因此，德國(guó)希望自己能在綠色能源革命中成為全球第一個(gè)“綠巨人”，為此，以總理默克爾為首的德國(guó)政府制定了雄心勃勃的Energiewende計(jì)劃。打算用太陽能、風(fēng)能以及其他可再生能源取代化石燃料，到2050年，德國(guó)80%的電力來自于綠色能源。
為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，德國(guó)政府當(dāng)然不能聽?wèi){市場(chǎng)慢慢調(diào)節(jié)，而是制定了數(shù)額巨大的補(bǔ)貼刺激計(jì)劃，從而使得這個(gè)“綠巨人計(jì)劃”的成本變得十分高昂。
德國(guó)的野心面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，光鮮的數(shù)字背后，是另一長(zhǎng)串備受爭(zhēng)議的數(shù)字，以至于6月17日，默克爾在德國(guó)工業(yè)年會(huì)上發(fā)表演講時(shí)表示：“如果（我）9月份能繼續(xù)連任總理，將縮減可再生能源的補(bǔ)貼金額，此舉將減少消費(fèi)者的成本。”
與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)綠色能源投入的削減，市場(chǎng)對(duì)石化能源的回歸，使得原定的綠色計(jì)劃十分尷尬。在這樣的大環(huán)境下，德國(guó)“綠巨人”似乎顯得過于超前，也太孤獨(dú)了，如今不得不慢下來。
金錢鋪就的新能源路
在德國(guó)，隨處可見當(dāng)?shù)氐姆孔酉窕鸩窈幸话闩帕姓R。不過，更引人注意的，是每家每戶屋頂上的太陽能電池板。在明媚陽光下，這些電池板成了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最耀眼的標(biāo)志。
依靠大額的補(bǔ)貼，昂貴的太陽能電池板覆蓋了德國(guó)超過100萬個(gè)家庭、農(nóng)場(chǎng)和倉庫。沿著高速公路，一大片風(fēng)力渦輪機(jī)如雨后春筍般出現(xiàn)在山脊上，尤其是在多風(fēng)的北部地區(qū)。
默克爾經(jīng)常在公眾場(chǎng)合自豪地說，德國(guó)“將是可再生能源新時(shí)代的開拓者”，是“能夠成為完成能源利用模式轉(zhuǎn)型的第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家”。
單從表面數(shù)據(jù)看，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型無疑是成功的。過去20年內(nèi)，其不僅將清潔能源在初級(jí)能源消費(fèi)中的比例由1.2%提升到了18%，還將原油消費(fèi)量降低了16%。
然而，快速轉(zhuǎn)向的背后，是數(shù)字驚人的政府投入。
早在1999年1月，德國(guó)就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“十萬太陽能屋頂計(jì)劃”，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部為此提供了總共約4.6億歐元的財(cái)政預(yù)算。2000年，德國(guó)政府頒布首部《可再生能源法》，在法律上為發(fā)展新能源提供了支持。
但是，經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)是棘手的。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2013年，德國(guó)對(duì)清潔能源的財(cái)政直接補(bǔ)貼將達(dá)到180億歐元，與之相關(guān)的各類政府支出占財(cái)政總支出的比例將達(dá)6%以上，清潔能源已經(jīng)成為政府的沉重包袱。
作為新能源計(jì)劃的推手，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)彼得·奧特梅爾目前尤為尷尬。他的綠色能源計(jì)劃正在遭到許多環(huán)境保護(hù)主義的唾棄，并且受到來自行業(yè)的反對(duì)，他的舉措被認(rèn)為將推高經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，默克爾為了在今年9月獲得第二次連任，已經(jīng)開始疏遠(yuǎn)彼得。柏林自由大學(xué)環(huán)境策略研究中心主任米蘭達(dá)·西羅斯表示：“彼得·奧特梅爾要達(dá)成所希望的目標(biāo)存在一定的難度。因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)人都站在他背后，對(duì)他的觀點(diǎn)表示支持。”
行業(yè)巨頭打退堂鼓
“德國(guó)急需修改能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃。”6月5日，德國(guó)最負(fù)盛名的西門子公司在柏林舉行媒體發(fā)布會(huì)，公司總裁兼首席執(zhí)行官羅旭德公開表示。
