法國(guó)電價(jià)實(shí)行雙軌制
市場(chǎng)化電價(jià)仍未普及
目前法國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)行的是雙軌制電價(jià)——指導(dǎo)電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)，這主要是考慮到法國(guó)直到2004年7月1日才按照歐盟要求開(kāi)放電力市場(chǎng)（由于國(guó)有控股的法國(guó)電力公司EDF不愿放棄壟斷地位，市場(chǎng)開(kāi)放的實(shí)際時(shí)間拖至2010年——編者注），法國(guó)政府為穩(wěn)定銷(xiāo)售電價(jià)水平而采取的折中辦法。
在法國(guó)，無(wú)論是指導(dǎo)電價(jià)還是市場(chǎng)電價(jià)，均由電網(wǎng)的網(wǎng)輸費(fèi)用、發(fā)電費(fèi)用以及稅額三部分組成。其中，網(wǎng)輸費(fèi)是在法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)建議的基礎(chǔ)之上，由政府制定的，因此相對(duì)穩(wěn)定，只是在繳納方式上，兩種電價(jià)存在不同：選擇指導(dǎo)電價(jià)的消費(fèi)者把網(wǎng)輸費(fèi)直接交給發(fā)電企業(yè)，由發(fā)電企業(yè)返還給電網(wǎng)；市場(chǎng)電價(jià)模式則是分開(kāi)繳付，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)各自獨(dú)立。指導(dǎo)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)最大的區(qū)別在于發(fā)電費(fèi)用的定價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)電價(jià)只跟用戶(hù)的類(lèi)別掛鉤，制定的依據(jù)主要是發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本和商業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。而市場(chǎng)電價(jià)顧名思義，它的制定主要依據(jù)市場(chǎng)上的供求關(guān)系，因此發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)各自的生產(chǎn)和消費(fèi)情況都要考慮進(jìn)去。
法國(guó)現(xiàn)階段仍然保留的指導(dǎo)電價(jià)根據(jù)電網(wǎng)電壓和輸送電量的多少劃定了5檔計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在這5檔價(jià)格體系中又按照用戶(hù)的性質(zhì)和行業(yè)領(lǐng)域劃分出了多檔電價(jià)。定價(jià)機(jī)制看起來(lái)特別復(fù)雜，然而究其本質(zhì)，不過(guò)是某種意義上的分時(shí)電價(jià)罷了。在一天當(dāng)中的用電高峰（通常是早晨6點(diǎn)到晚間10點(diǎn)）和一年當(dāng)中的用電高峰（通常是11月到來(lái)年3月的取暖季），電價(jià)水平均是最高的。
由于指導(dǎo)電價(jià)的重要組成部分是發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本和運(yùn)營(yíng)成本，這些成本除開(kāi)通脹因素，除非是新建電廠，否則是相對(duì)固定的，尤其是大部分電廠已經(jīng)屬于運(yùn)營(yíng)多年的成熟電廠，減掉折舊和攤銷(xiāo)費(fèi)用，發(fā)電成本是比較低的。法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)提供的一組數(shù)據(jù)為上述說(shuō)法提供了依據(jù)，自2005年以來(lái)，指導(dǎo)電價(jià)的上漲幅度除了2010年沖至3％，其他年份均沒(méi)有超過(guò)2％。法國(guó)居民目前享受著歐盟境內(nèi)較低水平的電價(jià)。
不完全的市場(chǎng)定價(jià)
讓徳國(guó)電價(jià)漲多跌少
而法國(guó)的鄰國(guó)徳國(guó)沒(méi)有這么幸運(yùn)。
德國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)近年來(lái)各自經(jīng)歷了不同的變化發(fā)展。1991－1998年，民用電價(jià)持續(xù)下調(diào)。之后，出現(xiàn)抬升，并再也沒(méi)有下降過(guò)。2010年上半年，德國(guó)民用電價(jià)約為每度0.24歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟各成員國(guó)的平均水平。實(shí)際上這并不意味著德國(guó)發(fā)電成本高于其他國(guó)家，而是發(fā)電相關(guān)的其他稅費(fèi)太多，提高了整體價(jià)格水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德國(guó)居民用電終端價(jià)格的40％都屬于額外費(fèi)用——從消費(fèi)稅增值稅到特許權(quán)費(fèi)用，以及可再生能源電價(jià)附加，甚至還包括在其他國(guó)家不多見(jiàn)的熱電聯(lián)產(chǎn)電價(jià)附加。最近幾年，德國(guó)可再生能源的發(fā)電比例不斷升高。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院2011年3月份的報(bào)告顯示，使用可再生能源電價(jià)附加和相應(yīng)的增值稅已經(jīng)接近居民用電整體費(fèi)用的1/6。
