自20世紀(jì)70年代中期以來，重工業(yè)和化工工業(yè)的大力發(fā)展極大推動了韓國經(jīng)濟(jì)的快速增長，使得該國能源消費(fèi)量大幅上升。韓國一次能源消費(fèi)總量從1980年的4390萬噸石油當(dāng)量，增加到2011年的26.3億噸石油當(dāng)量，增幅超過5倍。韓國也因此成為世界第九大能源消費(fèi)國，人均能源消費(fèi)量迅速增加，從1980年的1.1噸石油當(dāng)量增加到2011年的5.5噸石油當(dāng)量。由于本土自然資源匱乏，韓國能源需求幾乎全部依賴進(jìn)口。2011年，韓國對進(jìn)口能源和核能的依賴率達(dá)到了96.4％，進(jìn)口能源的成本達(dá)到了1725億美元，占韓國總?cè)刖池浳锏?2.9％。韓國國內(nèi)擁有的資源主要局限于劣質(zhì)的無煙煤，僅占一次能源供應(yīng)總量的不到1％。
韓國光伏政策百花齊放
2008年，韓國政府公布了“低碳，綠色增長”計(jì)劃，通過實(shí)行各項(xiàng)措施減少本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對進(jìn)口石油和天然氣的依賴，以應(yīng)對溫室氣體排放。2010年，韓國政府宣布，計(jì)劃到2015年在可再生能源領(lǐng)域投資40萬億韓元（約263億歐元），以增強(qiáng)本國在該領(lǐng)域的競爭力，并爭取到2015年成為世界第五大太陽能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。這項(xiàng)“低碳，綠色增長”戰(zhàn)略計(jì)劃，旨在將環(huán)保、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力和增加就業(yè)的主要渠道。根據(jù)該計(jì)劃，政府將與私營部門共同努力，在光伏發(fā)電領(lǐng)域投資約20萬億韓元（約132億歐元），把光伏產(chǎn)業(yè)打造成“下一個(gè)半導(dǎo)體行業(yè)”。韓國政府把光伏產(chǎn)業(yè)看作是國家未來的支柱產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)旨在增加韓國光伏產(chǎn)品出口量，而不是簡單的內(nèi)銷。
韓國政府一直致力于增加可再生能源在該國能源結(jié)構(gòu)中的比例。2009年1月，韓國政府宣布了第三個(gè)全國可再生能源規(guī)劃，要求在2009至2030年間穩(wěn)步提高可再生能源在國家能源結(jié)構(gòu)中的份額，即到2015年，2020年和2030年，可再生能源將分別占全國能源消費(fèi)總量的4.3％，6.1％和11％。目前，可再生能源約占韓國一次能源消費(fèi)總量的2.6％左右。
韓國政府發(fā)布了“2011年綠色能源戰(zhàn)略路線圖”，以推動綠色能源產(chǎn)業(yè)的增長。這是繼2009年之后的第二個(gè)版本。根據(jù)該計(jì)劃，韓國意圖使自身在全球綠色能源市場中的份額擴(kuò)大到18％，到2030年實(shí)現(xiàn)出口額達(dá)到328 萬億韓元。綠色能源戰(zhàn)略路線圖包括了以下新內(nèi)容：培育世界一流的中小型企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域之間的銜接，以及充分發(fā)揮公共部門的作用等。
2012年，韓國政府采取了兩個(gè)以市場為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，即可再生能源義務(wù)配額（RPS，Renewable Portfolio Standard）和排放交易機(jī)制（ETS, Emission Trading System）?？稍偕茉戳x務(wù)配額（RPS）要求發(fā)電量大于500兆瓦的發(fā)電廠或電力生產(chǎn)商必須保證2％的電力是來自于可再生能源，該比例將于2022年提高到10％。
韓國光伏扶持政策包括一般光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，百萬綠色家園項(xiàng)目，區(qū)域安裝補(bǔ)貼計(jì)劃，公共建筑責(zé)任計(jì)劃以及可再生能源義務(wù)配額（RPS）計(jì)劃等。下面筆者就將這些主要光伏計(jì)劃及其進(jìn)展情況做一一介紹。
