到2050年，歐盟成員國的城市將全面禁止汽、柴油汽車出行；船運行業(yè)至少減排40%；50%的中遠(yuǎn)距離公路運輸將改為鐵路或者水路運輸，提案預(yù)計耗資1.5萬億歐元。
在減排方面表現(xiàn)積極的歐洲又有大膽新動向。3月28日，歐盟委員會公布了一份包含40項提議的新提案，要求到2050年所有歐盟國家城市全面禁駕傳統(tǒng)汽柴油汽車，以減少對傳統(tǒng)能源的依賴，并提出建設(shè)“單一歐洲交通區(qū)”，為公路、鐵路、海上以及空中運輸制定出目標(biāo)明確的減排措施。歐盟指出，這項針對歐盟運輸行業(yè)的提案預(yù)計將耗資1.5萬億歐元，足以讓該行業(yè)在2050年時減少60%的碳排。但是這個雄心勃勃的提案出臺后并未在第一時間贏得共識，反而在歐盟內(nèi)部引發(fā)巨大爭論，英國第一個站出來反對歐盟“一刀切”的做法，歐洲汽車制造商協(xié)會等行業(yè)組織也紛紛指責(zé)歐盟的政策制定者不切實際。
大膽而昂貴的提案
這份名為“單一歐洲交通區(qū)路線圖”的提案文件全長29頁，其主要內(nèi)容包括3項，以2050年為基準(zhǔn)：歐盟成員國的城市100%禁止通行以汽油、柴油為動力的車輛（2030年為50%）；航空業(yè)40%的飛行器必須使用低碳燃料，船運行業(yè)至少減排40%；50%的中遠(yuǎn)距離（超過300公里）公路客運及貨運改為鐵路或者水路運輸（2030年這一比例達(dá)到30%）。
歐盟交通事務(wù)專員西姆·卡拉斯指出，除了實現(xiàn)減排目標(biāo)，歐盟交通運輸業(yè)改革的最終目標(biāo)還包括“公路交通零傷亡率”，以及構(gòu)建一個覆蓋歐盟全境的海、陸、空立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。“長期存在的一種固有觀念是，限制交通工具出行是對抗氣候變化的一個重要手段，事實上這種觀念是錯誤的。改變交通工具使用燃料的方式以及打造一個系統(tǒng)的交通網(wǎng)絡(luò)，才是應(yīng)對之道。我們完全可以在保證交通系統(tǒng)充分運轉(zhuǎn)的情況下打破對石油的依賴，這將是一個雙贏的結(jié)果。”
卡拉斯認(rèn)為，“單一歐洲交通區(qū)路線圖”能夠顯著抑制歐盟國家的石油進(jìn)口需求，并可讓歐盟交通運輸業(yè)到2050年削減至少60%的碳排。大量投資將是這一雄心勃勃的計劃得以實現(xiàn)的前提。提案指出，大約需要1.5萬億歐元的投資，以滿足交通運輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，以及生物燃料、電動車等替代方案的商業(yè)化推廣。
不可低估的氣候殺手
汽車、輪船、飛機(jī)和火車使用化石燃料釋放的溫室氣體被視為導(dǎo)致全球變暖的主要原因之一。過去10年，全球二氧化碳排放量增加了13%，而源自交通工具的碳排卻增加了25%，其中碳排量最大的是公路運輸。
就歐盟而言，交通碳排目前已占到該地區(qū)碳排總量的1/4,是僅次于能源行業(yè)的氣候殺手。細(xì)分到海、陸、空三大領(lǐng)域，公路運輸?shù)奶寂帕孔畲?，大致占到整個交通運輸行業(yè)碳排的2/3，以及歐盟碳排總量的1/5。近幾年歐盟的航空和海運碳排也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。據(jù)歐盟預(yù)測，如果不采取措施，到2050年歐盟的交通運輸業(yè)年均碳排量將在2010年的基礎(chǔ)上增加25%，達(dá)到20億噸，其中公路運輸碳排將增加45%、航空運輸50%、船運至少增加65%。
面對并不樂觀的形勢，歐盟已開始思考對策。在去年3月公布的“歐盟2020戰(zhàn)略”中，布魯塞爾正式將交通行業(yè)減排列為未來10年氣候政策的重點之一。目前歐盟正按照計劃逐步推動交通運輸業(yè)減排。
3月8日，歐盟正式通過決議，確定于明年1月1日起將航空業(yè)納入歐盟現(xiàn)有的碳排放交易機(jī)制（ETS）,要求2012年航空業(yè)的碳排量不得超過2.12億噸，從2013年起不得超過2.08億噸，約4000家歐盟境內(nèi)外航空公司都將被強(qiáng)制納入碳交易體系。這項“打擊面”過廣的政策日前正遭到境外航空公司的抗議，但歐盟方面似乎無意示弱。
此次推出的“單一歐洲交通區(qū)路線圖”則將精力放在公路運輸之上。目前看來，這一政策的唯一盲區(qū)是船運行業(yè)，因為近10年來歐盟尚未與國際海事組織（IMO）就減排達(dá)成任何協(xié)議，但卡拉斯強(qiáng)調(diào)，如果IMO無意采取措施，歐盟將“單獨行動”。
反對聲占據(jù)上風(fēng)
“單一歐洲交通區(qū)路線圖”一經(jīng)公布，立刻在歐洲引發(fā)巨大爭議，歐盟聽到的更多是反對之聲。英國政府和媒體第一個站出來，以極為苛刻的措辭指責(zé)歐盟“不切實際的想法”，并明確表示英國拒絕該提議。
英國交通部長諾曼·貝克在接受BBC采訪時表示，英國不會響應(yīng)歐盟的禁駕令，“歐盟可以為各個成員國制定一個宏觀的減排目標(biāo)，但不應(yīng)干涉每個城市如何實現(xiàn)這一目標(biāo)。自由出行是每個公民的基本權(quán)利，我們不會禁止傳統(tǒng)動力的汽車進(jìn)入城市中心。”英國《每日電訊報》評論說，這份提案是“獨斷專行的布魯塞爾”在沒有聽取“歐盟5億公民”任何意見的情況下，強(qiáng)行拋出的一個“不切實際的政治議案”。
歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）將該提案形容為“U形大轉(zhuǎn)彎”，稱其否定了現(xiàn)在最有效的交通運輸方式。一些小型企業(yè)認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)角度來看該計劃不現(xiàn)實，缺乏稅收優(yōu)惠和投資的支持。歐洲交通與環(huán)境組織則表示，歐盟拿出的提案操作起來非常困難，“目前看來，2014年前我們能做的就是擴(kuò)大機(jī)場的吞吐能力，僅僅從這一點來看，上述目標(biāo)的實現(xiàn)將非常艱難。”
環(huán)保組織“地球之友” 交通事務(wù)主管戴爾表示，歐盟決定推動運輸系統(tǒng)擺脫對石油的依賴是正確的做法，但是想依靠生物燃料實現(xiàn)減排目標(biāo)并不理想，“商用級別的生物燃料生產(chǎn)需要開辟大量土地用于種植生物原料，這將破壞歐洲的森林，并導(dǎo)致居民遷徙，經(jīng)驗告訴我們，這么做會產(chǎn)生更多的碳排。”
