中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議明確了2025年經(jīng)濟(jì)工作的九大重點(diǎn)任務(wù)，其中能源領(lǐng)域的發(fā)展備受關(guān)注，涉及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化改革、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面。在全球能源格局經(jīng)歷深刻變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求日益迫切的背景下，能源行業(yè)將迎來(lái)重要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須在綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得關(guān)鍵突破，以確保能源行業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的能源支撐。
推動(dòng)能源投資效益提升，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展
能源領(lǐng)域應(yīng)著力提升投資效益，不僅更好地滿足國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，而且在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民消費(fèi)需求的持續(xù)升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。
（一）提升能源投資效益，滿足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的用能要求
在全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的背景下，能源領(lǐng)域必須通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升能源供應(yīng)的可持續(xù)性與可靠性來(lái)滿足各類用能需求。要加大對(duì)基礎(chǔ)能源設(shè)施的投資力度，尤其是在城市更新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和智能化升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化能源資源配置，提升能源供給效率，降低消費(fèi)者用能成本，從而有效促進(jìn)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)5.7%，其中清潔能源消費(fèi)比重持續(xù)提升，達(dá)到26.4%，顯示了能源需求的增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)。
（二）加強(qiáng)能源產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足人民消費(fèi)升級(jí)需求
隨著人民生活水平的提升，對(duì)能源的需求不僅僅停留在基本用能層面，而是更注重綠色、便捷、智能化的服務(wù)體驗(yàn)。因此，推動(dòng)能源產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新成為當(dāng)前的重要任務(wù)。通過(guò)發(fā)展智能家居、綠色建筑、分布式能源系統(tǒng)等新型能源消費(fèi)場(chǎng)景，滿足人民群眾增收減負(fù)后的消費(fèi)升級(jí)需求。特別是在低碳技術(shù)、智慧能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新，能夠提升民眾的能源使用體驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)中國(guó)智能家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)智能家居市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)8000億元人民幣，這將極大地推動(dòng)能源消費(fèi)的智能化和綠色化。
（三）加強(qiáng)自上而下的組織協(xié)調(diào)，支持“兩重”項(xiàng)目
加強(qiáng)自上而下的組織協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵，特別是在“兩重”項(xiàng)目的支持上。能源領(lǐng)域應(yīng)集中力量，支持包括新能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等重大項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)和資源的高效配置。政府要通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)扶持綠色能源與高效能源項(xiàng)目，以更大力度推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)部門之間的協(xié)作，確保政策執(zhí)行到位，進(jìn)一步提高投資效率和項(xiàng)目的社會(huì)效益。國(guó)家能源局發(fā)布的《2024年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃在“十四五”期間，每年新增清潔能源裝機(jī)容量1億千瓦以上，這將為新能源項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。
推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
能源領(lǐng)域在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，不僅加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
（四）加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)
在建設(shè)現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，必須依托科技創(chuàng)新，突破能源領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)能源裝備制造自主可控能力，加快電力工控芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料和元器件的國(guó)產(chǎn)化替代步伐，保障關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)自主可控。超前布局重大科技項(xiàng)目，加快部署沙戈荒地區(qū)大型新能源基地外送關(guān)鍵技術(shù)示范、電化學(xué)儲(chǔ)能高效集成應(yīng)用示范、新型電力系統(tǒng)示范區(qū)等新技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的應(yīng)用示范，推動(dòng)能源領(lǐng)域的高效低碳發(fā)展。
（五）推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)融合，提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)
在能源轉(zhuǎn)型的背景下，數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)的應(yīng)用成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要工具。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)支撐新型能源體系構(gòu)建，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力，提升對(duì)多元能源協(xié)同生產(chǎn)、調(diào)度的智能化水平。推動(dòng)AI技術(shù)在智能電網(wǎng)、能源管理系統(tǒng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升能源效率，降低資源浪費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以減少能源行業(yè)10%至20%的溫室氣體排放。
（六）構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新型能源企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資本的支持，尤其是耐心資本的培養(yǎng)和社會(huì)資本的引入。我國(guó)應(yīng)健全多層次的金融服務(wù)體系，支持能源領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資和技術(shù)融資加快成長(zhǎng)。政府可通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投資，加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目和新興能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)，截至2023年末,本外幣綠色貸款余額30.08萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)36.5%，為能源科技創(chuàng)新提供了有力的金融支持。
（七）整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為
