11月10日，歐盟委員會出臺了新的能源戰(zhàn)略，提出未來10年需要在基礎設施等領域投資１萬億歐元以滿足歐盟能源需求。根據(jù)這份名為《能源2020》的新戰(zhàn)略文件，歐盟未來10年將從5個重點領域著手確保歐盟能源供應，即提高能效，完善統(tǒng)一能源市場和基礎設施建設，推動技術研發(fā)和創(chuàng)新，對外用一個聲音說話和為消費者提供安全、可靠、用得起的能源。
這一新戰(zhàn)略旨在為歐盟未來10年的能源政策提供一個框架，也是歐盟未來10年經濟發(fā)展規(guī)劃“歐洲2020戰(zhàn)略”的組成部分。“這次提出的5個重點戰(zhàn)略，都反映了歐洲能源將要實行的戰(zhàn)略轉型，最終要保證安全的能源供應。歐盟委員會提出的方向能不能被各個歐盟國家接受、認可，還是未知數(shù)。”新華社世界問題研究中心研究院楊元華表示。
供應是關鍵
歐盟國家能源供應的矛盾越來越尖銳。雖說北海油氣區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，增加了油氣自給程度并有相當數(shù)量的出口，但仍不能根本改變歐洲原油凈進口的地位。特別是那些遠離北海的國家，越來越需要從鄰近地區(qū)直接獲得石油。歷史上中東曾是歐洲油氣的首要來源，如今歐盟區(qū)外進口原油和油品的43.8%、天然氣的62.2%來自于俄羅斯。但是歐洲與俄羅斯長期的敵對關系留下了難以完全消除的烙印，二者的油氣供需關系還不夠成熟和穩(wěn)定。
歐盟委員會負責能源事務的委員京特?奧廷格說：“能源挑戰(zhàn)是歐盟面臨的最嚴峻考驗之一，為實現(xiàn)歐盟能源系統(tǒng)的可持續(xù)和安全需要時間，但現(xiàn)在必須做出艱巨的決定。”
在這份《能源2020》中，歐盟堅定地將“為消費者提供安全、可靠、用得起的能源”，作為主抓的重點領域之一。
中國國際問題研究所歐盟研究部副主任李維維認為：“今后為了保證供應安全，歐盟在保障進口來源上，除了發(fā)展與俄羅斯的關系外，還會開拓更多的能源供應地來源，如開拓非洲、中亞等地區(qū)。此外，依靠自力更生、發(fā)展新能源如核電也是很重要的。”
由于歐盟各國國家經濟體對能源的巨大需求，在海外油氣開拓上，歐盟各個經濟體之間會存在一些競爭壓力，但除了競爭，也同時存在合作。專家認為，通過這份新的能源戰(zhàn)略，歐盟各成員國會更多地尋找合作的結合點。歐盟委員會主席巴羅佐說：“所有歐盟成員國都面臨氣候變化、依賴進口原油和高油價的挑戰(zhàn)。為保證能源供給可持續(xù)、安全和有競爭力，歐洲必須共同應對。”
統(tǒng)一兩面性
歐盟作為一個超國家的經濟組織作用已日益重要，這突出表現(xiàn)在統(tǒng)一市場和統(tǒng)一貨幣的巨大成功上。1993年歐盟國家基本建成統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)了商品、人員、資本和服務的四大自由流通。在此背景下，統(tǒng)一的歐洲也需要形成基本統(tǒng)一的對外能源政策。此次公布的2020年新戰(zhàn)略藍圖上，歐盟委員會提出一項內容廣泛的新能源戰(zhàn)略，重點是主張制定歐盟統(tǒng)一的能源政策。
在能源政策協(xié)調方面，新能源戰(zhàn)略提出，歐盟27個成員國應加強能源市場的跨國整合及監(jiān)管，形成統(tǒng)一的內部能源市場。在此方面，歐盟委員會提議對一些大的能源企業(yè)進行“肢解”，使能源生產和傳輸脫鉤。
