6月，在歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅時(shí)，此前態(tài)度強(qiáng)硬的德國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，在雙反初裁投票中支持中國(guó)；作為歐洲應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)軍者，德國(guó)因拒絕減少發(fā)放碳排許可證，間接導(dǎo)致歐洲碳交易市場(chǎng)幾近崩潰。德國(guó)最近的反常舉動(dòng)令輿論嘩然，不禁也讓人聯(lián)想到是否與“能源轉(zhuǎn)型”有關(guān)，其可再生能源改革進(jìn)程也由此變得撲朔迷離。
“能源轉(zhuǎn)型”誕生
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，德國(guó)“順理成章”地躍升為全球第5大能源消費(fèi)國(guó)，油氣短缺隨之成為難以回避的現(xiàn)實(shí)。
回顧歷史，兩次世界大戰(zhàn)德國(guó)都是發(fā)起者，但均以戰(zhàn)敗告終。軍事專家認(rèn)為，德國(guó)的失利與石油供應(yīng)短缺不無(wú)關(guān)系。二戰(zhàn)后，德國(guó)被長(zhǎng)期排除在國(guó)際石油市場(chǎng)之外，導(dǎo)致燃油價(jià)格明顯高于周邊國(guó)家，應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的能力偏弱。在國(guó)際事務(wù)中德國(guó)也屢屢受挫：雖是歐洲第一大國(guó)，卻未能在歐盟中獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，無(wú)論是IMF、OECD還是聯(lián)合國(guó)，從未進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心；即使在中東北非事務(wù)中也未曾有過(guò)強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)甚至對(duì)于德國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)不予理睬；利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)也沒(méi)有德國(guó)的份兒。
難以通過(guò)化石能源謀求國(guó)際地位的德國(guó)只好另辟蹊徑，創(chuàng)造一個(gè)新市場(chǎng)并成為主導(dǎo)者。一向以環(huán)境友好型國(guó)家自居的德國(guó)打起了可再生能源的主意。
德國(guó)歷來(lái)比歐洲其他國(guó)家更青睞綠色能源，對(duì)核能也有種天生的恐懼。有人將這歸結(jié)為浪漫主義情懷，又或是因?yàn)樗麄兩钤谝粋€(gè)人口稠密、自然資源稀缺的國(guó)家。無(wú)論根源何在，德國(guó)人環(huán)保觀念根深蒂固，成立只有30年的綠黨現(xiàn)已成為德國(guó)政壇的中堅(jiān)力量，這足以說(shuō)明問(wèn)題。
1991年1月，德國(guó)頒布了第一部可再生能源法——《電力入網(wǎng)法》，其中規(guī)定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先購(gòu)買風(fēng)電，這極大大地促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，也奠定了德國(guó)發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)。
隨后，德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”的想法初露端倪。正式目標(biāo)形成于2000年年初，政府通過(guò)的一項(xiàng)可再生能源法案，對(duì)所有生產(chǎn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源電力的單位給予20年的價(jià)格擔(dān)保以及優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)利。
重大的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2010年，當(dāng)年德國(guó)通過(guò)的一項(xiàng)新法案將核電站的關(guān)閉時(shí)間由原定的2022年延遲到使用期滿。2011年3月的福島核事故為德國(guó)敲響了警鐘，使這項(xiàng)不得人心的決議僅存活了六個(gè)月就慘遭淘汰，也促使醞釀20年之久的轉(zhuǎn)型計(jì)劃終獲突破。5月29日，德國(guó)總理默克爾做出了一個(gè)歷史性決定——2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站，德國(guó)將成為第一個(gè)明確去核化國(guó)家，并宣布了一項(xiàng)雄心勃勃的新能源計(jì)劃：2022年前，將太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的比重提高到35%左右。這就是之后被世人津津樂(lè)道的德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”。（“能源轉(zhuǎn)型”現(xiàn)狀與目標(biāo)見(jiàn)圖表）
