蒙古國(guó)對(duì)外關(guān)系部5月22日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了蒙國(guó)家議會(huì)17日通過(guò)的《關(guān)于外國(guó)投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》相關(guān)內(nèi)容。
該法律將礦產(chǎn)資源、銀行金融、新聞通訊等3個(gè)行業(yè)確定為具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。法律對(duì)外國(guó)投資進(jìn)入上述領(lǐng)域做出了具體規(guī)定：如外國(guó)投資者及其利益相關(guān)方和第三方簽訂股份買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，需通過(guò)在蒙注冊(cè)企業(yè)向蒙政府提出申請(qǐng)；購(gòu)買(mǎi)1/3或以上的戰(zhàn)略企業(yè)股份需蒙政府同意；對(duì)于戰(zhàn)略企業(yè)董事會(huì)的組成、對(duì)企業(yè)決議的否決、礦產(chǎn)品交易、礦產(chǎn)品價(jià)格等方面的相關(guān)協(xié)議需獲蒙政府同意；外資參股戰(zhàn)略企業(yè)超過(guò)49%，外資投資超過(guò)1000億圖格里克（1元人民幣約合210圖格里克）需政府提交國(guó)家議會(huì)討論決定等。
有分析認(rèn)為，這部法律可能對(duì)中國(guó)中鋁與加拿大艾芬豪就收購(gòu)“南戈壁沙漠”煤礦57.6%股份的交易產(chǎn)生影響。不過(guò)，蒙古國(guó)對(duì)外關(guān)系部官員22日稱(chēng)，該法律的通過(guò)并非針對(duì)中國(guó)公司收購(gòu)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在蒙注冊(cè)的中資企業(yè)累計(jì)已超過(guò)5000家，其中投資額較大的大都在礦產(chǎn)領(lǐng)域，主要涉及煤炭、石油、鐵、鋅、黃金等。
蒙古國(guó)《關(guān)于外國(guó)投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》的出臺(tái)背景，對(duì)外資設(shè)限將帶來(lái)哪些影響，以及中方企業(yè)應(yīng)如何更好地投資蒙古國(guó)，就上述問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟(jì)研究室研究員陳山。
中國(guó)能源報(bào)：該法出臺(tái)的背景有哪些？是否有蒙古國(guó)6月到來(lái)的議會(huì)大選的影子？
陳山：近年來(lái)，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，去年人均GDP超3000美元，這主要得益于其礦業(yè)興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國(guó)議會(huì)于2008年通過(guò)了政府制定的國(guó)家綜合發(fā)展指針，即2007-2021年分兩步走的發(fā)展規(guī)劃：在2007-2015年期間，年平均GDP增長(zhǎng)率達(dá)14%，到2015年人均GDP將達(dá)5000美元；在2016-2021年期間，年平均GDP增長(zhǎng)率達(dá)12%，2021年人均GDP將達(dá)1.2萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)中等國(guó)家收入水平。
該項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定：2007-2015年期間，蒙古國(guó)重點(diǎn)是發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的啟動(dòng)資金。2016-2021年，將實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)開(kāi)發(fā)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，不再單純依賴(lài)礦產(chǎn)。從去年3000美元的人均GDP來(lái)看，到2015年達(dá)到5000美元不是問(wèn)題，只要世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不大，依靠礦業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的初步預(yù)期是可以實(shí)現(xiàn)的。
不過(guò)在蒙古國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)初期，正值蒙古國(guó)大力推行私有化改革，有許多礦權(quán)流落到私人手中，加上缺乏有效的管理，礦權(quán)囤積和炒作隨之升溫，這導(dǎo)致蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率極為有限，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的混亂局面亟須整頓和規(guī)范。2006年，蒙古國(guó)議會(huì)通過(guò)了礦產(chǎn)法修正案，對(duì)1997年的礦產(chǎn)法做了重大修改，這項(xiàng)舉措旨在規(guī)范蒙古國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的投資環(huán)境。此次出臺(tái)的《關(guān)于外國(guó)投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，是對(duì)2006年礦產(chǎn)法修正案的進(jìn)一步調(diào)整，力圖通過(guò)對(duì)外資設(shè)限，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步規(guī)范化。這也是蒙古國(guó)政壇兩大政黨進(jìn)一步協(xié)調(diào)的結(jié)果，對(duì)其礦業(yè)開(kāi)發(fā)有一定的積極意義。