隨著能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)愈加明顯，尤其是新能源、儲(chǔ)能領(lǐng)域，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范地方政府和企業(yè)的行為，避免低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的完善，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保能源產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的信息，2023年我國(guó)在能源領(lǐng)域查處了一系列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。
推動(dòng)能源領(lǐng)域體制改革，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
能源領(lǐng)域的改革要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向，實(shí)現(xiàn)更高效的市場(chǎng)配置，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資本市場(chǎng)等措施，為能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
（八）深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升
在能源領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此，深化國(guó)有企業(yè)改革是推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)能源企業(yè)在體制機(jī)制、管理模式、創(chuàng)新能力等方面的持續(xù)創(chuàng)新與提升，提升企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性與活力。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)有能源企業(yè)加強(qiáng)資源整合、提升運(yùn)營(yíng)效率，為綠色能源轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
（九）鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升能源市場(chǎng)多元化
出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步為民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域提供政策保障。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在可再生能源、能源存儲(chǔ)、智能電網(wǎng)等新興領(lǐng)域的投資，推動(dòng)民營(yíng)資本與國(guó)有資本在新能源項(xiàng)目上的合作共贏，形成更加多元化的市場(chǎng)格局。通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與能源項(xiàng)目，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)資本在能源領(lǐng)域的投資已占到新能源總投資的30%以上，成為推動(dòng)能源市場(chǎng)多元化的重要力量。
（十）優(yōu)化資本市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)能源領(lǐng)域投融資暢通
深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，特別是打通中長(zhǎng)期資金入市的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為能源領(lǐng)域提供更加穩(wěn)定和充足的資本支持。針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的特殊性，應(yīng)加大對(duì)綠色金融和低碳項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)資本市場(chǎng)在能源領(lǐng)域的健康發(fā)展。政府可通過(guò)制定更加包容性和適應(yīng)性的資本市場(chǎng)制度，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入新能源、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
（十一）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與能源市場(chǎng)行為
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在能源行業(yè)的應(yīng)用日益廣泛，尤其是在新能源交易、能源服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，避免過(guò)度壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，推動(dòng)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范化，提升市場(chǎng)透明度和效率，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造更加公平的環(huán)境。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量56679.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，顯示了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的重要作用。
推動(dòng)能源領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放，深化國(guó)際合作
能源領(lǐng)域要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步融入全球能源合作與市場(chǎng)，提升行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等舉措，提升國(guó)際合作水平，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（十二）擴(kuò)大自主開(kāi)放與單邊開(kāi)放，促進(jìn)能源行業(yè)國(guó)際化發(fā)展
在能源領(lǐng)域，要有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，通過(guò)進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，促進(jìn)外國(guó)資本在中國(guó)能源領(lǐng)域的投資，特別是在新能源、智能電網(wǎng)、能源存儲(chǔ)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)和項(xiàng)目合作。同時(shí)，要鼓勵(lì)本土能源企業(yè)走出去，加強(qiáng)與國(guó)際能源企業(yè)的合作，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在全球能源市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
（十三）推動(dòng)制度型開(kāi)放，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自貿(mào)港政策落地
通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，能源行業(yè)應(yīng)積極融入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的改革政策。政府可通過(guò)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)能源項(xiàng)目的創(chuàng)新和放寬相關(guān)政策，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，在海南自貿(mào)港的政策落地中，推動(dòng)綠色能源、清潔技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的對(duì)外合作，打造國(guó)際化的能源示范區(qū)。海南自貿(mào)港已成功吸引多家國(guó)際能源公司設(shè)立區(qū)域總部，為能源領(lǐng)域制度型開(kāi)放提供了成功案例。
（十四）發(fā)展綠色貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易多元化
在全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的大背景下，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)展綠色貿(mào)易，推動(dòng)清潔能源和低碳技術(shù)的對(duì)外出口，建立綠色能源貿(mào)易平臺(tái)。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，特別是在能源數(shù)據(jù)共享、智能電網(wǎng)技術(shù)、能源服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域，打造數(shù)字化能源產(chǎn)品和服務(wù)，提升國(guó)際市場(chǎng)的影響力和市場(chǎng)占有率。2023年全球綠色能源技術(shù)貿(mào)易額達(dá)到1.7萬(wàn)億美元，中國(guó)在其中扮演了重要角色。
