中國儲能網(wǎng)訊：隨著美國在新能源和能源創(chuàng)新領(lǐng)域的大步前進，仍然高度依賴于石化能源資源的中俄兩國，從國際減排到國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力，則處處受到壓制和影響。
美國頁巖氣革命對內(nèi)逐漸改變能源結(jié)構(gòu)，有利于提升美國減排的信心。到2035年，美國天然氣在電力和交通領(lǐng)域替代超過20%，由此形成美國的減排優(yōu)勢。因此奧巴馬第二任期立足美國能源獨立和能效革命，推動美國成為能源型國家。
“能源型國家”的背后
美國自克林頓以來的歷屆政府盡管在具體立場和政策有所差別，但卻都不同程度地力推能源的本土化及獨立，這一方面可以令美國擺脫對中東等海外能源的依賴，另一方面，也有加速能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升本土社會經(jīng)濟“能源競爭力”的考慮，即提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性為經(jīng)濟成長護航。
就此而言，其長期在本土能源供應(yīng)上的一個努力結(jié)果便是，不僅新興能源品質(zhì)頁巖氣得以大開發(fā)，同時，其本土內(nèi)的其他傳統(tǒng)油氣資源也都在技術(shù)進步推動下得到了大發(fā)現(xiàn)或開發(fā)，這一點奠定了美國在未來提升其能源產(chǎn)出和就業(yè)規(guī)模的一個客觀條件。
當(dāng)前美國新興能源部門因其低起點而供不應(yīng)求，傳統(tǒng)能源部門則因其高補貼而供過于求。從社會經(jīng)濟總體的角度來看，這樣的重疊會產(chǎn)生更加嚴(yán)格的能源約束，但同時，基于其較高的能源生產(chǎn)能力，最終必將導(dǎo)致能源過剩。
隨著美國政府繼續(xù)長期對煤炭圍追堵截，然后又鼓勵利用清潔能源，那么其現(xiàn)有過剩產(chǎn)能極有可能向國際傾銷。未來數(shù)十年里，能源缺口或者說廉價能源的缺口依然是很大的，大量發(fā)展中國家和后發(fā)國家的旺盛能源需求或許正好為美國的能源輸出創(chuàng)造便利條件，從而幫助美國真正坐實其“能源化”的發(fā)展趨勢。
從內(nèi)政和外交的界限來看，美國的氣候變化行動顯然主要從屬于前者，但卻不失其地緣政治上的意義，那就是抑制其在國際上的最大競爭對手中俄。
從全球氣候治理角度來看，奧巴馬表現(xiàn)出以能源為核心重塑氣候變化國際領(lǐng)袖的強烈意愿：一是以能源利用方式的調(diào)整為中心，設(shè)定了要在2020年前將可再生能源發(fā)電量翻番，到2035年80%的電力供應(yīng)要來源于清潔能源的目標(biāo)；
二是繞開國會立法，強調(diào)通過行政措施實現(xiàn)能源改革和減排溫室氣體，如向環(huán)保署管理電廠簽發(fā)總統(tǒng)備忘錄來控制美國煤電數(shù)量，并要求美國政府停止用公共融資去建燃煤電廠 ；
三是加強氣候政策的團隊建設(shè)，奧巴馬不僅留任斯特恩繼續(xù)作為氣候談判代表，而且設(shè)置了氣候變化咨詢委員會，成立氣候政策總統(tǒng)顧問團隊，其成員均為氣候議題的長期積極行動者。
奧巴馬政府正在推動“氣候主動外交”，即體系上構(gòu)建軸輻氣候談判構(gòu)架，在雙邊謀求與新興發(fā)展中大國、歐盟、日本等加深氣候合作。在氣候談判體系方面，奧巴馬計劃的核心是構(gòu)建一個所有締約方參與的、相對恒定的“軸協(xié)議”，圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，達成一系列具體、可實施、不一定所有締約方參與、便于修改的“輻決議”，共同構(gòu)成氣候治理體系。
凸顯的外交壓力
在雙邊外交層次，氣候變化已經(jīng)成為奧巴馬和克里作為外訪的重要議題，而其工作重點是在對華氣候外交方面，克里積極推動中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，設(shè)置戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中的氣候工作組，中美首腦首次會晤共同促成中美關(guān)于氫氟碳化合物合作。