德國(guó)政府對(duì)這一能源政策上的大膽轉(zhuǎn)變感到驕傲，表示“能源轉(zhuǎn)型”是立足于世界經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)世界潮流的一個(gè)前瞻性項(xiàng)目。
現(xiàn)狀喜人
得益于“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，德國(guó)可再生能源發(fā)展迅速步入世界前列，其可再生能源發(fā)電量也十分喜人。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，目前，可再生能源已經(jīng)超過(guò)核能，成為該國(guó)第2大電力來(lái)源。報(bào)告稱，2012年，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比從2010年的16.4%升至22.1%，而核能發(fā)電量占比從22.4%降至16.1%。
德國(guó)295個(gè)行政區(qū)域中3個(gè)縣區(qū)：北弗里斯蘭、普利希尼茨、迪特馬爾申可再生能源供電量分別達(dá)到260%、261%、280%，創(chuàng)造了“能源轉(zhuǎn)型”的奇跡，成為德國(guó)乃至整個(gè)歐洲的綠色榜樣。與此同時(shí)，德國(guó)其他區(qū)域也不甘示弱，或已實(shí)現(xiàn)了100%可再生能源電力，或在不斷接近這個(gè)數(shù)值。（如圖所示）
咨詢機(jī)構(gòu)“Agora能源轉(zhuǎn)型”發(fā)布的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個(gè)見(jiàn)解》報(bào)告指出，縱觀德國(guó)可再生能源，風(fēng)能和太陽(yáng)能是“能源轉(zhuǎn)型”的兩大關(guān)鍵支柱。到2022年，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量將占可再生能源總發(fā)電量的70%，并有望持續(xù)上升至80-90%。
目前，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約為3萬(wàn)兆瓦，位居世界第3。德國(guó)風(fēng)電裝備制造能力領(lǐng)先世界，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)總額占到全球市場(chǎng)的37%。與此同時(shí)，陽(yáng)光并不十分充足的德國(guó)也引領(lǐng)著太陽(yáng)能發(fā)電熱潮。德國(guó)人不斷地在屋頂及工業(yè)區(qū)安裝太陽(yáng)能設(shè)備。德國(guó)最大的聯(lián)邦州——巴伐利亞面積只有美國(guó)的0.7%，但太陽(yáng)能發(fā)電量卻已超過(guò)整個(gè)美國(guó)。
雄心背后的挑戰(zhàn)
單看數(shù)據(jù)，德國(guó)的“能源轉(zhuǎn)型”無(wú)疑是成功的，這項(xiàng)大膽的計(jì)劃不僅為德國(guó)帶來(lái)了巨大商機(jī)，還助其成為全球節(jié)能和綠色科技的領(lǐng)導(dǎo)者，然而風(fēng)光的背后依然面臨巨大挑戰(zhàn)。
有關(guān)轉(zhuǎn)型計(jì)劃將扼殺德國(guó)工業(yè)，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足、推高電價(jià)的言論充斥著整個(gè)德國(guó)可再生能源市場(chǎng)。而政治上的變革，日益攀升的成本以及捉襟見(jiàn)肘的基建資金也表明了轉(zhuǎn)型之路并不好走。
首先是距離上的挑戰(zhàn)，大部分風(fēng)電場(chǎng)與光伏電站距離即將關(guān)閉核電站較遠(yuǎn)，所以鋪設(shè)跨區(qū)域高壓輸電線路成為關(guān)鍵，這就是被稱為“能源高速公路”的宏偉計(jì)劃。然而，電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)程卻差強(qiáng)人意，原計(jì)劃到2022年鋪設(shè)4000千米的電網(wǎng)目前只建成不到300千米。民眾的反對(duì)是工程落后的主要原因，他們雖力挺關(guān)閉核電站，但卻反對(duì)在自家后院新建輸電網(wǎng)。另外，各州之間缺乏有效合作，各股政治勢(shì)力不斷介入也導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)。據(jù)悉，24個(gè)電網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目中有15個(gè)落后原計(jì)劃7年之久。