（十五）深化外商投資促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)外資參與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)化外資企業(yè)在能源領(lǐng)域的審批流程，鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源項(xiàng)目、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)吸引外資參與，推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源技術(shù)的升級(jí)換代，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際資本市場(chǎng)的對(duì)接，提升能源行業(yè)的資本活力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)實(shí)際使用外商直接投資額1633億美元，是僅次于2021年和2022年的歷史第三高，顯示了外商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。
（十六）推動(dòng)“一帶一路”能源合作，完善海外綜合服務(wù)體系
在“一帶一路”倡議框架下，加深我國(guó)與沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作，建設(shè)跨國(guó)能源合作項(xiàng)目，拓展綠色能源海外投資，特別是數(shù)字化能源管理、智慧電網(wǎng)和能源數(shù)據(jù)服務(wù)等新型能源服務(wù)的跨國(guó)合作。提升能源領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)、設(shè)備制造、項(xiàng)目咨詢等服務(wù)性業(yè)務(wù)能力，完善海外能源項(xiàng)目投資綜合服務(wù)體系，為中國(guó)能源企業(yè)“走出去”提供政策支持和市場(chǎng)拓展平臺(tái)。深化與“一帶一路”共建國(guó)家在礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，發(fā)展近岸化布局的備選區(qū)域，發(fā)揮海外倉(cāng)庫(kù)的調(diào)劑、應(yīng)急功能。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家的能源項(xiàng)目投資占比超40%，有力支撐了當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
加強(qiáng)能源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，確保市場(chǎng)穩(wěn)定
能源領(lǐng)域在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，要特別關(guān)注能源安全、市場(chǎng)穩(wěn)定以及金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，確保有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保能源系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（十七）加強(qiáng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保能源系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行
能源領(lǐng)域面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一是供應(yīng)安全，尤其是在全球能源格局不穩(wěn)定的大背景下。要加強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的韌性建設(shè)，確保能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備的多元化和穩(wěn)定性。特別是在石油、天然氣、電力等關(guān)鍵能源領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化能源資源的布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻能源供應(yīng)不受制于外部風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練與保障，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的建議，各國(guó)應(yīng)保持至少90天的石油凈進(jìn)口量的政府緊急儲(chǔ)備，中國(guó)已達(dá)到并超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)。
（十八）推動(dòng)能源項(xiàng)目健康發(fā)展，防范投資過(guò)度與盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)
能源產(chǎn)業(yè)的投資需遵循科學(xué)、理性的原則，防范盲目擴(kuò)張和過(guò)度投資的風(fēng)險(xiǎn)。要控制新能源項(xiàng)目的過(guò)快擴(kuò)張速度，防止出現(xiàn)類似房地產(chǎn)市場(chǎng)的“過(guò)剩產(chǎn)能”現(xiàn)象。通過(guò)合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批，確保能源項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性。同時(shí)，盤活存量能源資源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效投資，推動(dòng)高效優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)能源重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額約2.8萬(wàn)億元，同比增速比去年同期高出1.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示出新能源投資的穩(wěn)健增長(zhǎng)。
（十九）穩(wěn)妥處置能源金融風(fēng)險(xiǎn)，防范地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)蔓延
隨著能源產(chǎn)業(yè)金融化程度的加深，能源金融產(chǎn)品和融資渠道的多樣化也帶來(lái)了相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)能源金融市場(chǎng)的監(jiān)管，防范中小能源金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)與違約風(fēng)險(xiǎn)，特別是在地方性能源企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理方面。通過(guò)央地協(xié)同，推動(dòng)金融監(jiān)管政策落地，確保能源金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。
（二十）防范非法金融活動(dòng)，確保能源領(lǐng)域市場(chǎng)秩序
加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)非法金融活動(dòng)的打擊，特別是在綠色金融、碳交易市場(chǎng)等新興領(lǐng)域。要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，防止虛假交易和炒作行為對(duì)能源市場(chǎng)的影響，確保能源市場(chǎng)的公平、透明與健康發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障能源供應(yīng)與綠色轉(zhuǎn)型
能源領(lǐng)域應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保能源供應(yīng)與綠色轉(zhuǎn)型有效銜接，確保在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與綠色低碳化，推動(dòng)農(nóng)村與城市共同邁向可持續(xù)發(fā)展。
（二十一）保障鄉(xiāng)村能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村能源現(xiàn)代化
在鄉(xiāng)村全面振興的大背景下，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)農(nóng)村電力服務(wù)質(zhì)量提升成為關(guān)鍵。要因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的清潔能源應(yīng)用，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源項(xiàng)目，改善農(nóng)村用能條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用能效率。同時(shí)，通過(guò)提升農(nóng)村電網(wǎng)和儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
（二十二）促進(jìn)城鄉(xiāng)能源一體化，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村能源互聯(lián)互通
