歐洲是新能源發(fā)展的起源地，也一直是全球低碳經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。歐盟各國在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域投入了大量資金，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)也已位居世界前列，新能源發(fā)展戰(zhàn)略也成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。但接連而來的全球金融危機、歐債危機、日本核電站事故、新能源扶持政策到期等一系列經(jīng)濟和政策上的變化，給歐洲新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更多的不確定性。
歐洲新能源發(fā)展現(xiàn)狀
新能源在歐洲能源消費中所占的比例、發(fā)展目標、相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等仍處于世界領(lǐng)先水平，同時歐洲各國也在調(diào)整相關(guān)扶持政策，由全面扶持改為選擇性重點扶持。
歐洲新能源發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位。21世紀可再生能源政策組織2012年6月發(fā)布的《全球可再生能源統(tǒng)計報告2012》顯示，歐洲在全球新能源投資中所占的比例高達近40%。與此同時，歐洲在新能源的使用上也處于全球領(lǐng)先水平，新能源在能源供應總量中所占的比例一直處于全球最高水平。2011年歐洲新增光伏裝機總量18.5GW（百萬千瓦），累計光伏裝機總量增至52GW，占全球同期新增總量的2/3，比利時、捷克、法國、德國、意大利、西班牙和英國成為太陽能發(fā)展最有成果的國家。
各國政府選擇適應本國發(fā)展需求的新能源領(lǐng)域和激勵措施。德國支持普通家庭采用太陽能取暖和發(fā)電，且對此有專門的補貼政策且使用形式不同扶助方式也不同，如使用太陽能發(fā)電、供暖和照明的家庭每年可獲得3000歐元的補貼，太陽能發(fā)電并網(wǎng)則能享受貸款優(yōu)惠和高價回收政策。芬蘭自身幾乎沒有任何煤和油氣產(chǎn)量，但其工業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——木材加工業(yè)、化學工業(yè)和造紙業(yè)都是能耗大戶。為解決這一矛盾，該國充分利用豐富的森林資源，大力發(fā)展生物能源。以森林廢棄物、人造能源林、木材造紙加工業(yè)的副產(chǎn)品和殘余廢物、泥煤以及一些非食用生物為原料生產(chǎn)生物燃料，全國共有400個大中型能源工廠使用生物燃料發(fā)電供熱，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
新能源發(fā)展面臨的問題
目前歐洲新能源的發(fā)展也面臨一些問題，其中包括整體經(jīng)濟環(huán)境變差導致政府扶持力度減弱、生物柴油新政以及與中國等新興經(jīng)濟體在新能源貿(mào)易方面的“摩擦”等。
扶持力度減弱影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于目前大部分的新能源產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和設備的要求都很高，有專家表示新能源產(chǎn)業(yè)是一個完全依賴政府扶持構(gòu)建起來的“人造產(chǎn)業(yè)”，沒有政策支持和財政補助將難以維系。而在金融危機和歐債危機后，歐洲整體的經(jīng)濟環(huán)境變差，加上之前制定的新能源優(yōu)惠政策執(zhí)行期限將至，不少國家開始削減對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼。例如2010~2011年，德國的光伏上網(wǎng)電價補貼降低了約40%，2012年又降了15%。這隨即引發(fā)了太陽能行業(yè)的“大地震”。2010年以來，德國太陽能行業(yè)有大約5000家公司倒閉，第一家上市的太陽能企業(yè)Solon被迫申請破產(chǎn)保護。業(yè)內(nèi)人士估計，最終可能只有1/3的企業(yè)能夠在這輪補貼削減風暴中幸存。西班牙和英國也在效仿德國的補貼削減政策。此外，新能源的一些配套建設，比如電網(wǎng)改造和電力存貯技術(shù)，都需要大量的資金投入，歐洲新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的資金壓力。
生物柴油新政可能影響歐洲新能源發(fā)展目標。非政府組織樂施會2012年9月公布的一份獨立報告認為，如果要滿足歐洲到2020年的生物燃料發(fā)展目標，那么全球約1/5的植物油將用于生產(chǎn)生物燃料，這將使得歐盟公民每年增加30歐元的支出，而且種植生產(chǎn)這些燃料所需的作物對環(huán)境的損害相當于在歐洲馬路上新增2600萬小轎車，再加上“間接土地利用所造成的變化”的影響，實際上發(fā)展生物柴油弊大于利。法國能源部的一份研究報告也建議歐盟停止利用玉米等制造乙醇和生物柴油，因為此舉可能推高糧食價格。受此影響，歐盟宣布修改生物柴油發(fā)展目標，將其到2020年在歐盟能源消費中所占的比例由8%下調(diào)至5%，僅比目前的4.5%提高了0.5%。
對中國光伏雙反調(diào)查不利歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應用太陽能協(xié)會2011年11月的調(diào)查稱，歐盟向中國光伏制造商發(fā)起的反傾銷與反補貼稅率將造成整個歐洲市場光伏產(chǎn)品的需求量下滑、組件價格上漲和工人失業(yè)。該協(xié)會在綜合考慮了20%、35%和60%三種稅率后認為，德國、意大利、法國、西班牙和英國等歐洲5大光伏市場將有共計1.4萬人失業(yè)。歐洲平價太陽能聯(lián)盟認為，歐盟此舉將導致今后3年內(nèi)有大約3萬人失業(yè)，其中僅德國就有約8000個工作崗位岌岌可危，而歐盟各國的經(jīng)濟損失可能達134億歐元。
新能源將繼續(xù)在歐洲能源市場扮演重要角色
盡管目前仍面臨一些經(jīng)濟和政策上的不確定性，但由于歐洲自身的煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)資源有限，為滿足日益增長的能源需求，新能源似乎已成為歐洲發(fā)展的不二之選。
2011年3月，歐盟可再生能源委員會頒布了《2020年前歐盟可再生能源發(fā)展路線圖》，仍維持到2020年減少20%碳排放，將新能源占總能源的比重提高到20%，并提高能源效率20%的發(fā)展目標，同時提出了確保該目標實現(xiàn)的措施。該報告指出，到2020年，新能源占歐盟能源消費總量的比例將從目前的12.4%提高到20.7%，新能源發(fā)電量所占比例將從目前的17%提高到34.3%，在交通運輸領(lǐng)域所占的比例將增至11.27%，高于之前確定的10%的發(fā)展目標。
歐盟能源部長表示，鑒于2020年前新能源發(fā)展趨勢已基本確定，為確保歐盟有一個穩(wěn)定的能源政策，以便于各行業(yè)的長期投資，歐盟將在接下來的兩年內(nèi)研究制訂到2030年的能源路線圖。德國新能源聯(lián)合會也表示，為2030年之后新能源的發(fā)展確立目標不僅僅維持新能源的動態(tài)發(fā)展，同時也有利于新能源企業(yè)的投資循環(huán)，且較高的新能源份額將對歐洲的新能源市場產(chǎn)生影響。
（作者單位：中國石化石油勘探開發(fā)研究院）