美印也決定在美印戰(zhàn)略對話中設(shè)立氣候變化工作小組?？死镌趯θ毡驹L問中提出所謂氣候外交“三個支柱”。
從國際地緣政治角度來看，美國政府更容易通過氣候環(huán)境外交而在國際舞臺上對中俄施加壓力。故而，奧巴馬《總統(tǒng)氣候變化行動計劃》中所隱含的氣候外交理念，即以相對較為積極的氣候政策或表態(tài)來消解歐盟等氣候變化應(yīng)對急先鋒的反對情緒，并進一步逼迫中俄在氣候變化上露出政策底線或者頻頻作出讓步，同時還可用來換取其他外交領(lǐng)域的利益，其意圖不得不防。
隨著美國在新能源和能源創(chuàng)新領(lǐng)域的大步前進，仍然高度依賴于石化能源資源的中俄兩國，從國際減排到國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力，則處處受到壓制和影響。中國和俄羅斯等國的能源和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因此而受到動搖，并最終也無力與美國相互競爭。
因此氣候和能源是當(dāng)前最大的國家競爭力，無論是外交上的得失，抑或是環(huán)境和產(chǎn)業(yè)上的利益，世界各國的政策和戰(zhàn)略都必須服從于提升國家長期競爭力這個終極目標(biāo)。什么是國家競爭力，一是國家在各方面的現(xiàn)有實力，二是體現(xiàn)為未來增長的發(fā)展?jié)摿Α?
從表面上看，美國能源型國家建設(shè)提升了美國在未來應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的發(fā)展?jié)摿?，就此而言，它對于中俄在更大范圍?nèi)的可能影響在于，一則促進新能源及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，逼迫中俄進行升級換代；二則在全球范圍內(nèi)造成傳統(tǒng)石化能源的過剩，促使價格走低。這一方面可以打擊傳統(tǒng)能源及其附屬領(lǐng)域，另一方面則又令電力等其他部門無法擺脫對于傳統(tǒng)石化能源的依賴，從而造成節(jié)能減排上的更大壓力。
這兩點都極有可能波及中俄的某一方。要知道，無論是削弱中俄中的哪一方，其實都會令美國在世界的戰(zhàn)略位置得以提升。
奧巴馬在能源領(lǐng)域的積極作為，也可以讓美國把減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國等新興發(fā)展中國家，讓這些發(fā)展中大國成為全球氣候變化的主要推手。奧巴馬強調(diào)：“我們同樣強化了與主要新興經(jīng)濟體——印度、巴西和中國的氣候合作，它們是世界上最大的氣候排放體。例如，本月初我和中國的習(xí)近平主席達成了一個重要的協(xié)議，同意降低氫氟碳化合物的生產(chǎn)和消費，我們計劃在接下來的幾個月里采取更多行動。這會帶來效果。這是降低碳排放的重要一步?！?
奧巴馬認(rèn)為中國、印度等國排放量增長太快，現(xiàn)在非常重要的是需要新興發(fā)展中大國采取行動。奧巴馬認(rèn)為在2009年哥本哈根協(xié)議中對新興發(fā)展中大國施壓是其外交成就。奧巴馬的能源顧問Joseph Aldy提出，與中國、印度、巴西和南非的首腦氣候會談是奧巴馬最有成效的外交成果，他讓這些發(fā)展中大國明確自己的減排目標(biāo)。
美國輿論認(rèn)為奧巴馬應(yīng)該首先讓國會通過這些提案。之后，總統(tǒng)應(yīng)該與中印等國一起重啟氣候變化國際談判，這些國家都遲遲不采取行動。共和黨也對中國煤炭消費非常關(guān)注，認(rèn)為即便美國實行碳稅，中國卻在以美國10倍的速度增加煤炭消費和碳排放。
目前美國和歐盟共同推動環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的全球自由貿(mào)易，歐美自貿(mào)區(qū)建設(shè)對中國的低碳產(chǎn)業(yè)可能造成影響。
