政策創(chuàng)新
德國可再生能源發(fā)展的主要政策依據(jù)是1990年出臺的強制輸電法和2000年出臺的可再生能源法及其修正案。其共同點在于明確了可再生能源電力并網(wǎng)涉及到的各方權(quán)利和義務(wù)，并確保：可再生能源電力的就近優(yōu)先并網(wǎng)；與電網(wǎng)的溝通及匹配；電力運營商必須無條件以政府制定的保護價，購買利用可再生能源產(chǎn)生的電力；可再生能源附加費全國分?jǐn)偂Ｆ浜诵木褪菑娭撇⒕W(wǎng)、核定費率、全部收購并優(yōu)先購買、價格遞減、全國分?jǐn)偟仍瓌t。
強制、優(yōu)先、全部、就近并網(wǎng)。德國強制規(guī)定可再生能源電力優(yōu)先全部接入最近的電網(wǎng)，并且對于優(yōu)先權(quán)的政策設(shè)計通過EEG修正案不斷創(chuàng)新和逐級上升。如到2008年，優(yōu)先權(quán)再度增強至“即刻（第一時間）執(zhí)行并涵蓋連接、購買、輸電、分發(fā)等整個鏈條的優(yōu)先權(quán)”。這意味著假如就近的電網(wǎng)沒有足夠的容量接納可再生能源，就必須放棄一定數(shù)量的傳統(tǒng)能源電力，以騰出足夠的空間保證可再生能源電力的并網(wǎng)。
需要特別指出的是，德國政策中的優(yōu)先支持“來自可再生能源的電量”，是針對實際發(fā)電量而非裝機容量。它直接避免了由后者引起的類似于對“景觀風(fēng)電場”（無發(fā)電量）的無效補貼，也杜絕了那種利用發(fā)電機組容量進行政策套利的行為。針對實際發(fā)電量的扶持政策還可以有效地促進發(fā)電項目實施之前周密的規(guī)劃和試驗，最大限度地防止后期的失敗，如項目半途而廢、只有裝機而沒有發(fā)電量、或發(fā)電成功卻進不了電網(wǎng)等尷尬局面。
核定費率并提供穩(wěn)定的投資預(yù)期。德國可再生能源法規(guī)定了可再生能源電力購買的最低價格，相當(dāng)于電力公司零售給最終用戶平均價格的60%-90%。其中風(fēng)電的價格最低值是該平均價格的90%。2000年的可再生能源法進一步創(chuàng)新機制，不僅給予可再生能源發(fā)電一個穩(wěn)定的市場預(yù)期，也保證了政策的可持續(xù)性。
費率遞減。該政策創(chuàng)新至關(guān)重要，即并網(wǎng)電價逐年遞減，可再生能源發(fā)電投產(chǎn)的時間越晚，并網(wǎng)價格就越低。以風(fēng)電為例，假如該風(fēng)電企業(yè)從2009年開始運營，那么每度電的基礎(chǔ)電價就是9.20歐分；假如企業(yè)主愿意等待技術(shù)進步以減少投資，等到第三年開始運營，則基礎(chǔ)電價就降至9.02歐分。費率遞減的好處在于：一是促進公平，因為越早的投資給出的價格也就越高；二是刺激技術(shù)創(chuàng)新，遞減的價格逼迫企業(yè)重視技術(shù)進步，降低發(fā)電成本；三是推動企業(yè)快速進入市場，有助于提高國際競爭力。這一創(chuàng)新極大地促進了德國近年來可再生能源發(fā)電技術(shù)的飛速發(fā)展，從1990年到2010年，技術(shù)進步已使風(fēng)力發(fā)電的生產(chǎn)成本下降了一半以上。
可再生能源電力附加費的全國均攤。這一創(chuàng)新既減少了政策成本，又增加了民眾的可接受度。不少觀點錯誤地認(rèn)為德國可再生能源的附加費源于政府的資金支持，實際上它來源于終端用戶的全國均攤。它的依據(jù)是可再生能源的能源貢獻、環(huán)境效應(yīng)以及氣候保護效應(yīng)是全國共享的，全國分?jǐn)偰茉鲞M地區(qū)公平以及減少可再生能源的價格壓力。
治理機制的創(chuàng)新
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩鄬又卫頇C制也是德國可再生能源成功的關(guān)鍵因素之一：縱向維度看，德國的政策形成與實施很大程度上是自上而下的過程：在與歐盟法規(guī)一致的原則上，德國根據(jù)自身情況制定可再生能源政策，各市州根據(jù)國家層面的政策因地制宜進行中長期規(guī)劃，成為市場信號，并作為基層單位和企業(yè)的參考。但同時它也具有豐富的自下而上的途徑，各地最基層的社區(qū)和個人都可以通過社區(qū)議員或者公民動議的形式將意見逐層反饋，成為政策改進的來源之一。
