1887年
英國(guó)學(xué)者詹姆斯·布萊思教授在其位于蘇格蘭的房子前安裝了世界首臺(tái)風(fēng)力渦輪機(jī)，該設(shè)備發(fā)的電存儲(chǔ)在電池中，供路燈使用，照亮他回家的路。
1956年
英國(guó)在英格蘭北部建成了世界上第一座商業(yè)運(yùn)營(yíng)的核電站——Calder Hall。
1991年
英國(guó)康沃爾郡Delabole 市建成了第一個(gè)商業(yè)化的風(fēng)電場(chǎng)，該風(fēng)電場(chǎng)由10座裝機(jī)為400千瓦的渦輪機(jī)組成。
1996年
英國(guó)公司Crystalox第一個(gè)開發(fā)了用于光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的多晶硅技術(shù)。
“這鑲嵌在銀灰色大海里的寶石，那大海就像一堵圍墻，或是一道沿屋的壕溝?！?
在《查理二世》中，借著戲中人之口，英國(guó)大文豪莎士比亞表達(dá)出了對(duì)祖國(guó)處于大海懷抱中的優(yōu)越感。
從地理位置上看，英國(guó)坐落在北大西洋和北海之間，為孤懸于亞歐大陸之外的島國(guó)?；蛟S是為了彌補(bǔ)脫離母體的孤單，大西洋暖流為英國(guó)帶來了溫和濕潤(rùn)的海洋性氣候。
“啊，西風(fēng)，如果冬天來了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”英國(guó)詩(shī)人雪萊在其不朽名作《西風(fēng)頌》中發(fā)出這樣的感慨。
英國(guó)地處中緯度，常年受西風(fēng)帶控制，加之綿延悠長(zhǎng)的海岸線，昔日的“日不落帝國(guó)”和海上霸主，如今正在打造另一番霸業(yè)——海上風(fēng)電。
拉開英國(guó)電力市場(chǎng)化改革大幕的前首相撒切爾夫人已經(jīng)辭世，但她的“鐵桿粉絲”、英國(guó)現(xiàn)任首相戴維·卡梅倫正繼承著她的衣缽，推進(jìn)能源和電力改革。發(fā)展低碳能源、減少溫室氣體排放，19世紀(jì)的“世界工廠”。英國(guó)，如今正在能源和氣候變化領(lǐng)域?yàn)槭澜珙I(lǐng)航。
結(jié)束了為期三天的訪華之旅，英國(guó)首相戴維·卡梅倫已經(jīng)回國(guó)，但他的中文微博仍在活躍，粉絲數(shù)直逼50萬(wàn)。除了吸引來眾多關(guān)注的目光，卡梅倫此行還展現(xiàn)出強(qiáng)大的“吸金”能力，他見證了價(jià)值50多億英鎊中英貿(mào)易大單的簽訂。
一個(gè)既成事實(shí)是，英國(guó)已成為中國(guó)第四大投資目的地國(guó)。過去18個(gè)月里，中國(guó)對(duì)英投資額超過此前30年的總額。僅去年，中國(guó)企業(yè)在英投資和并購(gòu)額就高達(dá)80多億美元。然而，英國(guó)最渴望的投資仍集中在新能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
英國(guó)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的投資熱情不難理解。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，當(dāng)前英國(guó)正面臨著上世紀(jì)70年代以來最嚴(yán)重的能源危機(jī)。彼時(shí)，即便是受“中東石油危機(jī)”影響，英國(guó)能源界的救星也近在咫尺——北海進(jìn)入了油氣勘探的豐收期，捷報(bào)頻傳。時(shí)至今日，石油工業(yè)已經(jīng)在北海油田上開采了近40年，容易開采的油氣資源幾被榨盡。2004年，英國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，一年后，英國(guó)又成為石油凈進(jìn)口國(guó)。
英國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施也亟需更新?lián)Q代。未來10年，包括一些核電站和燃煤電站，英國(guó)接近20%的發(fā)電能力將“光榮退役”。英國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）曾警告，到2015年，英國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)不曾有過的拉閘限電。
更主要的是，氣候變化行動(dòng)方面，英國(guó)處于世界領(lǐng)先地位。該國(guó)已經(jīng)承諾，到2020年和2050年，分別將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低34%和80%。這兩個(gè)目標(biāo)已經(jīng)被納入到2008年頒布的《氣候變化法》，英國(guó)政府還為此成立了獨(dú)立運(yùn)行的氣候變化委員會(huì)，監(jiān)督該法的執(zhí)行情況。
要想保持這種領(lǐng)先地位，英國(guó)需要將能源和電力系統(tǒng)低碳化。因此，英國(guó)正在展開一場(chǎng)旨在重塑能源和電力市場(chǎng)的改革，致力于到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源電力占比達(dá)到15%的目標(biāo)。