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)是能源的均衡供應(yīng)。要推動(dòng)城鄉(xiāng)能源市場(chǎng)的互聯(lián)互通，利用現(xiàn)代化能源管理技術(shù)，優(yōu)化能源資源的配置，縮小城鄉(xiāng)之間能源使用水平的差距，尤其是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源供給的綠色低碳化，支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)施的“鄉(xiāng)村電氣化提升工程”，旨在通過(guò)智能化電網(wǎng)技術(shù)，提升農(nóng)村地區(qū)的能源服務(wù)水平。
（二十三）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)能源，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)保供
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力提高的過(guò)程中，注重綠色農(nóng)業(yè)能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用更加環(huán)保、高效的能源技術(shù)，減少傳統(tǒng)能源消耗，提升農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展水平。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源、農(nóng)業(yè)廢棄物能源等多種形式的清潔能源，既能夠降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，又能助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用率達(dá)到86%以上，有效促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)能源的發(fā)展。
（二十四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源投資，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著現(xiàn)代化都市圈和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是清潔能源、智慧能源的建設(shè)。通過(guò)合理布局能源項(xiàng)目，促進(jìn)地方能源供應(yīng)的多元化，提高地方經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴性，確保鄉(xiāng)村和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠依托綠色、可持續(xù)的能源供應(yīng)。
（二十五）守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)能源項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型
在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，特別是在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的能源開(kāi)發(fā)上，嚴(yán)格控制對(duì)耕地的占用，推動(dòng)能源項(xiàng)目的綠色建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，確保能源項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)。
推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)
能源領(lǐng)域要緊密結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和能源資源的高效利用。通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和能源產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化。
（二十六）發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)能源資源合理配置
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，能源資源的合理配置至關(guān)重要。要根據(jù)各地能源資源稟賦，因地制宜推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)布局。例如，東部地區(qū)要加大綠色能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，西部地區(qū)可以利用豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，發(fā)展大規(guī)模清潔能源項(xiàng)目；中部地區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)新能源與傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)，推動(dòng)能源多元化供應(yīng)。通過(guò)區(qū)域間的能源協(xié)作與互聯(lián)互通，打破資源限制，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的能源高效流動(dòng)。
（二十七）提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源技術(shù)區(qū)域領(lǐng)先
各經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域應(yīng)加大對(duì)能源領(lǐng)域創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)能源科技的突破和技術(shù)轉(zhuǎn)化。例如，支持經(jīng)濟(jì)大省如江蘇、廣東等地加快能源科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、清潔能源等前沿技術(shù)的應(yīng)用與普及。通過(guò)培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源創(chuàng)新型企業(yè)，帶動(dòng)其他地區(qū)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性提升和輻射效應(yīng)。
（二十八）支持產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展
在深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的過(guò)程中，能源領(lǐng)域應(yīng)成為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。特別是在新能源、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的合作上，東部與西部、東北與中部的協(xié)同發(fā)展能夠提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)能源項(xiàng)目的協(xié)作與聯(lián)合，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的集中化和規(guī)?；l(fā)展，提高能源生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的效率。
（二十九）推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色能源發(fā)展
在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能源產(chǎn)業(yè)必須注重綠色轉(zhuǎn)型。特別是在海洋風(fēng)電、海上油氣開(kāi)發(fā)、海洋可再生能源等領(lǐng)域，要加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，探索能源與海洋經(jīng)濟(jì)的深度融合。通過(guò)打造能源+海洋的創(chuàng)新模式，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三十）促進(jìn)區(qū)域能源市場(chǎng)一體化，推動(dòng)跨區(qū)域能源合作
加快能源市場(chǎng)的區(qū)域一體化，推動(dòng)不同區(qū)域間能源交易的便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立跨省區(qū)的能源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的能源市場(chǎng)一體化，提升區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)響應(yīng)能力。2023年全國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模激增，用電量比重首次達(dá)到61.4%，有效提升了能源市場(chǎng)的一體化水平。
推動(dòng)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
能源領(lǐng)域要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型步伐。