從對外政策方面來看，新能源戰(zhàn)略認為，歐盟各成員國不應各自為政，謀求自身利益，而要用“一個聲音”說話，加大對能源供應方的外交工作力度。李維維認為：“建立統(tǒng)一的能源市場，這是最突出的一個內容。完善統(tǒng)一的能源市場和提供安全的能源是歐盟一直考慮的方向，也是兩個挺重要的方面。”
早在2005年，歐盟就開始設計共同能源政策。2009年6月，為實現(xiàn)歐盟天然氣及電力市場一體化，歐盟內部進一步開放能源市場。今年6月，歐盟批準的“未來10年發(fā)展戰(zhàn)略”，又把能源列為改革的重點領域。如今歐盟再次強調，在下一個10年內對外用一個聲音說話，目的很明顯：強化歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交相結合，與主要能源伙伴展開合作。“這可以增強歐盟成員國對外議價、談價能力，通過大國強勢聯(lián)合的能源公司在談判中更有競爭力，可以獲得較低的能源價格，為歐盟地區(qū)提供更便宜的能源。這是很好的方向和戰(zhàn)略。”李維維表示。
但由于歷史和地緣上的因素，歐洲不同部分有重大的差異。利益和認識的差別很難使對外的聲音完全一致。歐盟本身的發(fā)展歷程就已證明：統(tǒng)一是一個要謹慎對待的漫長磨合過程。中國石化勘探開發(fā)研究院高級工程師張抗指出，各國、各集團的利益不同必然導致在對內外政策上產生分歧。歐盟一方面是最強大的經濟體，越來越統(tǒng)一；另一方面內部矛盾較大，許多問題很難統(tǒng)一。歐盟一方面東擴、一方面內部存在“解構”傾向。一些時候人們看到更多的是一個“多國家地區(qū)”而不是“一個地區(qū)國家”，這些特征必然反映在其能源外交上。“這個愿景是好的，但實施起來有難度，還存在一些阻力。”
實施有差距
歐盟委員會提出，作為新能源戰(zhàn)略的第二大支柱，歐盟要增加能源領域的科研投入，大力開發(fā)可再生能源，到2020年使可再生能源在能源消費總量中的比重達到20％。
“通過技術創(chuàng)新提高能效，實現(xiàn)節(jié)約能源的目標，這是可以理解的。這也是全世界都在考慮并正在努力實施的方向。”李維維副主任表示。
同時，新能源戰(zhàn)略還要求歐盟各成員國提高能源利用效率，把節(jié)能重點放在節(jié)能潛力最大的兩個領域：交通和建筑。到2020年歐盟將比現(xiàn)在少消耗13％的能源，這意味著每年可節(jié)省1000億歐元，并大幅減少溫室氣體排放。
事實上，在歐洲內部比較，由于經濟技術基礎雄厚、重視程度高，西歐這個目標可能會很容易。西歐不僅注重提高能源效率，還注意以其他基礎能源代替石油，特別注重發(fā)展新能源；但東歐的單位GDP能耗卻遠高于西歐，東歐多數(shù)國家雖已加入或即將加入歐盟，但其節(jié)能水平上卻長期與“老歐盟”存在較大的差距，它們對達到這個目標，或許會存在某些分歧。
能源問題上“兩難”的境地實際上是整個歐盟發(fā)展中問題的一個側影。歐盟各國間的較大差距不可能在短期內消失。
專家認為，必須重視各個歐盟成員國的特點和各國的困難。在制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標時必須照顧到諸多差別。在統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略中，必須有多元化的靈活方案，不能簡單化和“一刀切”。對于在各成員國分歧較大的核能利用問題上，新能源戰(zhàn)略將其交由各成員國自主決定。正如歐盟能源委員皮耶巴爾格斯所說，歐盟新能源戰(zhàn)略將在歐洲引發(fā)一場新的工業(yè)革命。不過，新能源戰(zhàn)略中的一些政策建議還有待歐盟各成員國批準。
