中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
從媒體報(bào)道看，在深圳推進(jìn)的這個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)主要是將現(xiàn)行的電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
人們沒(méi)有忘記，12年前，國(guó)家《電力體制改革方案》提出“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但12年過(guò)去，人們發(fā)現(xiàn)，電力體制改革進(jìn)展不大，只實(shí)行了廠(chǎng)網(wǎng)分離 即發(fā)電與電網(wǎng)分離 。
即便是廠(chǎng)網(wǎng)分離，也弊端明顯，電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位進(jìn)一步強(qiáng)化。尤其在那些供大于求、水火電、新能源發(fā)電較多的地區(qū)，電網(wǎng)公司憑著壟斷地位，電力調(diào)度和上網(wǎng)更多考慮別的因素，尤其是參與投資的關(guān)聯(lián)企業(yè)，而不顧及電廠(chǎng)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，致使風(fēng)電等新能源無(wú)法上網(wǎng)，行業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生。電網(wǎng)公司與發(fā)電、用電企業(yè)達(dá)成的協(xié)議頗多不平等條款，比如企業(yè)發(fā)電余電上網(wǎng)價(jià)格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)得到這些電后仍按上網(wǎng)電價(jià)出售，從中賺錢(qián)。
2009年推出大用戶(hù)直購(gòu)電的電價(jià)市場(chǎng)化改革，但由于電力直接交易規(guī)模不大，實(shí)際效果不理想。電網(wǎng)企業(yè)反而利用壟斷地位，借利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制獲利：當(dāng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)實(shí)際用電量和發(fā)電量與交易合同出現(xiàn)偏差時(shí)，向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)缺的電量要按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。由于電網(wǎng)企業(yè)的成本高低缺少有效監(jiān)控，無(wú)從查考，電價(jià)不透明客觀存在。電網(wǎng)公司實(shí)際將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)。
推進(jìn)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，可很大程度打破電網(wǎng)公司低買(mǎi)高賣(mài)獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，有利于削弱電網(wǎng)公司壟斷地位，這為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。而且，盈利模式改變后，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)減少了利益之爭(zhēng)，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)電網(wǎng)公司的定位與考核進(jìn)行調(diào)整，打破電網(wǎng)投資建設(shè)過(guò)程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送，促使電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)其財(cái)務(wù)成本，無(wú)歧視地對(duì)所有發(fā)電公司和用戶(hù)開(kāi)放，更好維持電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，在深圳進(jìn)行的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，是我們國(guó)家電力體制改革向深水區(qū)推進(jìn)的重要一步，值得期待。
但是，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)只是電力行業(yè)體制改革的新突破，即便這個(gè)改革試點(diǎn)在深圳獲得成功，進(jìn)而在全國(guó)范圍大面積推廣，距“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向也還甚遠(yuǎn)。誠(chéng)如重慶能源集團(tuán)松藻煤電公司總經(jīng)理李宗福所言，路不怕遠(yuǎn)，只怕腳下步子停止不前。堅(jiān)持不斷突破，電力體制改革終將達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
