專家認(rèn)為,歐盟此舉遭到多國強烈反對,各國均在醞釀反制措施,最終由各國重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區(qū)”,需引起我國民航界的高度重視。
歐盟碳稅強征逼近 中方明確反對不參與
盡管遭到中國、美國、加拿大等至少35個國家的強烈反對,歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系(EUETS)自1月1日正式實施后,又進(jìn)一步規(guī)定,對拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。
同時,歐盟(EUETS)的注冊機(jī)制已經(jīng)啟動,航空公司可在歐盟注冊機(jī)制開戶,以獲得成員國免費發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年,歐盟將向航空公司免費發(fā)放1.81億噸排放配額。
歐盟方面表示,航空公司開戶后,其賬戶將在2月28日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來,航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊機(jī)制,每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。
“免費年度配額”猶如一個美麗的陷阱,接下來等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時,歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”,鼓勵航空公司向消費者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。
對此,中國民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令,未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系,禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。
歐洲借口節(jié)能減排 遏制中國崛起
在2011年12月份的德班氣候會議上，中國代表團(tuán)率先在京都議定書第二期協(xié)議上簽字，代表著我國對全球氣候變暖的關(guān)心并且作出實際的節(jié)能減排行動。而美國、日本、俄羅斯和加拿大等發(fā)達(dá)國家，均對京都議定書持消極態(tài)度，加拿大甚至宣布退出京都議定書。而歐盟雖然表現(xiàn)的很積極，但是卻附加了一個本來不在議程中的條件——要求大會敲定一個“路線圖”，即在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架”，并2020年后生效。多位大會觀察員分析，歐盟節(jié)能減排行動已久，各方面條件均已成熟。此次試圖利用減排指標(biāo)以及其成熟的碳排放交易系統(tǒng)謀取利益。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋測算，根據(jù)現(xiàn)在的節(jié)能減排力度，中國溫室氣體排放總量大約在2030年前后達(dá)到峰值，“如果中國2020年就要達(dá)到峰值，顯然面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。”
碳金融專家王毅剛對記者分析說，這個承諾很有挑戰(zhàn)性，從某方面來說，這就是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃出了紅線。在2020年前要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)的準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換、發(fā)展階段的跳躍。
曾多次作為中國政府代表團(tuán)成員，參與聯(lián)合國氣候變化談判的中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強對、記者分析說，相對來說，這個承諾更有可能由內(nèi)而外的促進(jìn)我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，并能保持政策的連續(xù)性。
外交部氣候談判代表李燕端：今天全球變暖的原因是什么？這是發(fā)達(dá)國家在近200年的工業(yè)化過程中，無節(jié)制排放溫室氣體造成的，現(xiàn)在大氣中的溫室氣體的大部分是由發(fā)達(dá)國家排放的，發(fā)達(dá)國家負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，這是公約確立的原則。一些發(fā)達(dá)國家在人均GDP達(dá)到4萬美元的情況下，仍然在無節(jié)制地排放二氧化碳。相反，發(fā)展中國為消除貧困，改善民生的排放是正當(dāng)?shù)臋?quán)利。拿中國來說，我們還處于在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，必要的排放是正當(dāng)，合理的。我們的人均GDP只有4000多美元，但我國政府采取一系列節(jié)能減排措施，走綠色，低碳，可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展國家承擔(dān)更多的責(zé)任，我認(rèn)為不公平。
中國節(jié)能減排任務(wù)繁重 亟需新能源控制減排力度
在哥本哈根氣候變化大會前，溫家寶總理向世界各國宣布，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放量將比2005年下降40%～45%。在十一五期間，我們實現(xiàn)了二氧化碳排放比2005年下降19.1%，減少了近15億噸二氧化碳排放。我們是一個發(fā)展中國家，我們有13億人口，又是在工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，我們的能源結(jié)構(gòu)又是以煤為主，新能源發(fā)展速度緩慢，我們在節(jié)能減排方面做出了巨大努力，應(yīng)該說，中國為世界應(yīng)對氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)。
據(jù)預(yù)計，今后10年我國GDP平均增長8%的情況下，包括新能源消費將年均增長約4%，至2020年我國能源消費總量將超過45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于32億桶原油，接近美、英、法、德、意的總和。
國內(nèi)能源的增產(chǎn)將無法滿足需求的增長，我國能源對外依存度將進(jìn)一步上升，預(yù)計到2020年我國能源需求近20%需要通過進(jìn)口滿足。預(yù)計2020年，我國能源凈進(jìn)口將超過八億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于5.6億桶油當(dāng)量，約占全球能源出口總量的1/5。
能源消費增長帶來的二氧化碳排放問題正日益成為全球關(guān)注的焦點，今后10年全球氣候和環(huán)境問題將超過恐怖主義成為頭號國際議題。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計》，2000年至2008年，全球能源年消費增加約20億桶油當(dāng)量，其中我國消費增量占一半以上。
大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電乃至太陽能等非新能源，并大力發(fā)展和推廣硫回收、碳捕集等新能源技術(shù)，推動節(jié)能產(chǎn)品如電動汽車的應(yīng)用，將是我國走出能源困境的唯一出路。預(yù)計到2020年，煤炭占我國能源消費比例將從目前的70%下降到60%以下，相對清潔高效的油氣比例將從23%提高到近27%，新能源比例將從7%提高到15%甚至更多。