（三十一）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在深化生態(tài)文明體制改革的背景下，能源領(lǐng)域要加快傳統(tǒng)能源向綠色低碳能源轉(zhuǎn)型。特別是加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等可再生能源的投資與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的清潔化升級(jí)。支持綠色建筑、綠色交通等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，為全面綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的能源支撐。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量10.02億千瓦，占總裝機(jī)容量的43.5%以上，顯示了能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的積極進(jìn)展。
（三十二）加快“三北”工程及“沙戈荒”新能源基地建設(shè)
加快“三北”工程和“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)西北、北方地區(qū)新能源基地的重要作用。重點(diǎn)支持風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)，提升該地區(qū)的綠色能源供應(yīng)能力。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)綠色能源的區(qū)域化布局，為生態(tài)恢復(fù)、土地荒漠化治理等提供能源支持，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏?！叭薄钡貐^(qū)新能源基地建設(shè)已累計(jì)投資超過(guò)5000億元人民幣，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供了重要支持。
（三十三）建設(shè)零碳園區(qū)，推動(dòng)碳市場(chǎng)與碳足跡體系建設(shè)
能源領(lǐng)域要加快零碳園區(qū)的建設(shè)，依托綠色能源和綠色建筑等技術(shù)，打造低碳、零碳示范園區(qū)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。與此同時(shí)，要積極推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善碳排放交易體系，制定完善的產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，為市場(chǎng)提供低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，促進(jìn)綠色消費(fèi)和低碳生產(chǎn)。截至2024年11月13日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量5.08億噸，累計(jì)成交額311.73億元，為碳減排提供了有效激勵(lì)。
（三十四）推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與能源保護(hù)協(xié)同推進(jìn)
持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。推動(dòng)清潔能源替代，減少對(duì)環(huán)境的污染，特別是在減少大氣污染、治理水體污染和土壤污染等方面，要促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策的協(xié)同實(shí)施，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量同比將下降3.9%，體現(xiàn)了能源保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的成效。
（三十五）加強(qiáng)災(zāi)害防治與能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)
在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，能源領(lǐng)域要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，確保在極端氣候事件中能源供應(yīng)的安全性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)綠色能源設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，推動(dòng)可再生能源的分布式布局，減少災(zāi)害對(duì)能源供應(yīng)的影響，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)能源保障與民生改善深度融合，提升社會(huì)幸福感
能源領(lǐng)域要加大保障和改善民生力度，在保障民生、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)公平等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定和綠色的能源服務(wù)，提升全社會(huì)的幸福感和安全感。
（三十六）促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)
在推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重為重點(diǎn)群體，特別是貧困地區(qū)和中小微企業(yè)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)推動(dòng)綠色能源項(xiàng)目的建設(shè)、智能電網(wǎng)的推廣、清潔能源技術(shù)的研發(fā)等，為地方和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是在風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等新興能源領(lǐng)域，提供更多的技能培訓(xùn)與就業(yè)支持，增強(qiáng)人民群眾的就業(yè)獲得感。
（三十七）保障靈活就業(yè)者權(quán)益，加強(qiáng)能源領(lǐng)域勞動(dòng)者保障
隨著靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，能源領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。特別是在能源服務(wù)外包、數(shù)字能源平臺(tái)等新興行業(yè)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)靈活用工人員的社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)益保障，確保他們能夠享有合理的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)以及工作安全保障，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更加穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，要完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，包括能源領(lǐng)域在內(nèi)。
（三十八）推動(dòng)能源服務(wù)惠民，保障困難群體基本生活
能源領(lǐng)域要加強(qiáng)基礎(chǔ)能源服務(wù)的普及，特別是對(duì)于貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的能源供應(yīng)保障，確保困難群眾在生活、生產(chǎn)用能上的基本需求得到滿足。通過(guò)推動(dòng)清潔能源的普及和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，降低能源費(fèi)用，為困難家庭減輕能源支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加大對(duì)低收入群體、殘疾群體等特殊群體的能源補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，確保不因能源問(wèn)題影響其基本生活。
（三十九）推動(dòng)能源扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，能源領(lǐng)域要積極支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的清潔能源和電力供應(yīng)。通過(guò)推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源在農(nóng)村的應(yīng)用，提供穩(wěn)定的電力保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們的幸福感和獲得感。
（四十）發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老能源服務(wù)
隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，能源領(lǐng)域應(yīng)推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供更好的能源服務(wù)。例如，推動(dòng)智能家居、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備等智能技術(shù)在老年人家庭中的應(yīng)用，提升老年人的居住安全性和舒適度。此外，推動(dòng)清潔能源和低碳技術(shù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，保障老年群體的用能安全與健康。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的報(bào)告，截至2023年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%，智慧養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老能源服務(wù)的發(fā)展對(duì)于提升老年人生活質(zhì)量具有重要意義。