一般光伏補(bǔ)貼計(jì)劃：政府出臺該補(bǔ)貼計(jì)劃旨在為國內(nèi)新技術(shù)和新系統(tǒng)的開發(fā)創(chuàng)建一個(gè)有效的市場平臺。該計(jì)劃提出，政府為容量低于50千瓦的光伏系統(tǒng)提供其安裝成本50％的補(bǔ)貼。此外，政府還為特殊用途的示范項(xiàng)目和少量規(guī)劃內(nèi)的光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼80％的初始成本，以幫助開發(fā)新技術(shù)和新系統(tǒng)，從而提前進(jìn)入市場，這也就是所謂的“測試期間安裝補(bǔ)貼方案”。截至2012年底，約16兆瓦的光伏系統(tǒng)和690個(gè)光伏項(xiàng)目從這項(xiàng)計(jì)劃中受益。2012年，韓國通過一般光伏補(bǔ)貼計(jì)劃僅安裝了115個(gè)光伏系統(tǒng)，其裝機(jī)容量約為2.3兆瓦，主要集中在學(xué)校，公共設(shè)施，社會福利設(shè)施和大學(xué)等。
百萬綠色家園項(xiàng)目：韓國政府于2004年推出該項(xiàng)目，并將現(xiàn)有的十萬個(gè)光伏屋頂安裝項(xiàng)目合并到該項(xiàng)目中，政府為項(xiàng)目的總安裝成本提供一定的資金支持。盡管十萬個(gè)光伏屋頂項(xiàng)目主要是在居民屋頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，但是百萬綠色家園項(xiàng)目計(jì)劃采用包括光伏發(fā)電、太陽能光熱技術(shù)、地?zé)崮芤约靶⌒惋L(fēng)力發(fā)電等在內(nèi)的不同的可再生能源形式。此外，該項(xiàng)目支持的房屋類型也是從獨(dú)立洋房擴(kuò)大到公寓房屋。截至2012年底，大約141000個(gè)家庭（裝機(jī)容量約為122兆瓦）從這項(xiàng)計(jì)劃中受益。2011年，受益的住戶數(shù)目為45530個(gè)，裝機(jī)容量約37兆瓦。
區(qū)域安裝補(bǔ)貼計(jì)劃：該計(jì)劃提出，國家政府將為地方當(dāng)局擁有和經(jīng)營的光伏系統(tǒng)項(xiàng)目提供其安裝成本50％的補(bǔ)貼。到2012年底，約60兆瓦的光伏項(xiàng)目從該計(jì)劃中受益。2011年，符合區(qū)域安裝補(bǔ)貼計(jì)劃的光伏裝機(jī)容量僅約19兆瓦。
公共建筑責(zé)任計(jì)劃：該計(jì)劃要求，建筑面積超過3000平方米的公共機(jī)構(gòu)新建建筑，其總能源消耗的10％以上必須來自光伏等可再生能源系統(tǒng)。公共機(jī)構(gòu)包括國家行政機(jī)關(guān)、地方自治團(tuán)體、以及國有企業(yè)等。2012年，在該計(jì)劃下共安裝32兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)。
可再生能源義務(wù)配額（RPS，Renewable Portfolio Standard）計(jì)劃：可再生能源義務(wù)配額（RPS）是指，能源供應(yīng)單位必須將可再生能源包括在供應(yīng)量的一定比率之中。從2012年開始，可再生能源義務(wù)配額（RPS）取代了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FIT）?？稍偕茉戳x務(wù)配額（RPS）也將從2012年的220兆瓦調(diào)整至2013年的330兆瓦（見表1）。2012年，在該計(jì)劃下韓國共安裝約162兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2013年，韓國政府在光伏研發(fā)領(lǐng)域的預(yù)算約為1988億韓元，比過去五年（2008~2012年）增加了36.9％。短期而言，韓國許多項(xiàng)目的研究主要是圍繞高效晶體硅光伏電池、非晶硅薄膜光伏電池及銅銦鎵硒薄膜電池等展開。而就長期目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)而言，大部分項(xiàng)目的實(shí)施則是以有機(jī)光伏電池和染料敏化光伏電池等技術(shù)為主。
來自: 甘肅省科學(xué)院自然能源研究所
來自: 甘肅省科學(xué)院自然能源研究所
