6月1日，納瓦扎·謝里夫當選巴基斯坦新一屆政府總理。這是他第三次出任總理。就在宣誓就職的5天前，巴基斯坦多地民眾上街游行，抗議國內(nèi)電力供應(yīng)的混亂局面。面對這一爛攤子，新官上任如何燃起三把火，重整千瘡百孔的電力行業(yè)廣受關(guān)注。
謝里夫有的放矢，首次講話就表示將緩解能源短缺作為新政府未來的工作重點。他透露，將通過建立新電廠、翻修老舊的基礎(chǔ)設(shè)備、升級輸電線路、加快電力公司私有化進程、吸引外資等措施整頓國內(nèi)正在癱瘓的電力行業(yè)。
電力短缺現(xiàn)象嚴重
據(jù)普華永道2012年報告，同為電力短缺國，印度尼西亞擁有2.4億人口，總裝機容量為4.1萬兆瓦，相比之下巴基斯坦形勢更為嚴峻，人口總數(shù)為1.8億，平均裝機容量僅為1.1萬兆瓦，今年5月更下跌至9000兆瓦，電力缺口高達8000兆瓦。
電力缺口致使巴基斯坦年均GDP損失高達135億美元。電力供不應(yīng)求導(dǎo)致巴基斯坦長期處于黑暗，每天各個地區(qū)都要輪流停電，長達12-20個小時的停電嚴重影響了工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。數(shù)十年的決策失誤更是導(dǎo)致停電現(xiàn)象日趨惡化。
優(yōu)先償還債務(wù)
“三角債”是制約巴基斯坦電力發(fā)展的重要阻力。政府以低于成本的價格售電給用戶，造成財政的巨大缺口,導(dǎo)致配電公司欠發(fā)電公司的錢，發(fā)電公司欠石油進口公司的錢，形成了一個惡性的債務(wù)循環(huán)。
據(jù)官方統(tǒng)計，截至5月29日，巴基斯坦17家獨立發(fā)電公司的債務(wù)高達1683.56億盧比（約合29.7億美元），另有3家地方供電公司債務(wù)約1550億盧比，水電債務(wù)800億盧比。據(jù)美國國際開發(fā)總署（USAID）數(shù)據(jù)，2012年，巴基斯坦私人用戶的欠款達1970億盧比。
國家能源顧問伊斯梅爾對新政府建議：“我們必須要償還三角債，這是一個令人窒息的循環(huán)，只有擺脫這個債務(wù)，才能吸引到新的投資。”
日前，新政府宣布，將負債承擔各能源公司和國有企業(yè)欠下的債務(wù)，減免省和地方政府的應(yīng)付款，總計50億美元，并擬發(fā)行5000億盧比債券。
這對新政府來說是個巨大的挑戰(zhàn)。由于電力行業(yè)腐敗現(xiàn)象嚴重，又過度依賴昂貴的石油發(fā)電，上屆政府投入數(shù)十億美元，既沒有消除債務(wù)，也沒有明顯增加電力供應(yīng)。新政府雖表示今年將償還50億美元的債務(wù)，但國家計劃委員會3月發(fā)布報告顯示，2012年的債務(wù)額就已高達90億美元。
“巴基斯坦發(fā)行債券最有可能選擇當?shù)劂y行。”卡拉奇咨詢公司顧問Ashraf Bava稱，“巴基斯坦需要提高自己的信貸等級，保證向國際資本市場靠攏。以目前的情況，巴基斯坦很難拉攏到國際銀行。反過來講，當?shù)劂y行也別無選擇，當然，他們也會獲得不錯的回報。”
多管齊下 全面整治
除了清償債務(wù)，新任財政部長伊沙克達爾還透露，電力補充投資將被納入國家財政預(yù)算。5月中旬，財政部放款50億盧比，5月27日，再次撥款100億盧比。目前，巴基斯坦政府對電力部門的補貼已高達2300億盧比，而本年修訂的補貼額度為2910億盧比。另據(jù)水電部透露，今年電力補貼很可能超過4000億盧比。
與此同時，新政府還將從三方面整治混亂的電力行業(yè)：減少輸電損耗和偷電現(xiàn)象、取消對消費者的補貼、將石油發(fā)電改為燃煤發(fā)電。
目前，巴基斯坦電費在每度9美分左右，電力成本約合12-14美分。用電量少的消費者將繼續(xù)享受便宜的電費，而高額電費將由用電大戶來承擔，這相當于實施階梯電價。謝里夫表示，如果計劃奏效，國內(nèi)電力生產(chǎn)成本以及電費價格可能再次下調(diào)。伊斯梅爾也稱：“我們沒有理由去補貼那些負擔得起空調(diào)的用戶。”
巴基斯坦48%的電力來自燃燒石油，放眼全球也是很高的比例。新政府計劃耗資20億美元，將三四家大型燃油電廠改為燃煤，預(yù)計3年后正式開工改造。另外，國家控股的電廠和電網(wǎng)公司也將加快推進私有化進程。
20世紀90年代，許多外國公司進軍巴基斯坦電力業(yè)，當時政府允許建立私人發(fā)電廠，并給予優(yōu)惠條件，加上石油價格很低，因此在巴基斯坦境內(nèi)，燃油電廠如雨后春筍般建立起來并延用至今。
然而，政策的頻繁變動以及循環(huán)債務(wù)危機，嚴重打擊著外國投資者的信心。最后的一個投資者、美國AES集團于2009年正式退出巴基斯坦電力市場。法國蘇伊士燃氣集團和馬來西亞國家公共事業(yè)電力公司Tenaga Nasional Berhad是巴基斯坦能源業(yè)僅存的外國公司。新政府能否扭轉(zhuǎn)這一局面，重拾投資者對電力市場的信心將由時間考驗。（來源：中國能源報）