橫向維度看，政策主要產(chǎn)生于資源與環(huán)保部，但它必須與經(jīng)濟技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、交通部等多個部門通過爭論和相互妥協(xié)來達成最后的一致意見。在實施過程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、電廠所在的社區(qū)、電廠占用土地的土地主等利益相關(guān)者之間會有比較透徹的多層博弈，從而使各方的義務(wù)和權(quán)益都變得清晰明了，也可以避免出現(xiàn)垃圾工程和閑置風(fēng)電場。橫向維度的謹(jǐn)慎治理還體現(xiàn)在非常嚴(yán)格的前期規(guī)劃上，在獲得項目許可之前，企業(yè)法人首先與土地主討論，然后從社區(qū)到市到州層層遞交申請，逐層討論。此外，在風(fēng)電項目開建之前，風(fēng)電企業(yè)要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂協(xié)議，雙方對并網(wǎng)的所有細(xì)節(jié)一一核對，如電網(wǎng)的容量與風(fēng)電的匹配情況，并且進行幾十次甚至上百次的試驗。最大限度地消除可再生能源建設(shè)過程中的浪費現(xiàn)象。
監(jiān)管機制的創(chuàng)新
德國可再生能源發(fā)展過程中，一個突出的優(yōu)勢就是監(jiān)管機制的創(chuàng)新，包括利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利分割、分工明確的監(jiān)管機構(gòu)以及多家機構(gòu)的互動交流。
從可再生能源電廠建設(shè)到發(fā)電到最后的可再生能源附加費回收，其中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利分割非常清晰。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)空間規(guī)劃，確定哪些地方可以用于電廠建設(shè)以及制定相關(guān)的規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)擴容、電纜建設(shè)等技術(shù)支持。發(fā)電企業(yè)請注冊資質(zhì)的規(guī)劃機構(gòu)制定前期規(guī)劃、與土地主進行用地協(xié)商、社區(qū)協(xié)調(diào)、最終開始建設(shè)運營。
在可再生能源政策的實施過程中，德國增設(shè)了兩個非常重要的監(jiān)管機構(gòu)：一是德國電網(wǎng)署（BNetzA），負(fù)責(zé)可再生能源的電力輸送，費率計算和收費，督促可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)的公開，增進透明度，保護消費者權(quán)益；二是仲裁院（Clearing House），負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的糾紛，進行相關(guān)的評估，以及負(fù)責(zé)法律解釋。
德國可再生能源的監(jiān)管體系不僅是政府機構(gòu)如電網(wǎng)署和清算院等部門的特權(quán)，其他的非政府機構(gòu)，如德國能源局、德國風(fēng)能協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和NGO都可以起到監(jiān)管的作用。這種多元化的監(jiān)管體系也是提高可再生能源的效率和效益，平衡各方利益的一種有效方式。
作者單位：中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心
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新能源的定義
1980年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四堋?nbsp;