另一個(gè)讓德國(guó)頭疼的問(wèn)題是可再生能源的間斷性。風(fēng)不會(huì)一直吹，陽(yáng)光也不會(huì)一直燦爛，發(fā)電量時(shí)而出現(xiàn)的大幅波動(dòng)是可再生能源發(fā)電的軟肋。大容量的存儲(chǔ)設(shè)備還處未走出實(shí)驗(yàn)室，所以德國(guó)仍然需要傳統(tǒng)的化石燃料發(fā)電作為可控電力備用。但由于可再生能源發(fā)電站已在建設(shè)中，加之上網(wǎng)優(yōu)先，天然氣電廠無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，只有運(yùn)營(yíng)成本低廉的火電廠才可以勉強(qiáng)生存。結(jié)果出現(xiàn)了一個(gè)尷尬的現(xiàn)象：陽(yáng)光燦爛時(shí)，德國(guó)要虧本向歐洲出售過(guò)剩的電力，因?yàn)檎Ц督o可再生能源生產(chǎn)商固定補(bǔ)貼；陰天的日子里，德國(guó)卻要依賴褐煤發(fā)電，碳排放也是有增無(wú)減。
最麻煩的還要數(shù)電費(fèi)上漲激怒了消費(fèi)者，這都是政府可再生能源補(bǔ)貼惹的禍。一方面，政府對(duì)于清潔能源的投入已超過(guò)實(shí)際發(fā)展水平，財(cái)政補(bǔ)貼造成了可再生能源的“虛假”繁榮，更成為政府的沉重包袱；另一方面，由于政府財(cái)力有限，中小企業(yè)以及普通用戶最終為電費(fèi)上漲買單。過(guò)去3年，德國(guó)家庭電費(fèi)平均上漲了1／4，高出歐盟平均水平40%-50%，而且擔(dān)保價(jià)格合同為期20年，隨著更多的可再生能源投入，這種矛盾將日益顯現(xiàn)。另外，一些企業(yè)也鉆了“能源轉(zhuǎn)型”的空子，借由可再生能源業(yè)務(wù)避免支付綠色稅。
麥肯錫咨詢公司分析師托馬斯表示，能源轉(zhuǎn)型的成本會(huì)在未來(lái)10年內(nèi)翻倍。日益增長(zhǎng)的電費(fèi)賬單會(huì)抑制德國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買力，這恰恰與經(jīng)濟(jì)再平衡的目標(biāo)背道而馳。德國(guó)顯然沒(méi)有維系好能源快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。
而此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏反傾銷顯然將這一矛盾進(jìn)一步激化。反傾銷將大幅提升電池板的制造成本，進(jìn)而抬高太陽(yáng)能發(fā)電成本，這對(duì)占全球太陽(yáng)能發(fā)電近4成的德國(guó)來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)巨大的打擊。此次反傾銷，最大的受害者是中國(guó)，但在歐洲內(nèi)部，德國(guó)付出的代價(jià)無(wú)疑是最嚴(yán)重的。
前路如何走下去
改革進(jìn)程必然伴隨風(fēng)險(xiǎn)。如果10年后德國(guó)能源轉(zhuǎn)型成功，那么眼前的挑戰(zhàn)與代價(jià)對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)或許都不算什么。
德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”正式起步才2年，它的一舉一動(dòng)卻受到歐洲乃至全世界的關(guān)注。一直以“謹(jǐn)慎”著稱的德國(guó)人因此更加小心翼翼。德國(guó)總理默克爾也作出了良好的表率。隨著大選的臨近，默克爾選擇了謹(jǐn)慎的戰(zhàn)略，在演講中多次提到“修改長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)合同，重新評(píng)估企業(yè)免繳電網(wǎng)費(fèi)規(guī)定，以及鼓勵(lì)各州加速電網(wǎng)擴(kuò)建工程”。
她還提議，大規(guī)模翻修電力基礎(chǔ)設(shè)施；以制造商實(shí)際投入的生產(chǎn)力而非實(shí)際發(fā)電量為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；加大對(duì)能源節(jié)約的關(guān)注，包括鼓勵(lì)翻新大型建筑，以最大限度地降低能耗；支持儲(chǔ)能技術(shù)開(kāi)發(fā)，吸引公眾投資儲(chǔ)能研究；站在歐洲大立場(chǎng)上全景規(guī)劃“能源轉(zhuǎn)型”。
默克爾的提議相比2年前并無(wú)新意，但卻穩(wěn)定了人心。
