中國儲能網訊：從1957年西歐六國簽署《羅馬條約》，全面啟動歐洲經濟一體化進程以來，隨著歐洲各國經濟不斷融合，以及多邊經濟協(xié)調機制的不斷完善，目前，歐盟已經成為一個擁有27個成員國的大型區(qū)域一體化組織，也是世界上最大的經濟實體。
能源一體化是歐盟一體化的早期形式和重要組成部分。20世紀50年代，煤鋼共同體、原子能共同體的建立構建了歐共體成員國初步的能源合作框架。到上世紀70年代，石油大量進口取代煤炭成為主要能源。1973年的世界石油危機促使歐共體國家著手推進能源一體化和市場自由化，制定并實施了統(tǒng)一對外石油政策。上世紀80年代末?90年代，隨著煤炭、原子能、石油等領域合作程度的不斷提高，電力和天然氣逐漸成為歐洲能源一體化的焦點問題，1993年，歐盟提出建立統(tǒng)一電力市場的目標，并于1996年和2003年先后頒布“96法令”和“03法令”，要求各國實施電力市場化改革。2009年，歐盟各國一致同意開放本國能源市場；2011年，歐盟領導人明確提出2014年之前建成歐盟內部統(tǒng)一能源市場的目標，統(tǒng)一能源市場建設進一步深化。
經過20多年的建設，目前歐盟統(tǒng)一電力市場已取得積極進展，但同時也受到一些現(xiàn)實因素的制約。歐盟電網的覆蓋范圍和市場規(guī)模與我國具有一定可比性，我國與歐盟的能源資源分布和配置需求也有很多相似之處。通過對歐盟統(tǒng)一市場建設的經驗進行總結與分析，將對我國全國統(tǒng)一電力市場的建設提供寶貴的借鑒意義。
經濟一體化的必然結果
統(tǒng)一電力市場建設是歐盟經濟一體化發(fā)展的必然結果和內在需求。在歐盟經濟一體化不斷加強的大背景下，加速構建統(tǒng)一電力市場，引入市場競爭機制，促使電能、人員、資本、服務在歐盟范圍內自由流通，能夠保障歐盟經濟融合協(xié)調發(fā)展、提升整體效益。
統(tǒng)一電力市場建設是發(fā)揮成員國資源互補優(yōu)勢，降低對外能源依存度，保障能源供應安全的需要。由于石油、天然氣等傳統(tǒng)能源相對匱乏，歐盟能源供應進口依賴度高（53.8%），還面臨著地緣政治復雜多變、價格不斷上漲等挑戰(zhàn)。統(tǒng)一電力市場建設能夠加強內部資源整合，形成成員國之間優(yōu)勢互補、有效調配資源的市場機制，增強各國能源安全、促進資源大范圍優(yōu)化配置。
統(tǒng)一電力市場建設能夠促進清潔能源大范圍消納，有助于歐盟實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。通過統(tǒng)一電力市場建設，能夠更好地發(fā)揮歐盟互聯(lián)大電網錯峰避峰、水火互濟、跨流域補償、減少備用等綜合效益，促進北歐水電、北海風電、南歐光伏發(fā)電等清潔能源的高效利用和優(yōu)化配置，保障歐盟2020 年溫室氣體比1990 年減少20%、2050年減少80%?95%戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
統(tǒng)一電力市場建設做法與進展
近年來，為了進一步推進統(tǒng)一電力市場建設，歐盟重點開展了以下工作。
推動成員國開展電力市場化改革。歐盟在1996年、2003年和2009年先后頒布了三個電力（能源）改革法案，提出了電力改革路線圖和時間表，在發(fā)、售電環(huán)節(jié)引入競爭機制，電網環(huán)節(jié)在有效監(jiān)管下實現(xiàn)公平開放。在具體實施過程中，歐盟也考慮了各成員國的具體情況和需求。2009年頒布的第三法案，允許輸電、配電業(yè)務保留在一個企業(yè)內部，認可了成員國多樣化的電網管理模式。
