近日，IEA公布的一份有關(guān)荷蘭的能源報(bào)告特別值得關(guān)注。IEA總干事范德胡芬（也是荷蘭前經(jīng)濟(jì)事務(wù)大臣）在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了荷蘭對(duì)保障歐洲電力供應(yīng)的重要性。她認(rèn)為，目前需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)荷蘭能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次全面審視，并制定出一套更有效的能源轉(zhuǎn)型方案。這份題為《朝未來能源體系邁進(jìn)》的報(bào)告是由三家荷蘭著名研究機(jī)構(gòu)歷時(shí)數(shù)年完成。其中就如何在現(xiàn)有能源體系下更好、更快地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提出了不少值得參考的建議。
過去的經(jīng)歷清楚地說明了混亂且缺乏連續(xù)性的能源政策是荷蘭轉(zhuǎn)型的最大阻礙。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略不僅能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型指明方向，減少走彎路的可能性，也能保障轉(zhuǎn)型的速度。遺憾的是，荷蘭目前正缺乏這樣的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。雖然政府也推出了一些政策，如刺激可再生能源投資等，但由于缺乏連續(xù)性，這些政策往往無法達(dá)到理想效果。情況令人擔(dān)憂，因?yàn)檫@說明荷蘭還沒有為能源轉(zhuǎn)型做好充分準(zhǔn)備。能源轉(zhuǎn)型必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎樣抓住轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新機(jī)遇來彌補(bǔ)可能給經(jīng)濟(jì)帶來的影響很關(guān)鍵。
荷蘭在能源方面的確擁有很多優(yōu)勢(shì)。天然氣儲(chǔ)量巨大且擁有較為成熟的技術(shù)；優(yōu)越的地理位置令其成為歐洲能源和商品進(jìn)出口的“重要通道”，同時(shí)也為其構(gòu)建起了一個(gè)完善的運(yùn)輸網(wǎng)，無論是石油、天然氣還是電力供應(yīng)。但正如之前所說，荷蘭對(duì)化石燃料依賴十分明顯。與其他歐洲國(guó)家相比，荷蘭可再生能源在能源需求中所占比例十分低，還不足5%。如果政府想在2020年達(dá)成可再生能源占比16%的目標(biāo)，就必須加快能源轉(zhuǎn)型的步伐。但這可不像說起來那么容易，盲目轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將超乎想象。
天然氣開采、煉油及石化產(chǎn)業(yè)都同荷蘭經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，僅天然氣開采一項(xiàng)就能為荷蘭帶來160億歐元的年收入，另外還有近120億的稅收。一旦大幅削減對(duì)化石燃料的依賴，這些產(chǎn)業(yè)勢(shì)必都會(huì)受到極大的影響。此外，帶動(dòng)荷蘭出口的重要產(chǎn)業(yè)，包括食品加工、化工等都是能源密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)每年也給荷蘭貢獻(xiàn)90億到110億美元的收入。2010年以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)給荷蘭創(chuàng)造了近500億歐元的財(cái)政收入，這幾乎相當(dāng)于荷蘭全年財(cái)政收入的1/5。
然而，這些荷蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)都十分依賴化石燃料，令荷蘭不得不在能源轉(zhuǎn)型過程中謹(jǐn)慎萬分，因?yàn)橐徊恍⌒木涂赡芙o經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。如果將荷蘭比作一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，那么這些產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)場(chǎng)中會(huì)下金蛋的雞，別說殺死，就是讓它們受一點(diǎn)傷，荷蘭政府恐怕都舍不得。換句話說，簡(jiǎn)單粗暴的轉(zhuǎn)型方式顯然不適合荷蘭。
但就這樣下去也不是辦法。能源轉(zhuǎn)型是必然要進(jìn)行的，制定的減排目標(biāo)也不能視而不見。雖然有預(yù)測(cè)稱歐洲未來能源需求增速將放緩，但能源密集型產(chǎn)業(yè)可能會(huì)占更大的經(jīng)濟(jì)比重。到2035年歐洲能源需求可能會(huì)增長(zhǎng)近三成，而化石燃料至少在未來十年內(nèi)仍將在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。
想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，荷蘭還有許多能源政策亟待完善。目前，仍有大量投資涌入那些嚴(yán)重依賴化石燃料的產(chǎn)業(yè)。只要投資商短期內(nèi)仍能從中獲利，他們肯定無暇關(guān)注可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)所帶來的回報(bào)可能需要更長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)。
報(bào)告指出，如何避免能源轉(zhuǎn)型對(duì)荷蘭造成的短期經(jīng)濟(jì)影響將成為極大的挑戰(zhàn)。由于天然氣產(chǎn)量逐年下降，荷蘭有可能會(huì)在2035年前后從能源凈出口國(guó)成為能源進(jìn)口國(guó)。考慮到歐洲的能源價(jià)格，這樣的轉(zhuǎn)變必然會(huì)令一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，甚至遭到淘汰。但只要荷蘭能夠成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型， 這些改變不會(huì)給荷蘭經(jīng)濟(jì)帶來致命打擊。淘汰像化工這樣的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而開發(fā)更多清潔、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，如生物塑料加工等，就能保障荷蘭的經(jīng)濟(jì)在能源轉(zhuǎn)型過程中“平穩(wěn)前行”。
?。▉碓矗簹W洲能源評(píng)論，文章有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)）
