保加利亞2007年初加入歐盟后，為在2020年使可再生能源在能源消耗總量中的占比達(dá)到歐盟要求，于當(dāng)年出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是政府以高價(jià)在固定期限內(nèi)購(gòu)買(mǎi)可再生能源，初始階段政府收購(gòu)價(jià)格為每千瓦時(shí)0.39歐元，目前價(jià)格為約0.37歐元。政府對(duì)太陽(yáng)能收購(gòu)的期限為25年，對(duì)風(fēng)能、水能的收購(gòu)期限為15年。二是審批程序簡(jiǎn)便，自然人和法人向土地所在地政府申報(bào)，證明土地產(chǎn)權(quán)和可轉(zhuǎn)換用途，征得電網(wǎng)公司并網(wǎng)許可便能獲得項(xiàng)目許可。三是5兆瓦以下可再生能源項(xiàng)目無(wú)需向國(guó)家能源和水資源調(diào)節(jié)委員會(huì)報(bào)批。
保加利亞地廣人稀，幾乎每個(gè)家庭都擁有自己的土地。受利益驅(qū)使，申請(qǐng)建設(shè)可再生能源項(xiàng)目者人數(shù)眾多，尤以太陽(yáng)能項(xiàng)目最為搶手，大多為發(fā)電量1兆瓦左右。由于地方政府把關(guān)不嚴(yán)，致使短時(shí)間內(nèi)發(fā)出大量可再生能源建設(shè)許可，舉國(guó)上下掀起一股全民興建太陽(yáng)能電站熱潮。有人將農(nóng)田、果園和森林改作太陽(yáng)能電站建造場(chǎng)地；有人拿到許可證后，根本無(wú)意建設(shè)，只想靠出賣(mài)項(xiàng)目許可賺錢(qián)；也有人借機(jī)倒買(mǎi)倒賣(mài)，項(xiàng)目許可證成為搶手貨。保加利亞掀起的再生能源熱，亦強(qiáng)烈吸引著外商的眼球，許多外國(guó)公司大舉斥資進(jìn)入。由于大量再生能源項(xiàng)目上馬，保加利亞綠色能源的發(fā)電能力迅速膨脹。
可再生能源的無(wú)序發(fā)展，如今已成為保加利亞經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。一是受歐債危機(jī)影響，保加利亞政府財(cái)政吃緊，收購(gòu)可再生能源需要大筆政府補(bǔ)貼，發(fā)展越快，發(fā)電量越高，政府財(cái)政支出的壓力就越大。二是發(fā)展可再生能源在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決失業(yè)率高企問(wèn)題方面收效甚微。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資尤其是生產(chǎn)領(lǐng)域的投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為緊迫，而老百姓亦難以承受可再生能源帶來(lái)的電價(jià)上漲。三是保加利亞眼下并無(wú)發(fā)展可再生能源的迫切需求?？稍偕茉粗械奶?yáng)能、風(fēng)能等發(fā)電不穩(wěn)定，只能作為核電、火電和水電的補(bǔ)充，而保加利亞常規(guī)電力供應(yīng)充足，屬于電力出口國(guó)。除滿足歐盟的相關(guān)要求外，保加利亞并無(wú)發(fā)展可再生能源的其他動(dòng)力。四是保加利亞電網(wǎng)設(shè)施陳舊落后，客觀上不具備容納大量可再生能源電力的條件。據(jù)了解，保加利亞國(guó)家電網(wǎng)目前最多只能承受1800兆瓦風(fēng)能和600兆瓦光伏電能，其承受能力已經(jīng)達(dá)到極限。
為給過(guò)熱的可再生能源發(fā)展迅速降溫，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，保加利亞于2011年5月修訂《可再生能源法》，規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制、主要支持措施和投資程序等。同年12月，國(guó)民議會(huì)對(duì)該法相關(guān)條款作了進(jìn)一步修改，規(guī)定可再生能源項(xiàng)目的優(yōu)惠收購(gòu)價(jià)格從正式并網(wǎng)日起算，而不是此前所規(guī)定的自項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格日起計(jì)算。此項(xiàng)修改，旨在使優(yōu)惠收購(gòu)價(jià)的起算時(shí)間更加規(guī)范和透明。2012年6月中旬，國(guó)家能源和水資源委員會(huì)建議從7月1日起光伏電價(jià)下調(diào)54%，風(fēng)能電價(jià)下調(diào)21%至30%。6月底，該委員會(huì)進(jìn)一步?jīng)Q定，從2012年7月到2013年7月高壓和中壓電網(wǎng)不再接納任何新產(chǎn)能，其中包括光伏和風(fēng)能發(fā)電。8月中旬，政府決定向可再生能源生產(chǎn)商追溯性征收1%至39%不等比例的入網(wǎng)費(fèi)。
保政府出臺(tái)的上述新政策，令可再生能源生產(chǎn)商受到損失。保加利亞光伏協(xié)會(huì)主席尼科洛夫日前表示，將就此向歐盟駐保代表提出申訴。部分廠商則聲稱(chēng)，將拒絕與配電企業(yè)簽訂補(bǔ)充合同。
業(yè)內(nèi)人士就此建言，隨著全球可再生能源的快速發(fā)展，該行業(yè)享受的優(yōu)惠條件將逐步淡出，面臨的競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈。在保加利亞投資可再生能源項(xiàng)目，還面臨著政策變化快、行政效率低下等風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在決定投資之前，應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)政策和市場(chǎng)變化，對(duì)合作伙伴和具體項(xiàng)目進(jìn)行全面考察和論證，將風(fēng)險(xiǎn)降低至可控范圍之內(nèi)。
