自7月14日以來，日本為新能源政策的出臺(tái)共舉行了11輪公開聽證會(huì)，最后一輪聽證會(huì)已于8月4日在四國(guó)的高松市和九州的福岡市結(jié)束。
6月29日，日本中央政府為2030年電力規(guī)劃開出了3個(gè)方子，向外界公開征詢意見，并宣布會(huì)在8月份根據(jù)各方意見決定最終方案，推出新的能源政策。當(dāng)時(shí)分析普遍認(rèn)為，日本意欲制定新能源政策意味著核電將被拋棄，可再生能源為王的時(shí)代要來了。去年“3·11”地震海嘯之前，日本曾計(jì)劃加快發(fā)展核電，預(yù)計(jì)2030年核電占到全國(guó)發(fā)電比例的一半以上，但是福島核事故讓這個(gè)計(jì)劃破滅。
由于日本民眾心中核災(zāi)的陰影揮之不去，政府公布的第三個(gè)版本中核電比例已經(jīng)從福島事故前的30%下調(diào)到20%－25%。日本2010年版本的能源規(guī)劃目標(biāo)是保障能源安全、降低能源成本和實(shí)現(xiàn)艱巨的減排目標(biāo)。然而自去年以來，能源規(guī)劃不得不面臨新的調(diào)整，即逐步降低中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)核電的依賴。日本國(guó)家戰(zhàn)略大臣古川元久曾表示，3個(gè)方案中無論哪個(gè)方案都與日本目前的能源目標(biāo)相符。
實(shí)際上日本因?yàn)橥＿\(yùn)核電蒙受了巨大的損失。據(jù)路透社報(bào)道，日本2012年上半年貿(mào)易逆差創(chuàng)新高，達(dá)到2.5萬(wàn)億日元（折合317.8億美元），是去年貿(mào)易逆差的5倍，主要原因正是核電站停運(yùn)后大量進(jìn)口燃油發(fā)電。
新經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃押寶可再生能源
7月31日，日本政府通過了新的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源、衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)業(yè)。隨著新一輪可再生能源刺激政策的出臺(tái)，冰封已久的日本電力市場(chǎng)自由化改革也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)暖的跡象。
早晨，有日本“曼哈頓”之稱的千代田區(qū)內(nèi)一棟摩天大樓新丸之內(nèi)大廈（以下簡(jiǎn)稱新丸大廈）的上班族開始打開自己的電腦或者沖泡一杯醒神的咖啡，他們看起來和普通白領(lǐng)并無二致，但實(shí)際上卻是改革的先鋒。部分日本改革人士表示，駐扎在新丸之內(nèi)的企業(yè)正試圖打破日本電力市場(chǎng)長(zhǎng)久以來的壟斷。電力產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)中最難撬動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。
2010年，樓高38層的新丸大廈開始使用來自東京以北600公里的青森縣的風(fēng)電，發(fā)電的風(fēng)機(jī)沿著當(dāng)?shù)厍鄣暮０毒€順次鋪開。新丸大廈業(yè)主三菱地所不走尋常路，繞開東京最大的電力公司東京電力公司（以下簡(jiǎn)稱東電），直接跟石油化工巨頭出光興產(chǎn)公司投資的風(fēng)電場(chǎng)簽下供電協(xié)議。
這筆交易盡管合法，但在當(dāng)時(shí)被外界認(rèn)為非常大膽。截至2010年，日本電力市場(chǎng)自由化進(jìn)程已超過10年，然而包括東電在內(nèi)的大型電力企業(yè)均不愿降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不允許成立新的獨(dú)立電力公司。前政府官員、現(xiàn)任教于東京大學(xué)的奧村裕一表示，2010年以前，日本電力市場(chǎng)并沒有實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)。奧村還指出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致日本電力價(jià)格不斷上漲，目前電價(jià)水平已經(jīng)與世界最高水平不相上下，而且自從去年３月發(fā)生福島核事故以來，電價(jià)上漲的趨勢(shì)有增無減。出于安全考慮，日本在役的50座核電站中只有2座在全部關(guān)停后重啟，因此絕大部分電力公司不得不大量進(jìn)口燃油用于發(fā)電。
不過高價(jià)電力時(shí)代也許就要終結(jié)了：核危機(jī)令一度停滯的電力市場(chǎng)自由化改革出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。福島核事故導(dǎo)致其業(yè)主東電被迅速國(guó)有化，盡管相關(guān)監(jiān)管部門仍在就如何拆分東電的發(fā)電和輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行無休止的討論，但至少在事故發(fā)生之前，國(guó)有化這一步棋是想都不敢想的。甚至連東電新總裁廣瀨直己也在公開場(chǎng)合表示，電力市場(chǎng)自由化勢(shì)不可擋。廣瀨上個(gè)月在回應(yīng)公眾對(duì)民用電價(jià)上漲8.5%不滿的時(shí)候無奈地稱，漲價(jià)的根本原因是消費(fèi)者沒有東電之外的其它選擇。
核電停滯重啟電力市場(chǎng)自由化進(jìn)程
假設(shè)引入競(jìng)爭(zhēng)能夠控制電價(jià)漲勢(shì)，日本的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)都將因此受益。外界普遍認(rèn)為，電力成本太高影響了對(duì)日投資的積極性。據(jù)野村證券統(tǒng)計(jì)，日本電價(jià)是美國(guó)的２倍，韓國(guó)的３倍。日本政府表示，東電企業(yè)稅率增加17%，會(huì)拖累全國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑0.1－0.2個(gè)百分點(diǎn)。日本電力市場(chǎng)自由化進(jìn)程始于上世紀(jì)90年代，業(yè)內(nèi)人士指出，改革因兩方面受挫而停滯。
