歐盟委員會(huì)(EC)為了普及風(fēng)力發(fā)電等可再生能源，每年發(fā)放50億歐元補(bǔ)貼，然而其中一部分卻落入西西里黑手黨經(jīng)營(yíng)的組織和皮包公司之手，并被告發(fā)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，這些錢(qián)成了黑手黨的活動(dòng)資金等，補(bǔ)貼雖然發(fā)放了，風(fēng)車(chē)設(shè)施卻根本沒(méi)有建設(shè)出來(lái)。近年來(lái)，像這樣的情況開(kāi)始被揭露，這些組織犯罪集團(tuán)被報(bào)紙等媒體稱(chēng)為“生態(tài)黑手黨”。類(lèi)似事件在西班牙、希臘及保加利亞等地也有報(bào)道。
意大利FEEM研究中心的研究員卡特利娜•杰內(nèi)奧里和馬西莫•塔波尼在2011年發(fā)表的報(bào)告書(shū)中，公布了從1990年到2007年，意大利南部風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)活動(dòng)與犯罪組織違法行為數(shù)量之間的關(guān)聯(lián)性。
這份報(bào)告書(shū)作出了以下3點(diǎn)結(jié)論。1.越是風(fēng)力發(fā)電潛力大的地區(qū)，犯罪組織違法行為的數(shù)量越多(圖表);2.優(yōu)惠措施等政策施行后，犯罪組織違法行為的發(fā)生數(shù)量上升;3.風(fēng)力能源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力水平和政府機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。也就是說(shuō)，地方政府官員與黑手黨相勾結(jié)、參與違規(guī)審批的數(shù)量越多，風(fēng)力發(fā)電業(yè)務(wù)數(shù)量也隨之增加。
（注：風(fēng)力發(fā)電潛力較大的地區(qū)包括阿韋利諾(Avellino)、貝內(nèi)文托(Benevento)、坎波巴索(Campobasso)、科森扎(Cosenza)、福賈(Foggia)、波坦察(Potenza)、薩薩里(Sassari)、特拉帕尼(Trapani)各省市。出處：Katerina Jenaiori和Massimo Tavoni“Clean or "Dirty" Energy: Evidence on a Renewable Energy Resource Curse”）
在擁有豐富天然資源的國(guó)家及地區(qū)，反而會(huì)出現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、政府行政機(jī)構(gòu)中腐敗情況嚴(yán)重的現(xiàn)象，這種所謂的“資源詛咒”，是否也會(huì)在可再生能源領(lǐng)域出現(xiàn)?
行賄官員以求開(kāi)方便之門(mén)
美國(guó)政治學(xué)家邁克爾•羅斯教授在2001年發(fā)表的論文中指出，在進(jìn)行天然資源開(kāi)發(fā)、特別是擁有大規(guī)模石油儲(chǔ)量的國(guó)家存在一種傾向，即政治家將獨(dú)占通過(guò)石油收入獲得的巨額權(quán)力收益(超額利潤(rùn))作為執(zhí)政目的，并力圖削弱民主主義制度。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•科利爾教授與研究專(zhuān)員安珂•霍芙勒也在研究報(bào)告中指出，政治家往往會(huì)阻止建立旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力的“牽制與均衡”的體制。
國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•莫拉在1996年報(bào)告書(shū)中，通過(guò)對(duì)67個(gè)國(guó)家進(jìn)行實(shí)證研究指出，通過(guò)尋租以權(quán)謀私的現(xiàn)象較多的國(guó)家與并非如此的國(guó)家相比，前者的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低。政府采取進(jìn)口許可、配額、執(zhí)照、開(kāi)采權(quán)等管制措施，也使得一些特權(quán)者有了取得壟斷性“租金”(超額利潤(rùn))的機(jī)會(huì)，而獲得及維持這種租金的行動(dòng)就是尋租。具體而言，就是向政治家及官員等行賄、要求其提供方便的行為。有輿論指出，在天然資源收入較多的國(guó)家，由于政治家的征稅動(dòng)機(jī)減弱，因而對(duì)國(guó)民述職的責(zé)任也會(huì)減弱。追根溯源，當(dāng)產(chǎn)生權(quán)力收益時(shí)便會(huì)出現(xiàn)腐敗，這一因果關(guān)系，在1970年代以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中常被指出?？梢哉f(shuō)，此次在意大利等地發(fā)生的事件就是這種因果關(guān)系的具體表現(xiàn)。