蒙古國(guó)兩大政黨在對(duì)于該國(guó)資源開(kāi)發(fā)政策的細(xì)節(jié)上仍存在一定的分歧，且2010年兩大政黨之一的蒙古人民革命黨因黨內(nèi)分歧而發(fā)生分裂，前總統(tǒng)恩赫巴亞爾退黨組建了新的黨派，其作為第三大黨會(huì)對(duì)蒙古國(guó)政壇、對(duì)2012年議會(huì)選舉乃至對(duì)于蒙古國(guó)資源開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生何等牽制作用，尚需進(jìn)一步觀察。這一切有待于今年6月議會(huì)選舉塵埃落定后方可見(jiàn)分曉。就此而言，該法的出臺(tái)的確帶有蒙古國(guó)6月議會(huì)大選之前政治博弈的影子。
蒙古國(guó)加大對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的控制和控股，也就是對(duì)外資設(shè)限，除了有強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)自立的因素外，還有一個(gè)深層次的原因，那就是蒙古國(guó)特有的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。作為傳統(tǒng)的草原游牧民族，傳統(tǒng)觀念是以草原為家，工業(yè)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，在蒙古族民眾看來(lái)，礦業(yè)的必要開(kāi)發(fā)是可以的，但不能過(guò)度開(kāi)采，不能對(duì)草原過(guò)度掠奪、破壞。這種傳統(tǒng)的草原游牧民族與現(xiàn)代化工業(yè)文明的剝離在蒙古國(guó)極為明顯，它導(dǎo)致蒙古國(guó)民間對(duì)于大規(guī)模開(kāi)采本國(guó)資源產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，在極端情況下也是催生極端“資源民族主義”的土壤。
中國(guó)能源報(bào)：此次對(duì)外資設(shè)限，會(huì)否影響外商投資的熱情，進(jìn)而導(dǎo)致蒙古國(guó)GDP降速？
陳山：蒙古國(guó)基于經(jīng)濟(jì)安全對(duì)外資設(shè)限，這對(duì)外商的投資熱情肯定會(huì)有影響，像之前提出審批的很多投資項(xiàng)目可能都會(huì)面臨重新審查。這要等到今年蒙古國(guó)的議會(huì)選舉后局勢(shì)才能明朗，目前大家都在觀望。不過(guò)我認(rèn)為，基于世界市場(chǎng)對(duì)于能源及原材料供應(yīng)的長(zhǎng)期需求，蒙古國(guó)提高外資進(jìn)入的門(mén)檻，還不足以阻止外商對(duì)于開(kāi)發(fā)蒙古國(guó)資源的熱情。另一方面，蒙古國(guó)的一些“第三鄰國(guó)”出于其地緣政治需要而表現(xiàn)出來(lái)對(duì)蒙古資源開(kāi)發(fā)的過(guò)度熱情，也在一定程度上放大了蒙古資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的需求信號(hào)，人為地增大了在蒙古資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上的投資熱度。
從總體看，此次蒙古對(duì)外資采取設(shè)限措施主要出于其規(guī)范投資政策環(huán)境的需要，其正面效應(yīng)足以抵消其消極影響，就其對(duì)于蒙古國(guó)今后幾年的GDP增長(zhǎng)而言影響不大。在我看來(lái)，今后可能對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響的兩大因素：一是國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)；二是周邊經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)于蒙古資源需求的影響。
中國(guó)能源報(bào)：如果外資熱情下降，憑借蒙古現(xiàn)有實(shí)力，能否有效開(kāi)發(fā)利用其本國(guó)礦產(chǎn)資源？
陳山：蒙古國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模較小且結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的游牧經(jīng)濟(jì)依舊占據(jù)較大比重，其現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代受前蘇聯(lián)解體影響遭到重創(chuàng)。因此，若沒(méi)有外資助力，依靠蒙古國(guó)一己之力開(kāi)發(fā)肯定是不行的。因?yàn)榈V業(yè)開(kāi)發(fā)前期投入很大，比如地質(zhì)勘探。蒙古國(guó)自己的地質(zhì)勘探資料很不翔實(shí)，依靠其本國(guó)來(lái)開(kāi)發(fā)，實(shí)力還不夠。在蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源富裕的兩大省東戈壁和南戈壁省，四處是戈壁沙漠和草原，基礎(chǔ)設(shè)施很不足，因此必須要有大量的外資前期投入助力。