然而改革總是代價(jià)不菲，卡梅倫政府在能源領(lǐng)域的膽識(shí)和雄心需要數(shù)千億英鎊的投資來支撐。
英國(guó)上世紀(jì)80 年代末開始推進(jìn)能源市場(chǎng)的私有化改革，但因激勵(lì)機(jī)制不到位，能源公司在老化電力基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代方面投入十分有限。
自2007年以來，英國(guó)現(xiàn)有投資者群體備受壓力——英國(guó)六大電力運(yùn)營(yíng)商資本市值下降，而能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求卻保持不變。
公共事業(yè)公司紛紛祭出漲價(jià)大旗，電力和天然氣價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。就在卡梅倫來華前幾周，能源價(jià)格上漲的新聞?wù)紦?jù)了英國(guó)多家報(bào)紙的頭版。六大電力運(yùn)營(yíng)商集體宣布大漲價(jià)，漲幅從3.9%到10.4%不等。
或許旁觀者看得更清。國(guó)際能源署前署長(zhǎng)田中伸男告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，為加速變綠進(jìn)程，英國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)正在“多頭并進(jìn)”，可再生能源、核電、頁(yè)巖氣、CCS、低碳交通、節(jié)能建筑等，英國(guó)都在平行發(fā)展。
距離英國(guó)下屆政府大選還有一年多時(shí)間，為民眾提供可靠、廉價(jià)、低碳電力的目標(biāo)不會(huì)在短期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。能源政策將持續(xù)占據(jù)本屆政府重要議題。更棘手的能源問題或許仍將是下屆政府的心病，但“變綠”早已是大勢(shì)所趨。
核電重新上路
英國(guó)世界上最早開發(fā)核電的國(guó)家之一，至今已有60年的發(fā)展歷史，擁有世界上第一座商用核電站——坎布里亞郡的Calder Hall核電站，該電站是鎂諾克斯氣冷堆（Magnox）的原型，興建于1953年，1956年開始向英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)送電。
此后在1962—1971年間，英國(guó)又相繼建成了10座同類型核電站。目前，這批核電站僅有1座還在運(yùn)行，并計(jì)劃于2014年退役。
自1964年開始，英國(guó)決定發(fā)展先進(jìn)氣冷堆技術(shù)（AGR），以代替Magnox核電站作為英國(guó)核電站的主要堆型。1976—1988年間，英國(guó)先后建立7座先進(jìn)氣冷堆電站（其中英格蘭5座、蘇格蘭2座）。
1978年，英國(guó)又決定未來的核電站將采用國(guó)際上通用的壓水冷卻反應(yīng)堆（PWR）技術(shù)。首座采用壓水堆的核電站同年開建，但直到1994年才完工，1995年2月開始發(fā)電。
此后，英國(guó)再?zèng)]有建過任何核電站。
1997年是英國(guó)核電產(chǎn)業(yè)最繁榮的年代，當(dāng)年上線運(yùn)行的商用核電站總計(jì)14座、31個(gè)反應(yīng)堆，總裝機(jī)達(dá)12.48GW，核電占比一度高達(dá)26%。
然而隨著核電站的持續(xù)老化和關(guān)停，目前英國(guó)核電占比已降至16%左右，尚存的8座核電站也將在2019—2023年相繼退役。
時(shí)至今日，英國(guó)核電產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)新的十字路口。
2011年的日本福島核事故至今仍深刻影響著全球核電產(chǎn)業(yè)，英國(guó)也不例外。但英國(guó)政府的挺核立場(chǎng)并未真正動(dòng)搖。
早在1988年，英國(guó)發(fā)布“電力私有化”白皮書時(shí)，提出將核電私有化，但因條件不成熟被迫放棄。
1994年，英國(guó)發(fā)表名為“英國(guó)核能未來”的評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告再次確定了政府的挺核立場(chǎng)。同年，英國(guó)開始重組核工業(yè)，最終保留兩個(gè)核電運(yùn)營(yíng)商，即私有的英國(guó)能源集團(tuán)（BE）和國(guó)有的英國(guó)核燃料公司（BNFL）。
2011年，英國(guó)政府宣布了四項(xiàng)針對(duì)電力市場(chǎng)的改革措施。
從技術(shù)角度分析，英國(guó)核電產(chǎn)業(yè)擁有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造和運(yùn)行支持輕水堆和氣冷堆核電站的全部能力，以及完整的核燃料循環(huán)能力。
厚積薄發(fā)之下，沉寂多年的英國(guó)核電產(chǎn)業(yè)即將蘇醒！2013年10月21日，英國(guó)政府和法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）正式達(dá)成合作協(xié)議，后者將攜手合作伙伴建造1995年來首次獲批的核電站。