歐盟(EU)成員國(guó)負(fù)有義務(wù)，必須在2020年之前，使可再生能源達(dá)到總體能源結(jié)構(gòu)(Energy Mix)的20%。因此，在國(guó)家層面上，很容易因補(bǔ)貼分配及新業(yè)務(wù)審批等而發(fā)生尋租。特別是在與大規(guī)模初期投資、土地所有權(quán)等有關(guān)的能源領(lǐng)域，這種現(xiàn)象尤為顯著。
在2010年，可再生能源在全球1次能源供給中所占的比率為13%?？偛吭O(shè)在巴黎的國(guó)際能源署(IEA)公布的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，全球風(fēng)力發(fā)電的年均增幅為27%，太陽(yáng)能發(fā)電的增幅為42%。歐洲委員會(huì)的報(bào)告書(shū)認(rèn)為，可再生能源在最終能源消費(fèi)中所占的比率，到2050年可能會(huì)從2010年的10%增加到55～57%。
目前，意大利發(fā)電量的約2%來(lái)自風(fēng)力發(fā)電。由于有意大利政府提供的補(bǔ)貼，綠色電力證書(shū)在2009年以平均每1000千瓦時(shí)89歐元的價(jià)格進(jìn)行交易，減去60～70歐元的發(fā)電成本后，剩余部分便是基本利潤(rùn)。輿論指出，獲得補(bǔ)貼的雖然大多數(shù)是合法業(yè)務(wù)，但在極個(gè)別地區(qū)、特別是人口很少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在地方政府官員接受賄賂、向與黑手黨有關(guān)聯(lián)的組織發(fā)放風(fēng)力發(fā)電許可的情況。
審查過(guò)程主要交由地方政府負(fù)責(zé)，對(duì)資助對(duì)象業(yè)務(wù)的考察不徹底。據(jù)報(bào)道，由于期望獲得巨額補(bǔ)償金，有的西西里市民甚至將之前種植番茄及橄欖的農(nóng)地出租出去。還有報(bào)道指出，很多市民認(rèn)為與黑手黨進(jìn)行抗?fàn)幉⒎巧喜摺?/div>
在此背景下，2010年，一名被稱(chēng)為“風(fēng)主人”的男性(57歲)被逮捕，包括43家風(fēng)力及太陽(yáng)能發(fā)電公司在內(nèi)，其相當(dāng)于17億美元的資產(chǎn)被沒(méi)收。
“詛咒”不僅限于發(fā)展中國(guó)家
本文主要講述了意大利的情況，因?yàn)橐獯罄且粋€(gè)能源純進(jìn)口國(guó)，通過(guò)1980年代的國(guó)民投票后完全放棄了核電，能源對(duì)外依存度比以前提高。多家非政府組織指出，為了開(kāi)發(fā)可再生能源，意大利政府自1992年起實(shí)行了補(bǔ)貼制度，但由于這是一項(xiàng)比較新的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家關(guān)于可再生能源開(kāi)發(fā)的法規(guī)建設(shè)，以及旨在消除腐敗現(xiàn)象的公開(kāi)招標(biāo)規(guī)范文件等尚不健全。有鑒于此，歐洲委員會(huì)提出了強(qiáng)化歐盟成員國(guó)向歐洲委員會(huì)提交報(bào)告的義務(wù)以及遵守法令的方針。
從環(huán)境角度來(lái)看十分清潔的能源，從社會(huì)意義而言未必是“清白”的能源。新的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)有可能引發(fā)以前未曾有過(guò)的“資源詛咒”。這種危險(xiǎn)不僅限于發(fā)展中國(guó)家。
今后，全世界的能源供給源可能會(huì)大幅轉(zhuǎn)向擴(kuò)大可再生能源。在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可再生能源量化普及的國(guó)家及地區(qū)，為了初期投資以及培育產(chǎn)業(yè)的需要，采取了包括補(bǔ)貼在內(nèi)的公共財(cái)政支持措施。而與此同時(shí)，也必須推進(jìn)旨在防止違法及腐敗現(xiàn)象的法規(guī)建設(shè)以及構(gòu)筑監(jiān)督體制。
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