相比官方的說(shuō)辭,咨詢機(jī)構(gòu)“Agora能源轉(zhuǎn)型”的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個(gè)見(jiàn)解》的報(bào)告似乎更實(shí)際，從技術(shù)與政策兩方面對(duì)“能源轉(zhuǎn)型”提出改進(jìn)建議。報(bào)告指出，“能源轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵在于維持波動(dòng)中的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電與消費(fèi)者需求平衡，也就是保證電力系統(tǒng)的靈活度。
報(bào)告的技術(shù)建議是，采用成本較低的燃?xì)鉁u輪機(jī)、開(kāi)路循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)（OCGT）甚至是小型柴油和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)有效將彌補(bǔ)風(fēng)能和太陽(yáng)能的供電波動(dòng)。與此同時(shí)，電力與熱力整合將是一項(xiàng)有意義的舉措。相比電能，熱能更易存儲(chǔ)，能源損耗也較低，這催生出熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠（CHP），它既生產(chǎn)熱能又生產(chǎn)電能。德國(guó)大部分熱能需求增長(zhǎng)出現(xiàn)在10月到次年的4月，這些月份也是風(fēng)能最強(qiáng)的時(shí)候，CHP將電力和熱力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而提高了整體能源效率。作為德國(guó)可控電力生產(chǎn)的重要一員，預(yù)計(jì)到2020年，CHP的電力產(chǎn)量將增長(zhǎng)25%。目前，弗倫斯堡、萊姆戈和漢堡多地的發(fā)電設(shè)施正考慮或已經(jīng)安裝這樣的“電轉(zhuǎn)熱”系統(tǒng)。
關(guān)于政策導(dǎo)向的建議則是：能源轉(zhuǎn)型需要政府引導(dǎo)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)一可以保證裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)有效的供需平衡；二可以吸引到可再生能源投資，協(xié)調(diào)電力需求與儲(chǔ)能的關(guān)系。
無(wú)論是官方計(jì)劃還是《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個(gè)見(jiàn)解》的報(bào)告都同時(shí)強(qiáng)調(diào)，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)前景應(yīng)放在歐洲市場(chǎng)。這一大膽的想法對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡以及整個(gè)歐洲都十分有利。畢竟，歐洲各國(guó)比鄰而居，早已將歐洲大陸視作整體：當(dāng)隔壁的法國(guó)、捷克或者波蘭繼續(xù)運(yùn)營(yíng)核電站時(shí)，去核化的德國(guó)還能獨(dú)善其身嗎？
事實(shí)上，德國(guó)電力市場(chǎng)與周邊國(guó)家早已密不可分，未來(lái)的市場(chǎng)融合也將更加深入。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃來(lái)說(shuō)極為有利?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，比起局限在一國(guó)的孤立解決方案，一個(gè)經(jīng)過(guò)改良的橫跨整個(gè)歐洲或歐洲部分地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)電力系統(tǒng)可以更有效地節(jié)約成本。幸運(yùn)的是，德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始這么做了。
但慢熱的德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中步履緩慢。一邊，大洋彼岸的美國(guó)頁(yè)巖氣革命讓德國(guó)眼紅，前者將同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和節(jié)能減排兩大夢(mèng)想；另一邊，歐盟各成員國(guó)紛紛加快可再生能源發(fā)展的步伐，作為歐洲大陸能源改革的先驅(qū)，德國(guó)的樣本作用并未有效發(fā)揮。肩負(fù)著歐洲可再生能源改革使命的德國(guó)能否頂住壓力成功轉(zhuǎn)型，或許還需要時(shí)間的考驗(yàn)。
