白宮擬征收海上油氣稅籌集基金
美國總統(tǒng)奧巴馬3月15日在位于芝加哥的阿爾貢國家實驗室發(fā)表演說，敦促美國國會批準設(shè)立能源安全信托基金，在未來十年投入20億美元推動包括新能源汽車電池和生物燃料在內(nèi)的新能源技術(shù)研發(fā)，以降低美國對化石燃料的依賴和溫室氣體排放。他特別強調(diào)，資金應來自針對美國海上油氣開發(fā)征收的稅費。有分析認為，受財政懸崖影響，美國包括科研經(jīng)費在內(nèi)的各種聯(lián)邦預算將被迫“瘦身”，因此設(shè)立專門的能源安全信托基金將是能源科研項目經(jīng)費增加的唯一希望。
奧巴馬指出：“設(shè)立能源安全信托基金有助于美國削減氣候變暖帶來的負面影響，為子孫后代留下一個更健康的環(huán)境，這一舉措是白宮最關(guān)鍵的能源戰(zhàn)略。”他舉例并高度評價了阿爾貢實驗室20年前啟動的鋰離子電池研發(fā)項目，如今這一技術(shù)被廣泛應用于插電式新能源車，而這一研發(fā)項目正得益于聯(lián)邦政府的擔保。
奧巴馬認為，私人資本很難承擔新能源技術(shù)研發(fā)伴生的風險和高昂投入，因此政府應該承擔其間主要的融資擔保義務。早在上個月的國情咨文中，奧巴馬就提出了設(shè)立能源安全信托基金的計劃，但該計劃還需獲得國會批準。應對氣候變暖是奧巴馬第二個任期內(nèi)的主要任務，他曾表示，即使沒有國會的支持，也將積極推動這一進程。
奧巴馬還表示，如果不在新能源技術(shù)研發(fā)上持續(xù)投入，美國將失去新能源車等新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。“現(xiàn)在全世界都在積極研發(fā)（新能源車），美國更是不能錯失機遇。”他在15日的演說中特意提到了美國環(huán)保署（EPA）同天發(fā)布的一份報告，報告總結(jié)說，新技術(shù)的普及已經(jīng)幫助美國提高了汽車能效。
根據(jù)EPA 的統(tǒng)計，2007-2012年美國節(jié)能汽車（包括新能源車）的銷量提高了16%，二氧化碳排放量相應減少13%。據(jù)EPA測算，2012年汽車二氧化碳排放量下降至375克／英里，而汽車平均能效則上升至23.8mpg（每加侖汽油可供車輛行駛英里數(shù)），是該部門啟動能效監(jiān)測以來成果最突出的一年。
白宮表示，有望在2014財年啟動海上油氣開發(fā)稅費的改革，并輔以其他資源的土地租賃和生產(chǎn)稅費改革，增加額外財政收入，為能源安全信托基金注資。
白宮還透露，已就設(shè)立能源安全信托基金知會了國會中相關(guān)的兩黨議員，其中包括參議院能源與自然資源委員會主席、民主黨資深議員羅維登（Ron Wyden）和該委員會共和黨資深議員穆考斯基（Lisa Murkowski）。上述政要認為，國會有很大希望批準設(shè)立基金，基金在兩黨中間均有支持者。
油氣利益分配不均影響基金設(shè)立
但據(jù)美國人氣最旺的新聞聚合網(wǎng)站《赫芬頓郵報》近日報道，能源安全信托基金在共和黨陣營大受歡迎，在民主黨這邊受到的主要是冷遇，因為民主黨控制的大多數(shù)是產(chǎn)油產(chǎn)氣的州，這些州害怕額外征收的油氣開發(fā)稅會損害當?shù)乩?，造成新的分配不公。有民主黨議員向地方媒體公開致信反對奧巴馬的構(gòu)想，稱除非環(huán)墨西哥灣的州能夠分享聯(lián)邦征收的油氣開發(fā)稅費。墨西哥灣產(chǎn)油的主要有路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬和德克薩斯4個州。
實際上石油天然氣收入分配公平的爭議由來已久，并不是因能源安全信托基金而起。據(jù)了解，美國內(nèi)陸產(chǎn)油州能獲得聯(lián)邦征收的油氣開發(fā)稅費的一半，相反，沿海產(chǎn)油州必須全部上繳，毫無保留。美國現(xiàn)行法律允許墨西哥灣產(chǎn)油4州從2017年起截留部分聯(lián)邦油氣開發(fā)稅，但金額上限僅為每年5億美元。而阿拉斯加等其他沿海產(chǎn)油州被排除在新政之外。上屆國會有提案建議聯(lián)邦政府重新制定分配制度，但最終陷入僵局。
還有人對單純增加聯(lián)邦油氣稅支持能源安全信托基金的建議表示不解。奧巴馬在15日的演說中強調(diào)，美國石油產(chǎn)量比15年前多，石油進口量低于20年前，而天然氣產(chǎn)量則高于歷史任何時期。言下之意，美國油氣產(chǎn)量大幅增高，油氣行業(yè)理應為美國能源未來承擔更多的責任和義務，為能源安全信托基金注資即是其中之一。然而反對者拿出國會不久前公布的《美國聯(lián)邦和非聯(lián)邦土地原油與天然氣生產(chǎn)報告》指出，2007-2012財年美國油氣增產(chǎn)的部分全部來自非聯(lián)邦土地，而聯(lián)邦土地上生產(chǎn)的油氣在全美油氣總產(chǎn)量中的比重反而下降了7%。聯(lián)邦政府的官僚作風實際上是美國油氣行業(yè)的大敵，因此再向油氣行業(yè)伸手顯然不合適。
除了以上矛盾，奧巴馬還將面對因上個任期內(nèi)高調(diào)扶持新能源企業(yè)，結(jié)果被扶持企業(yè)紛紛破產(chǎn)引發(fā)的質(zhì)疑。Solyndra破產(chǎn)案至今仍讓人詬病。