加快能源基礎設施現(xiàn)代化改造和擴建，對重點項目給予審批、融資等政策支持，加緊建立泛歐洲跨國能源傳輸系統(tǒng)。2010年1月，歐洲北海沿岸9個國家宣布耗資300億歐元建設連接北海清潔能源項目的“超級電網”；2011年，歐盟宣布將投資91億歐元改善跨歐洲的能源基礎設施建設，并提出12條戰(zhàn)略性能源傳輸走廊，包括電力、石油、天然氣等；2012年，歐洲輸電運營商聯(lián)盟（ENTSO-E）發(fā)布的《歐洲電網十年規(guī)劃》報告指出，未來10年，為滿足大規(guī)模波動性可再生能源并網的需要，歐洲現(xiàn)有輸電網絡輸送能力必須提高三分之一以上，為解決輸電瓶頸，歐洲需要投資1040億歐元新建或改造52300公里超高壓輸電線路。為支持具有戰(zhàn)略意義的重點項目發(fā)展，歐盟引入“歐洲利益項目”機制，有助于對保障歐盟整體能源安全、促進可再生能源消納、增強市場整合的基礎設施建設項目進行認證，給予一定的優(yōu)先權和政策支持，并簡化相關許可程序和規(guī)則，加快建設進度。
頂層設計與區(qū)域實踐相結合，加速制定統(tǒng)一的電網和市場運行規(guī)則。在頂層設計方面，歐盟提出了統(tǒng)一電力市場目標模式，制定了歐洲能源工作計劃和發(fā)展路線圖，并加緊建立基于潮流的容量分配和阻塞管理方法。為推進統(tǒng)一市場規(guī)則制定，歐盟于2011年成立能源監(jiān)管合作機構（ACER），負責制定電力市場的框架性指導原則、設計跨國交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)這些框架性導則，ENTSO-E正在加緊制定歐盟通用網絡規(guī)則。截至今年3月底，ENTSO-E已將容量分配與阻塞管理、發(fā)電機和負荷接入、運行安全等5個電網運行規(guī)則提交歐盟委員會審議。這些網絡規(guī)則在經過歐盟委員會批準通過之后，將成為歐盟立法，并對所有歐盟市場成員產生約束力。在區(qū)域實踐方面，按照目標模型開展具體項目實踐，將獲得的經驗反饋到市場規(guī)則設計中來，以便對其進行改進和完善。例如在西北歐實施日前市場整合項目、在中西歐和中南歐實施長期輸電權分配項目、在中西歐實施基于潮流的容量計算與分配項目等。
通過交易所聯(lián)合推進各國電力市場融合，逐步過渡并最終建成歐盟統(tǒng)一電力市場。2010年，6家主要電力交易所Nord Pool Spot、APX-ENDEX、Belpex、EPEX Spot、GME和OMEL宣布進行市場價格聯(lián)合出清。2013年3月，捷克電力市場運營商（OTE）成為第七個成員，將在整個北歐、中西部和南部歐洲地區(qū)建立聯(lián)合市場，該區(qū)域覆蓋了歐洲超過80%的電能消費量。2011年6月，捷克、斯洛伐克和匈牙利三國電力市場聯(lián)合項目正式啟動，未來將進一步與中西歐和西北歐電力市場實現(xiàn)聯(lián)合交易。2010?2013年間，北歐電力現(xiàn)貨交易所（Nord Pool Spot）已逐步將市場范圍擴展到波羅的海地區(qū)，在愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛開設了新的競價區(qū)域。
統(tǒng)一電力市場五大成效
形成了包括七個跨國電力市場的統(tǒng)一電力市場雛形。目前，歐盟已經形成了中西歐、中東歐、中南歐、北部歐洲、西南歐、波羅的海，以及法國—英國—愛爾蘭七個跨國電力市場，作為歐盟統(tǒng)一電力市場建設的過渡。
跨國電力交易顯著增加，促進清潔能源消納。隨著統(tǒng)一電力市場的建設，歐盟跨國電力交易需求不斷增長，交易量從1996年近2200億千瓦時增加至2011年的4119億千瓦時，可再生能源在終端電能消費量中的占比已從2000年的13.61%上升到2011年的20.44%。
隨著各國市場融合的推進，成員國日前市場批發(fā)電價趨同趨勢不斷加強。2011年，德國與荷蘭日前市場電價相同的時段所占比例從2010年的12%上升到87%；法國和德國批發(fā)電價相同的比例從2010年的8%上升到68%；西班牙和葡萄牙日前市場具有相同電價的比例已高達92%。