來(lái)自歐盟2011年的一份國(guó)別報(bào)告顯示，盡管當(dāng)年德國(guó)電價(jià)中的網(wǎng)輸價(jià)格降低，但由于電價(jià)附加節(jié)節(jié)攀高，電價(jià)仍然漲勢(shì)如虹。不過(guò)樂(lè)觀人士分析說(shuō)，電價(jià)短期內(nèi)下降雖然無(wú)望，長(zhǎng)期而言卻能促使消費(fèi)者選擇更合理的消費(fèi)行為，最終實(shí)現(xiàn)降低電費(fèi)的目的。此外，電價(jià)形成機(jī)制日趨透明也是近年來(lái)德國(guó)電價(jià)改革的重要特征。2011年網(wǎng)輸費(fèi)下調(diào)就是改革成果之一：在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于沒(méi)有電價(jià)附加，基本電價(jià)過(guò)低促使電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度收費(fèi)，現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)必須將這部分“灰色收入”吐出來(lái)，回饋消費(fèi)者。
公開(kāi)資料顯示，德國(guó)民用電價(jià)具體由能源采購(gòu)和供應(yīng)成本、電網(wǎng)成本、抄表和計(jì)價(jià)人工成本、牌照費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加、熱電聯(lián)產(chǎn)電價(jià)附加以及消費(fèi)稅、增值稅等7部分組成。其中除了能源采購(gòu)、供應(yīng)成本和電網(wǎng)成本是企業(yè)說(shuō)了算，剩余稅費(fèi)的定價(jià)權(quán)掌握在政府手中。2011年，德國(guó)民用電價(jià)比上年上漲了0.02歐元/度，其中稅費(fèi)上漲0.018歐元/度，使得政府看上去像是電價(jià)上漲的推手。然而仔細(xì)比對(duì)數(shù)據(jù)，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，2009－2010年能源價(jià)格在低位徘徊，當(dāng)年簽訂的并在來(lái)年（即2011年）交割的能源合同執(zhí)行價(jià)格也相對(duì)較低，企業(yè)在電價(jià)的能源采購(gòu)和供應(yīng)成本中卻向公眾隱瞞了這一點(diǎn)，再加上政府還“傻乎乎地”上調(diào)了可再生能源電價(jià)附加，企業(yè)實(shí)際上賺了“黑心錢(qián)”。有調(diào)查顯示，2011年德國(guó)電力企業(yè)登記的度電能源采購(gòu)和供應(yīng)成本增加了0.003歐元，比能源價(jià)格飆升至高位的2008年的水平還高，這顯然很“離譜”。
由于民用電價(jià)中占重要比重的稅費(fèi)是政府制定的，因此在競(jìng)爭(zhēng)中，不同電企只能在能源采購(gòu)和供應(yīng)成本上大做文章。對(duì)于普通民眾而言，除了謹(jǐn)慎選擇供電商，其住所所在的地區(qū)也是決定電價(jià)的關(guān)鍵因素。不同地區(qū)的居民電費(fèi)差異一年甚至可以接近100歐元。出現(xiàn)這樣的狀況除了各地電力設(shè)施和電網(wǎng)能力存在差異，電力企業(yè)在不同地區(qū)是否占據(jù)壟斷地位也是原因之一。
區(qū)域電力市場(chǎng)化程度高
丹麥消費(fèi)者反受拖累
歐盟國(guó)家中民用電價(jià)最高的是丹麥。這是很多人所沒(méi)有想到的。
近年來(lái)一說(shuō)起丹麥，人們最先想到的往往是綠色環(huán)保的風(fēng)電。丹麥的風(fēng)電開(kāi)發(fā)明顯早于歐盟其他國(guó)家，風(fēng)電也確實(shí)為丹麥提供了可持續(xù)、高效和清潔的電力供應(yīng)，然而奇怪的是，丹麥居民卻沒(méi)有享受到風(fēng)電發(fā)展成熟階段應(yīng)該出現(xiàn)的低廉電價(jià)。丹麥民用電價(jià)恰恰相反是歐盟各國(guó)中水平最高的。這樣的怪現(xiàn)象正是丹麥電力市場(chǎng)開(kāi)放導(dǎo)致的必然結(jié)果。