羅旭德認(rèn)為，德國(guó)目前制定的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃到2030年很難實(shí)現(xiàn)。補(bǔ)貼形成的高電價(jià)，不僅給個(gè)人用戶和企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，也危及到德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和工作崗位。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，填補(bǔ)德國(guó)棄核后的能源缺口，德國(guó)反過頭來又增加使用火力發(fā)電廠發(fā)電，給碳排放帶來壓力。2012年，德國(guó)的碳排放上升了2%。
對(duì)此，羅旭德建議，能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃應(yīng)由目前的以發(fā)展可再生能源為中心，轉(zhuǎn)為以減少碳排放為中心，大力發(fā)展高能效的天然氣和蒸汽發(fā)電，以及德國(guó)占有優(yōu)勢(shì)的風(fēng)能發(fā)電。
而早在今年3月，德國(guó)能源巨頭意昂集團(tuán)（E.ON）和萊茵集團(tuán)（RWE）宣布，因?yàn)閭鶆?wù)問題，大量削減可再生能源的投資。這是意昂和萊茵自2009年以來，首次決定削減清潔能源領(lǐng)域的投入，砍掉的投資共計(jì)690億歐元。
此外，同屬德國(guó)四大電力公司的EnBW和Vattenfall，也放慢了可再生能源投資的節(jié)奏。
此舉將大大影響默克爾2022年全面棄核、2050年風(fēng)電裝機(jī)翻三倍的能源戰(zhàn)略。
德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席格里洛認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型將給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大機(jī)遇，但當(dāng)前的政治不作為和管理缺位隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。從政策層面看，德國(guó)政府亟須應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)：控制電價(jià)暴漲、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)鄰國(guó)關(guān)系。
轉(zhuǎn)型還是繼續(xù)
“德國(guó)的新能源計(jì)劃必須要調(diào)整，因?yàn)樽?011年以來德國(guó)執(zhí)行退出核能的戰(zhàn)略，已經(jīng)給政府帶來很大的壓力，德國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)雖然看起來繁榮有序，但實(shí)際上依賴于政府在財(cái)政上的大力補(bǔ)貼才得以維系。”法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿塔利接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
阿塔利認(rèn)為，默克爾雄心勃勃地讓德國(guó)降低對(duì)化石能源的依賴并逐步退出核能的目標(biāo)，被視為其所推行的最為重大的本土政策。但執(zhí)行這一計(jì)劃是一項(xiàng)龐大的工程，且意味著將采取不受德國(guó)能源行業(yè)和綠色游說組織歡迎的舉措。而且，德國(guó)有其自身難以克服的條件，比如德國(guó)并不是太陽能資源十分豐富的國(guó)家、資源貧乏，德國(guó)還是第四大油氣進(jìn)口國(guó)。能源和石油問題一直都是德國(guó)難以繞過的核心問題，對(duì)德國(guó)的重要意義不言而喻。
目前，德國(guó)對(duì)于綠色能源的投入程度超過了同時(shí)代的實(shí)際發(fā)展水平，在目前歐洲整體經(jīng)濟(jì)不景氣的背景之下，這種壓力顯得尤為明顯。
與此同時(shí)，德國(guó)還受到很多外部力量的制約，例如美國(guó)天然氣生產(chǎn)的快速發(fā)展，美國(guó)過剩的煤炭正在被運(yùn)往歐洲，在英國(guó)和德國(guó)重新掀起了一陣瘋狂使用煤炭的熱潮。由于對(duì)價(jià)格低廉的煤的進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，2012年德國(guó)的溫室氣體排放量增加了近2%這與之前長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)形成了巨大反差。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)彼得·奧特梅爾明確表示，未來幾十年，需要煤電站來確保能源供應(yīng)。重新大力發(fā)展化石能源，這無疑對(duì)發(fā)展新能源建設(shè)是個(gè)諷刺。
美國(guó)科羅拉多大學(xué)波爾得分校的環(huán)境政策研究員RogerPielkeJr說：“迄今為止，德國(guó)公眾表現(xiàn)出極大的意愿來為這次轉(zhuǎn)型買單，但這其中存在限制因素，尤其是在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變得更艱難的情況下。”
也許正如羅旭德所說的那樣：“單獨(dú)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型是昂貴的，也會(huì)影響德國(guó)和歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。”