中國(guó)能源報(bào)：蒙古提高外商投資門(mén)檻，對(duì)外國(guó)投資者而言，要繼續(xù)在該國(guó)開(kāi)展投資，應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
陳山：蒙古國(guó)對(duì)外資設(shè)限主要出于其規(guī)范投資政策環(huán)境的需要，從長(zhǎng)期看對(duì)外資企業(yè)是有利的。不過(guò)這一過(guò)程也常常受到蒙古國(guó)內(nèi)外各種非經(jīng)濟(jì)因素相互博弈的干擾，其帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的，投資者需特別重視。另外，蒙古國(guó)對(duì)外資設(shè)限也導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大，比如前期基礎(chǔ)設(shè)施投資較大、本土員工比例限制過(guò)于苛刻等，使得利潤(rùn)空間在不斷縮小，這對(duì)于初出國(guó)門(mén)的中國(guó)企業(yè)而言尤為不利。
中國(guó)能源報(bào)：您對(duì)中國(guó)企業(yè)投資蒙古，有哪些建議？
陳山：首先，中國(guó)企業(yè)要及時(shí)了解蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展動(dòng)向，做到有的放矢。蒙古國(guó)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全放在首位，這意味著：蒙古國(guó)不會(huì)長(zhǎng)期依賴(lài)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，一旦時(shí)機(jī)成熟，便會(huì)盡快使本國(guó)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；不會(huì)長(zhǎng)期依賴(lài)單純的礦產(chǎn)品原料出口，而會(huì)盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)品的初級(jí)加工，以便把附加值遺留在蒙古國(guó)境內(nèi)；不會(huì)對(duì)單純依賴(lài)一國(guó)市場(chǎng)的狀況熟視無(wú)睹，對(duì)目前高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)狀感到不安。近年來(lái)蒙古國(guó)開(kāi)始實(shí)施“南戈壁省戰(zhàn)略礦開(kāi)發(fā)——東西向干線鐵路建設(shè)——賽音山達(dá)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”三位一體的重大建設(shè)項(xiàng)目，其目的就是要在保障蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的利益最大化和市場(chǎng)的多元化。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)意味著10年左右的戰(zhàn)略機(jī)遇期、較大額度的前期投入和較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要對(duì)此保持高度的防范心理。
其次，企業(yè)在參與蒙古國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)時(shí)，要盡可能與蒙古本國(guó)企業(yè)及其他外資企業(yè)開(kāi)展雙邊或多邊合作，在占股比例上要有一定的靈活性，以圖分散風(fēng)險(xiǎn)。
第三，企業(yè)在參與蒙古國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)時(shí)，要重視對(duì)于重大項(xiàng)目的地質(zhì)勘探、水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及法律環(huán)境的前期工作調(diào)研、論證，充分評(píng)估成本風(fēng)險(xiǎn)。
最后，中國(guó)企業(yè)在投資蒙古國(guó)時(shí)，要避免過(guò)度集中于礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)于那些有助于蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平衡發(fā)展，以及有利于保持蒙古國(guó)特有的草原生態(tài)平衡的行業(yè)應(yīng)予以充分的重視。
蒙古國(guó)是一個(gè)處于上升階段的、充滿(mǎn)生機(jī)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)企業(yè)在邁出國(guó)門(mén)走向周邊時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是務(wù)必要充分了解周邊國(guó)家的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，力爭(zhēng)在互利共贏的基礎(chǔ)上取得對(duì)蒙投資的有利商機(jī)。
