日本電改主要包括分離發(fā)配電業(yè)務、結束電力行業(yè)的區(qū)域壟斷、配電自由化以及重新審議電價征收標準。今年2月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省有關部門已對這些問題進行商討，預計草案將在今年夏季出臺。目前日本有包括北海道電力公司、東北電力公司、東京電力公司、中國電力公司、北陸電力公司、中部電力公司、關西電力公司、四國電力公司、九州電力公司、沖繩電力公司等在內(nèi)的10家私營電力公司，區(qū)域電力供應相對獨立，各自垂直壟斷。
日本這些電力改革措施最終能否實施，目前還不確定。因為過去60年的經(jīng)驗表明，即使日本全國歷經(jīng)各種改革，日本電力行業(yè)也不一定能將改革進行到底，其中存在各種阻力。例如，電力改革最重要的問題就是將發(fā)配電業(yè)務分離，目前這兩種業(yè)務都由日本各大電力公司壟斷。由于觸及眾多利益集團、電力區(qū)域化模式根深蒂固等多種原因，日本政府的電力改革計劃還遠沒有達到所有權分離的程度。最終結果可能是功能性分離。在這種政策下，獨立的系統(tǒng)運營商接管供電和輸電業(yè)務。電網(wǎng)所有權仍將歸各區(qū)域電力公司所有。這根本就不足以削弱日本電力行業(yè)的壟斷地位。
相較對電力行業(yè)所有權進行徹底分離，目前日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的眾多官員更支持功能性分離。因為他們認為剝離輸電資產(chǎn)不僅將侵害電力公司的財產(chǎn)權，同時也將引發(fā)股東訴訟。由于日本政府用不少稅款為福島核危機善后，日本政府要求獲得東京電力公司至少2/3的表決權。
一位內(nèi)部人士表示，自民黨目前有意將東京電力公司國有化，一旦國有化，所有權分離就不會引起法律糾紛。自民黨希望能在推動所有權分離問題上贏得更多支持。
日本電力行業(yè)自然不愿看到這種結果。東京電力公司總裁西澤明訓表示，最有效的資本投資只能從私企獲得。日本關西電力公司總裁八木誠稱，如果私企提供電力，用戶將更為受益。另外，東京電力公司堅稱，政府的表決權比重應限制在1/3內(nèi)。有分析稱，如果日本政府就此對東京電力公司低頭，那么發(fā)配電分離，或大規(guī)模重組東京電力公司都只能是空中樓閣。
由于考慮到持續(xù)抵制政府改革的負面影響，日本多家電力公司已基本同意對居民用電實現(xiàn)完全自由化。對此，不少人憧憬未來電價將更便宜，因為電力市場自由化將促進競爭。事實上，這種邏輯在日本并不靠譜，因為在沒有政府監(jiān)管的情況下，自由化意味著電力公司可以隨意提高電價。
對于非居民用電，從表象看也可認為實現(xiàn)了自由化。因為獨立發(fā)電廠可以進入市場、參與競爭，但是老牌電力企業(yè)終歸是最后贏家。獨立發(fā)電廠的市場份額遠不及10%，這意味著他們遠不夠與老牌電力企業(yè)抗衡，更不用說競爭了。背后的主要原因是為了使用輸電線，獨立發(fā)電廠必須向老牌電力企業(yè)支付高額費用。這就是說，除非徹底分離所有權，不然日本電力行業(yè)任何所謂的自由化方案都將無濟于事。
近來化石燃料價格的上漲進一步削弱了獨立發(fā)電廠的優(yōu)勢，因為他們沒有核反應堆，只能依靠熱電廠。當然，也有人認為，獨立發(fā)電廠完全可以和老牌電力企業(yè)抗衡，因為后者目前無法依靠核電站。事實上，日本大多數(shù)核電站都已停運。但是，在壓力測試后，日本已有盡早恢復核電站運營的跡象。在福島核危機后，日本第一座重啟的核電站或?qū)柺芘u，但是隨著第一座核電站的重啟，隨后將有更多核電站跟進。
日本政府已經(jīng)決定重組核工業(yè)安全局，除了將之從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省劃歸到環(huán)保省外，還打算將其更名為核監(jiān)管局。但是，這對核電監(jiān)管程序不會有大變化，因為核監(jiān)管局的多數(shù)員工將來自經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省。日本政府決心將核電站的壽命控制在40年，由于允許在特殊情況下延長使用，因此從某種程度而言，這種控制核電站壽命的決定形同虛設。
在此情況下，消費者避免電價上漲的唯一希望就是在已有的老牌電力公司中推行競爭。但是，各區(qū)域電力公司根本不愿意跑到別人的地盤上搶生意。
福島核危機后，東京電力公司遭受了多方壓力，同時，由于一再拖延，老生常談的電力行業(yè)改革也飽受詬病。然而，日本電力行業(yè)并沒有正視這種壓力，而是想方設法來保護自身利益?，F(xiàn)在可能是日本對全國電力行業(yè)進行徹底重組的最后一次機會。這種希望轉瞬即逝，理應抓緊。
（來源：《日本時報》，文章有刪節(jié)，標題有改動）