一方面，根據(jù)改革方針，只有工廠、寫字樓或醫(yī)院等大型電力用戶才擁有供電商的自主選擇權(quán)。2005年?yáng)|電和其它電企一同封殺了向民用電市場(chǎng)開放自主選擇權(quán)的方案。另一方面，日本電網(wǎng)被地區(qū)電力公司把持，這些電力公司向新的市場(chǎng)進(jìn)入者征收很高的輸電費(fèi)用，扼殺了外來者的投資熱情。
受福島核事故影響，東電聲譽(yù)一落千丈，其在業(yè)界的影響也逐漸減弱，上述兩方面問題被再次找機(jī)會(huì)擺上臺(tái)面討論，并有望實(shí)現(xiàn)突破。電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)因此有可能被激活，而仍在市場(chǎng)外觀望的投資者則燃起入場(chǎng)的興趣。
部分想同東電“搶食”的企業(yè)已經(jīng)開始了行動(dòng)。今年3月份，日本有名的貿(mào)易企業(yè)丸紅商社宣布，將在福島修建離岸風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，并采用浮式風(fēng)機(jī)。據(jù)了解，丸紅在日本本土之外的其它國(guó)家有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)電站的經(jīng)驗(yàn)。丸紅計(jì)劃在2015年前安裝3臺(tái)風(fēng)機(jī)，一旦運(yùn)行順利，2020年前將陸續(xù)加裝140臺(tái)風(fēng)機(jī)。整個(gè)工程到位，預(yù)計(jì)總裝機(jī)將達(dá)１吉瓦，比好幾個(gè)核電站加起來規(guī)模都大。
日本通訊公司軟銀集團(tuán)掌門人、億萬(wàn)富翁孫正義也把目光轉(zhuǎn)向了新能源，孫正義打算在日本本土建造多個(gè)大型商業(yè)光伏電站，據(jù)悉，其首個(gè)電站7月份已經(jīng)在京都運(yùn)營(yíng)。在去年地震海嘯中受災(zāi)嚴(yán)重的福島縣南相馬市最近也決定與東芝合作，建設(shè)日本最大的光伏電站。
據(jù)悉，可再生能源市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將擴(kuò)大6400億美元，并創(chuàng)造140萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
然而經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，放棄核電發(fā)展新能源不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮太大作用，新能源要想發(fā)揮作用，前提必須是日本的新能源技術(shù)具備出口水準(zhǔn)。“如果日本可再生能源技術(shù)在全球市場(chǎng)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，說不定還會(huì)有作用，以目前水平而言，日本還是比較弱的。”瑞穗研究所資深經(jīng)濟(jì)分析師山本康雄指出。
專家呼吁降低輸配電市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
此外，盡管可再生能源投資前景美好，但由于后福島時(shí)代電力缺口短時(shí)間內(nèi)得不到彌補(bǔ)，電力巨頭壟斷被打破，進(jìn)而平抑電力價(jià)格的效應(yīng)不會(huì)馬上顯現(xiàn)。實(shí)際上，關(guān)于電力市場(chǎng)自由化改革程度應(yīng)該有多深的討論才剛開始。東電總裁奧村強(qiáng)調(diào)，把原屬于東電和其它電力巨頭的資產(chǎn)賣掉或者直接劃撥給新生的電力企業(yè)確實(shí)能對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生很大的影響，但對(duì)于謹(jǐn)慎的政府和監(jiān)管部門而言，這種做法太極端，不一定可取。
據(jù)路透社報(bào)道，日本一些能源專家近日出了一份報(bào)告，建議政府放開輸配電領(lǐng)域的管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
日本電力工業(yè)被10大地區(qū)電力公司壟斷。支持者認(rèn)為，該模式有利于保障國(guó)家電力供應(yīng)整體的穩(wěn)定性。然而，日核危機(jī)發(fā)生之后，外界評(píng)論越來越傾向于認(rèn)為，全國(guó)大規(guī)模停電故障頻發(fā)正是因?yàn)檫@種割據(jù)的電力格局。 “拆分電力資產(chǎn)將引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而吸引很多新的投資者投資電力工業(yè)，并參與競(jìng)爭(zhēng)，這樣電力價(jià)格才能夠下降。”電力市場(chǎng)化改革方案專家組成員、富士通研究所研究員高橋弘接受媒體采訪時(shí)表示，電價(jià)下降同樣存在其它因素。據(jù)其透露，目前方案建議將發(fā)電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)分開，從而強(qiáng)化發(fā)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。
爭(zhēng)論總會(huì)有個(gè)結(jié)果。日本中央政府曾表示，能源政策的意見征詢期結(jié)束后，最遲將在8月底公布3選1的最終方案。然而分析指出，決定很有可能因?yàn)槠胀癖娕c商界之間圍繞核電發(fā)生的巨大分歧而延期公布。