2010年以前，丹麥并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，而是被分為東西兩塊相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域，這一點(diǎn)與我國(guó)鄰國(guó)日本相似。直到2010年8月份，丹麥東西電網(wǎng)才實(shí)現(xiàn)了通聯(lián)。丹麥的電力行業(yè)實(shí)際上是高度壟斷的，全國(guó)2/3的電廠分屬Dong Energy和Vattenfall兩家公司。2003年丹麥加入北極電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，希望通過(guò)與北歐國(guó)家芬蘭、瑞典和挪威的電力市場(chǎng)相連接，享受到更加經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的電力供應(yīng)。初衷無(wú)疑是好的，北歐國(guó)家在發(fā)電領(lǐng)域各有一套看家本領(lǐng)，芬蘭、瑞典有經(jīng)濟(jì)的核電，挪威則有取之不盡、用之不竭的水電。不過(guò)在北極電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建立很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，由于跨國(guó)輸電線路不暢，限制了交易規(guī)模，北歐各國(guó)的電價(jià)水平仍是千差萬(wàn)別。
丹麥實(shí)行的是市場(chǎng)定價(jià)。2009年啟動(dòng)的北歐－歐洲大陸電力市場(chǎng)一體化將丹麥與北歐之外的其他歐洲國(guó)家通過(guò)德國(guó)連接起來(lái)。歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年北極電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和丹麥－德國(guó)電力市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)了極高的交易量，尤其是地理位置更靠近德國(guó)的丹麥西部電網(wǎng)。2010年北歐枯水和2011年受日核危機(jī)影響而引發(fā)的北歐核電停滯，均使丹麥更積極地向德國(guó)靠攏。市場(chǎng)放開(kāi)的最終結(jié)果是價(jià)格趨同，不少分析人士認(rèn)為，丹麥電價(jià)近年來(lái)高居不下，正是受了德國(guó)的影響。多年來(lái)，德國(guó)為鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，在基本電價(jià)上附加了各種各樣的額外稅費(fèi)，導(dǎo)致電價(jià)，尤其是居民用電價(jià)格水平偏高，數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)民眾承擔(dān)著歐盟境內(nèi)第二高的電價(jià)，僅次于丹麥。要知道在1995年以前，丹麥的民用電價(jià)反而是歐盟國(guó)家（當(dāng)時(shí)只有15個(gè)成員國(guó)）中較低的，比平均水平低45％，即便是10年過(guò)后的2006年，丹麥民用電價(jià)仍低于歐盟平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。
盡管電力市場(chǎng)價(jià)格瞬息萬(wàn)變，但為了確保價(jià)格穩(wěn)定，同時(shí)不給普通消費(fèi)者增加陡然的壓力，丹麥的電費(fèi)并未采取實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)。絕大部分民眾是3個(gè)月，甚至是一年繳一次電費(fèi)，這樣市場(chǎng)波動(dòng)可能造成的不良影響就被縮小了。丹麥的普通家庭年均用電量不超過(guò)3500度，在歐盟平均水平線左右。因此絕大部分民眾享受的電價(jià)乃是電力公司在以往收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合合同期開(kāi)始時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格制定的合同電價(jià)，這種價(jià)格機(jī)制實(shí)際上并不能對(duì)居民用電行為發(fā)揮良性引導(dǎo)的作用。只有年均用電量超過(guò)10萬(wàn)度的用戶(hù)才被要求安裝智能電表（采取實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)，通常是按小時(shí)計(jì)費(fèi)——編者注），這樣的用戶(hù)在丹麥有4.6萬(wàn)。
風(fēng)電已然成為丹麥最閃亮的名片，但截至2010年的數(shù)據(jù)顯示，丹麥電力裝機(jī)的26％為風(fēng)電，剩下的大部分仍然是火電。相較之下，依賴(lài)核電和水電的北歐鄰國(guó)更清潔。然而北極電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的建立似乎并沒(méi)能引導(dǎo)丹麥百姓更多地去選擇來(lái)自國(guó)外的綠色電力。多數(shù)人傾向于維持現(xiàn)有的購(gòu)電合同不變，沒(méi)有動(dòng)力更換供電商，甚至是改變資費(fèi)套餐。
丹麥既是個(gè)例，同時(shí)又是其它歐盟國(guó)家的縮影，電力行業(yè)存在長(zhǎng)期壟斷，使得電價(jià)形成機(jī)制缺乏透明度。徳國(guó)某民調(diào)網(wǎng)站調(diào)查顯示，不少德國(guó)人就不清楚自家的電費(fèi)是怎么花的。
歐盟新法案生效
電價(jià)或更趨透明
歐盟能源價(jià)格取決于成員國(guó)各自的供求狀況，這其中包括地理位置、進(jìn)口多元化、電網(wǎng)成本、環(huán)境成本、極端天氣狀況以及稅賦水平。
