一、保政府對發(fā)展可再生能源熱情下降
近期媒體報道顯示，由于?？稍偕茉窗l(fā)展迅速、可再生能源成本高等原因，保政府對發(fā)展可再生能源熱情明顯降低，有意控制該行業(yè)過快發(fā)展。索非亞新聞社報道稱，?？偫聿├锼鞣?月18日訪問德國時明確表示，目前保加利亞已經(jīng)達到了歐盟為其規(guī)定的2020年可再生能源發(fā)展目標，政府迫于巨大壓力才投資綠色能源；綠色能源成本高，歐洲最窮的保加利亞納稅人承受不了，而政府也補貼不起；太陽能電站只能白天發(fā)電，風(fēng)能電站只能在有風(fēng)的時候發(fā)電，而電力是不能儲存的能源，何時電力能儲存了，屆時保再加大風(fēng)能和太陽能的開發(fā)力度；未來一段時間保將優(yōu)先發(fā)展生物發(fā)電，因為保有足夠的生物資源?？紤]到保經(jīng)濟、財政等實際情況，保政府有意放緩可再生能源發(fā)展步伐的理由是：一是近兩年受經(jīng)濟危機和歐債危機的影響，保政府財政緊張，收購可再生能源時政府必須實行補貼，發(fā)展越快，產(chǎn)量越高，政府財政支出壓力就越大。二是發(fā)展可再生能源既不能助推經(jīng)濟發(fā)展，也不能解決失業(yè)率高企不下的社會問題。對于政府來說，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資尤其是生產(chǎn)領(lǐng)域的投資、擴大經(jīng)濟增長等是更為緊迫的任務(wù)。而普通民眾也難以接受可再生能源帶來的電價上漲。三是保加利亞并沒有發(fā)展可再生能源的迫切需求?？稍偕茉粗械奶柲?、風(fēng)能等發(fā)電并不穩(wěn)定，只能是核電、火電和水電的補充，而保常規(guī)電力供應(yīng)充裕，屬于電力出口國。除了滿足歐盟2020年發(fā)展目標之外，保并沒有其他發(fā)展可再生能源的動力。四是保電網(wǎng)設(shè)施落后陳舊，客觀上也不具備容納大量可再生能源電力的條件。
二、相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)調(diào)整
為了規(guī)范可再生能源行業(yè)發(fā)展，2011年5月保修訂了《可再生能源法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標、管理機制、主要支持措施和投資程序等，包括要求項目提供履約保證金。新法頒布后企業(yè)在可再生能源市場投資熱情仍持續(xù)高漲，而保管理機構(gòu)、電網(wǎng)設(shè)施以及信息體系都尚未做好準備，因此保政府不得不考慮再次調(diào)整相關(guān)規(guī)定，以期可再生能源投資者回歸理性。近期需要關(guān)注以下法律法規(guī)的變化：
（一）可再生能源法的修訂。保執(zhí)政黨提起的可再生能源法修訂案議會已于2012年1月25日通過一讀，此后將由相關(guān)議會委員會和議員再次討論、修訂等。立法者希望通過此次修訂，避免出現(xiàn)項目建成后由于電網(wǎng)限制而無法生產(chǎn)的困境。修訂案草案的內(nèi)容主要包括：優(yōu)惠電價的制定由一年一次改為一年兩次；優(yōu)惠電價收購合同的開始日期變更為項目實際并網(wǎng)日期；凍結(jié)現(xiàn)有項目，由管理機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)承受能力確定新的并網(wǎng)日期，項目投資人不接受該日期就失去并網(wǎng)權(quán)利。預(yù)計這些變更能更好地反映當(dāng)前電網(wǎng)的容納能力，但會對項目的投資收益產(chǎn)生較大影響。保能源論壇主席伊萬.西諾夫斯基表示，根據(jù)保電網(wǎng)情況，2012年6月底保只能允許500-600兆瓦的可再生能源并網(wǎng)，但目前已提交的可再生能源履約保證金的項目已達1300兆瓦，因此大部分項目很可能無法實施。
（二）能源法的修訂。2012年2月15日能源法修訂案已通過一讀。該法主要目的是將歐盟相關(guān)指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，把保能源市場納入整個歐盟市場。保將組建獨立于國家電力公司的電力傳輸運營公司（目前是國家電力公司的子公司），主要職能包括制定電網(wǎng)傳輸10年發(fā)展規(guī)劃并及時更新。新法也將對零售市場以及管理機構(gòu)的職能等做出新的規(guī)定。
（三）國家能源和水資源管理委員會職能的擴大。保政府通過了《關(guān)于與可再生能源法相關(guān)的能源行業(yè)活動許可的法令》修訂案，擴大了國家能源和水資源管理委員會的職能。修訂案授權(quán)國家能源和水資源管理委員會審批可再生能源電力的入網(wǎng)產(chǎn)能，規(guī)定了對現(xiàn)有許可的變更或補充的申請需提交的附加資料和證明。修訂案要求運營商制定年度投資和維護計劃，包括電網(wǎng)擴容規(guī)劃、可再生能源電力的傳輸和分配以及相關(guān)并網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)等。此外，根據(jù)修訂案，可再生能源并網(wǎng)將使用格式合同。
三、中國企業(yè)在保投資的可再生能源項目應(yīng)規(guī)避風(fēng)險
自2010年以來，中國企業(yè)積極參與?？稍偕茉吹耐顿Y，尤其是在太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域的投資活動十分活躍。根據(jù)保方數(shù)據(jù)，太陽能方面，目前已有3兆瓦電站并網(wǎng)供電，分別是南京金智和安徽普樂在伊赫蒂曼投資的2兆瓦，以及內(nèi)蒙古山晟新能源和西安航空在索迪利亞投資的1兆瓦。此外，天華陽光公司在保有13個在建項目，約42.5兆瓦，計劃2012年4月份前后完工。風(fēng)能方面，湘電集團、明陽風(fēng)電集團和其他中國公司擬在保投資1200兆瓦左右的項目。
中國企業(yè)到海外投資可再生能源市場是一件好事，應(yīng)給予積極有力的支持。但隨著全球可再生能源的快速發(fā)展，該行業(yè)享受的優(yōu)惠條件將逐步淡出，面臨的競爭將越來越激烈。在保加利亞投資可再生能源項目還面臨著政策變化快、優(yōu)惠政策淡出、行政效率低下等風(fēng)險，我企業(yè)應(yīng)認真研究相關(guān)政策和市場變化，對合作伙伴和具體項目進行全面客觀考察論證，把風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)。