市場流動性不斷提高。市場流動性采用電力交易所中日前市場年度總交易電量占該國家總用電量的比例進行衡量，代表著在保持價格基本穩(wěn)定和不顯著增加交易成本的情況下，市場快速達成交易的能力。目前，歐洲電力市場流動性平均水平為40%，分國別來看，丹麥最高（94%），愛沙尼亞最低（0.01%）；分區(qū)域來看，伊比利亞區(qū)域（MIBEL）和北歐區(qū)域是流動性最高的區(qū)域，分別達到67%和75%。
增加社會總體福利效益。根據(jù)ACER采用2011年數(shù)據(jù)的計算，瑞典和芬蘭之間跨國交易可帶來每年2.52億歐元的社會福利效益；意大利和法國每新增100兆瓦可用輸電容量每年能夠產生1900萬歐元的新增福利效益（約占現(xiàn)有效益水平的33%）。根據(jù)Booz&Company公司今年7月發(fā)布的《歐盟統(tǒng)一能源市場效益》報告，如果2014年能夠實現(xiàn)整個歐盟市場范圍內的日前市場聯(lián)合出清，可顯著提升跨國聯(lián)絡線路利用率、降低交易成本，給歐盟帶來年均25億?40億歐元的市場效益。未來，隨著金融輸電權等更深層次市場融合機制的實施，歐盟能源市場一體化程度將進一步提高，預期到2030年，統(tǒng)一電力市場效益將達到年均125億?400億歐元。
制約因素依然存在
國情差異導致歐盟內部意見分歧，使得電力市場建設緩慢。各成員國對市場的模式和建設步驟并沒有達成一致意見。部分成員國出于本國能源安全和社會穩(wěn)定等方面的考慮，放緩了改革節(jié)奏。例如，到2011年，仍有17個成員國對終端用戶的價格實施管制，其中12個國家對非居民用戶實施管制。
統(tǒng)一市場規(guī)則尚未建立，使得電力市場難以發(fā)揮效力。目前在歐盟范圍內，已初步形成7個跨國電力市場，但各成員國之間的市場模式、交易品種、競價規(guī)則等存在較大差異。以容量交易機制為例，瑞典、芬蘭等國家采用戰(zhàn)略備用容量機制，愛爾蘭和北愛爾蘭地區(qū)、西班牙等國家采用固定容量價格機制，法國政府已批準建立基于容量配額的供電商容量義務機制，而英國正在計劃全面構建容量市場。目前歐盟統(tǒng)一市場核心規(guī)則的制定仍滯后于市場建設需要。
輸電網建設滯后，嚴重影響統(tǒng)一電力市場建設。盡管歐盟提出了宏偉的電網建設規(guī)劃，并出臺了相關激勵政策，但受到金融危機等因素的影響，使得許多歐洲電網企業(yè)無意愿也無實力新建輸電線路。根據(jù)ENTSO-E的評估，目前歐洲電網的輸送能力已接近極限，輸電瓶頸超過100個，約三分之一的規(guī)劃項目建設滯后。輸電容量不足、投資缺乏已成為歐盟統(tǒng)一電力市場建設的最大障礙。
歐盟致力于建設統(tǒng)一電力市場，但建設過程受到政治經濟體制等現(xiàn)實因素制約。我國能源稟賦條件、經濟社會較快發(fā)展等基本國情決定了建設全國統(tǒng)一電力市場的內在需求更為迫切。與歐盟相比，我國作為統(tǒng)一國家更具明顯的體制優(yōu)勢，應推動盡早明確以全國統(tǒng)一電力市場作為建設目標，加快推進統(tǒng)一電力市場體系建設。
同時，從歐盟經驗來看，統(tǒng)一市場規(guī)則的缺失、跨國輸電網絡建設的滯后成為制約歐盟統(tǒng)一電力市場建設的重要因素。我國電力市場尚處于起步階段，應把健全市場規(guī)則作為深化改革的重要內容，為電力市場的正常運轉、交易的公平公正提供保障。此外，與歐盟需要吸引投資、加快電網發(fā)展一樣，為適應資源大范圍配置需求，我國需要進一步加強特高壓電網建設，充分發(fā)揮電網對轉變能源和電力發(fā)展方式的支撐作用，為全國電力市場建設奠定堅實的物質基礎。
（作者單位：國網能源研究院）
