表示：并不樂觀。即使放開售電側(cè)，這依然算不上真正的偽改革。
澎湃新聞獲悉，新電改方案以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，提出“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。
有評論稱，該方案未對電網(wǎng)企業(yè)進行橫向拆分，但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價”的盈利模式，“最大的亮點在于網(wǎng)售分開，培育多種售電主體?！辈贿^，有專家在接受澎湃新聞采訪時提醒，售電側(cè)改革是電改的高級階段，必須要有先決條件。
“一直是只聽樓梯響，不見人下來。”對發(fā)力于2014年伊始的新一輪電力體制改革，一名資深電改專家如是評述。
早在2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]五號文件的形式，下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號文)，制定了明確的改革目標，以及清晰的電力系統(tǒng)市場化改革路徑;提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。
但這一電力體制改革中長期路線，卻在走完政企分開、廠網(wǎng)分開后戛然止步。中國電改繞了12年，各種電力改革的動作和口號層出不窮，包括競價上網(wǎng)、大用戶直購電試點等，最終都沒能推動下去。
“這說明，電改不是隨便想先動哪個環(huán)節(jié)就動哪個環(huán)節(jié)的，一定需要主次分明，對癥下藥?！鼻笆鋈耸空f。
該業(yè)內(nèi)人士表示，將售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進電改，而且是有弊的。售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因為這是電改的高級階段，必須要有先決條件，即：政府完成對電網(wǎng)的單獨定價;厘清輸配成本;逐級限期，放開電價。
“這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場的主體?！鼻笆鋈耸空f。
“在不改變國家電網(wǎng)公司運營模式的前提下，就率先進行售電側(cè)放開，那么賣家(注：指賣給消費者)還是惟一的：只有國家電網(wǎng)。單一賣家，就談不上市場，多買多賣才是市場?！币幻?jīng)濟學(xué)者指出，“在現(xiàn)有格局下放開售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒有議價權(quán)，電網(wǎng)公司能很輕易地‘控制’售電企業(yè)。這時售電企業(yè)還是想幫電網(wǎng)賣電，想占國家電網(wǎng)的銷售額，這本身就是一個偽命題?！?
延宕已逾12年之久的電力改革，看似坐上了爬升的過山車，但對比發(fā)端于2002年的上一輪電力體制改革甚至是“深圳電改試點”，都更像是在做俯沖運動(編注：根據(jù)發(fā)改委安排，深圳已率先開展電改試點，以摸清輸配電成本，改變電網(wǎng)低買高賣、獲取購銷差的盈利模式，轉(zhuǎn)為總收入監(jiān)管)。
今年6月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平明確提出要抓緊制定電力體制改革總體方案，并要求發(fā)改委“今年底拿出新電改方案”。
11月25日，發(fā)改委將經(jīng)過多輪討論的新電改方案上報中央。盡管確立了電網(wǎng)企業(yè)只收取“過網(wǎng)費”的新盈利模式，但新方案并未將“分拆電網(wǎng)”和“調(diào)度獨立”羅列在內(nèi)。
原標題:新電改方案獲原則性通過：沒提分拆電網(wǎng)