上世紀(jì)90年代，歐盟開(kāi)始建立電力和天然氣統(tǒng)一市場(chǎng)，允許成員國(guó)就電力和天然氣進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間的自由貿(mào)易。2003年，歐盟正式通過(guò)一項(xiàng)法案，制定了統(tǒng)一電力和天然氣自由市場(chǎng)的若干游戲規(guī)則。法案中還規(guī)定了放開(kāi)電力和天然氣自由貿(mào)易的最后期限：商業(yè)用電是2004年7月1日，包括居民用電以外的其他電力消費(fèi)則是2007年7月1日。部分歐盟成員國(guó)對(duì)能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建立十分熱心，大限到來(lái)之前就早早在本國(guó)通過(guò)了相關(guān)法案，同樣，也有少數(shù)國(guó)家進(jìn)程明顯滯后，遲遲沒(méi)能履行法律程序。出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)闅W盟各國(guó)國(guó)情不同，不少?lài)?guó)家電力和天然氣市場(chǎng)此前處于壟斷狀態(tài)，就是全國(guó)只有一家電力或者天然氣供應(yīng)企業(yè)。2009年7月1日，歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議并通過(guò)一項(xiàng)新法案，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)比較和選擇不同的電力來(lái)源和供電企業(yè)，從而倒逼電力及天然氣定價(jià)機(jī)制和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨透明。2011年3月，該法案正式生效。公開(kāi)發(fā)布和宣傳定價(jià)機(jī)制，是促進(jìn)能源價(jià)格透明度最有效的方式。
由于歐盟于2007年推動(dòng)能源市場(chǎng)改革，建立了統(tǒng)一的內(nèi)部電力交易自由市場(chǎng)，因此歐盟境內(nèi)電價(jià)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制也在這年發(fā)生了變化。2007年以前，居民用電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按用電量和住宅面積被分為5檔：住宅面積50平米，全年用電量不超過(guò)600度是第一檔；其次是70平米，全年用電量在1200度以?xún)?nèi)；接下來(lái)是90平米，全年用電量在3500度以?xún)?nèi)，其中夜間用電額度不得超過(guò)1300度；隨后是第四檔，面積100平米，全年用電量約7500度，夜間用電不超過(guò)2500度；最后是住宅面積120平米標(biāo)準(zhǔn)，全年用電額度為2萬(wàn)度，夜間用電不超過(guò)1.5萬(wàn)度。而現(xiàn)在則不再考慮住宅面積，僅按年均用電量劃?rùn)n統(tǒng)計(jì)。
以歐盟2010年上半年到2011年上半年數(shù)據(jù)為例，按照居民用電中等消費(fèi)水平（即年用電量在2500千瓦時(shí)到5000千瓦時(shí)之間——編者注），歐盟27個(gè)成員國(guó)中有24個(gè)國(guó)家的民用電價(jià)上漲，2個(gè)國(guó)家下降，剩下的一個(gè)國(guó)家電價(jià)基本沒(méi)有浮動(dòng)。據(jù)此測(cè)算，歐盟整體民用電價(jià)平均上漲了6.9%。芬蘭民用電價(jià)上漲幅度最高，2011年上半年相比2010年同期電價(jià)上漲16.2%。漲幅次之的是瑞典，漲幅13.8%。而跌幅最高的是盧森堡，電價(jià)下降2.8%；其次是匈牙利，電價(jià)下降1.2%。此外，歐盟成員國(guó)中民用電價(jià)最高的國(guó)家是丹麥，每度電0.291歐元，是電價(jià)最低的保加利亞的3倍多，后者一度電僅0.083歐元。
消費(fèi)稅是導(dǎo)致歐盟各國(guó)居民用電價(jià)格迥異的主因。在消費(fèi)稅占銷(xiāo)售電價(jià)比重最低的英國(guó)，民用電價(jià)僅包括很低的增值稅，而無(wú)其它針對(duì)能源的消費(fèi)稅種，因此稅比僅為4.75％。稅比最高的是丹麥，超過(guò)終端銷(xiāo)售電價(jià)的一半均為稅費(fèi)。
不同發(fā)電企業(yè)的定價(jià)機(jī)制也有很大差異。尤其是大型工業(yè)用戶(hù)，其收購(gòu)電價(jià)往往依據(jù)直購(gòu)電合同確定。中小型電力用戶(hù)的電力消費(fèi)價(jià)格則根據(jù)用電量上下浮動(dòng)：大部分采用固定電價(jià)形式。但不同國(guó)家之間電價(jià)水平存在差異。
價(jià)格和能源供應(yīng)安全，尤其是電力，是一國(guó)能源供應(yīng)戰(zhàn)略的重要組成部分。電價(jià)水平是體現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的窗口，因?yàn)殡娰M(fèi)通常在工業(yè)和服務(wù)業(yè)消耗的能源成本中所占比重最高。多年來(lái)，化石能源形成了全球統(tǒng)一的交易市場(chǎng)，因此價(jià)格區(qū)域差異較小，而電力行業(yè)正好相反，由于價(jià)格區(qū)域差異非常大，以前主要是因?yàn)楦鲊?guó)一次能源消費(fèi)價(jià)格存在差異，而在近幾年，隨著歐盟碳交易機(jī)制的建立和發(fā)展，各國(guó)電價(jià)或多或少還受到了碳排放指標(biāo)價(jià)格的影響。