此次合作頗具歷史和戰(zhàn)略意義。合作項(xiàng)目不僅是英國(guó)首次接受外資投建核能設(shè)施，也是福島事故后歐洲首個(gè)核電項(xiàng)目。英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本稱這是“英國(guó)首個(gè)不動(dòng)用納稅人資金的核電項(xiàng)目”。
新核電站將在西南部薩默塞特郡的辛克利角投建，包括兩個(gè)壓水式反應(yīng)堆，總造價(jià)約160億英鎊，預(yù)計(jì)2023年投產(chǎn)，壽命至少為35年。
領(lǐng)跑海上風(fēng)電
作為風(fēng)電領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電還處于起步階段。就在許多國(guó)家還在摸索海上風(fēng)電發(fā)展之路時(shí)，英國(guó)已經(jīng)成了先行的領(lǐng)跑者。
作為一個(gè)島國(guó)，英國(guó)的海岸線總長(zhǎng)約1.1萬(wàn)公里，海上風(fēng)力資源極為豐富。在風(fēng)力資源最好的區(qū)域，年平均風(fēng)速可達(dá)8米/秒。根據(jù)英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局的數(shù)據(jù)，英國(guó)具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)48吉瓦，約是整個(gè)歐洲海上風(fēng)電總量的1/3，以及英國(guó)當(dāng)前電力消耗量的3倍。
英國(guó)沒有辜負(fù)上天的眷顧。2000 年12 月，位于諾森伯蘭郡布萊斯海港的英國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目獲批開建，隨后于2001 年啟動(dòng)了示范性質(zhì)的第一輪海上風(fēng)電招標(biāo)。實(shí)踐證明，第一輪海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)相當(dāng)成功，這也確立了英國(guó)大力發(fā)展海上風(fēng)電的信念；2003年2月，英國(guó)政府公布《能源白皮書》，開始接受新的海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)意向書，共有29 家公司提交意向書，涉及場(chǎng)址分布于沿英國(guó)海岸線的70個(gè)地點(diǎn)。2003 年12 月，第二輪最終結(jié)果公布，共有15個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目獲批，總裝機(jī)容量接近7吉瓦。
在第二輪招標(biāo)中，英國(guó)貿(mào)工部確認(rèn)了三個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域：泰晤士河口、Greater Wash以及西北海岸。第二輪項(xiàng)目中風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模較第1輪更大，風(fēng)機(jī)單機(jī)容量更大，離岸距離更遠(yuǎn)。英國(guó)海上風(fēng)電自此踏上了領(lǐng)軍之路。
提到英國(guó)的海上風(fēng)電，就不得不提“倫敦陣列”（London Array）。這個(gè)全球最大的近海風(fēng)電項(xiàng)目綿延20公里，總投資15億英鎊，裝機(jī)總?cè)萘?30兆瓦，今年七月初正式投產(chǎn)?！皞惗仃嚵小奔訌?qiáng)了英國(guó)在全球海上風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，也再次彰顯了政府大力發(fā)展海上風(fēng)電的決心。
2012年底，英國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3000兆瓦，比世界其他國(guó)家加起來還多。但英國(guó)政府并未滿足現(xiàn)狀，又陸續(xù)推出了Triton Knoll、Pen y Cymoedd兩個(gè)大型風(fēng)電項(xiàng)目。Triton Knoll的規(guī)模甚至比“倫敦陣列”還要大，裝機(jī)達(dá)1200兆瓦，擁有288臺(tái)風(fēng)機(jī)，投資超過36億英鎊。
英國(guó)政府希望到2020年將海上風(fēng)電裝機(jī)總量提高至18吉瓦。未來英國(guó)究竟還將在海上風(fēng)電領(lǐng)域創(chuàng)造多少不曾有過的數(shù)字記錄，恐怕連他們自己都難以估量。
頁(yè)巖氣：“識(shí)時(shí)務(wù)”的無(wú)奈選擇
很多歐洲國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)下了禁令，與歐洲大陸隔海相望的英國(guó)則是個(gè)例外。目前英國(guó)是唯一進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開發(fā)階段的西歐發(fā)達(dá)國(guó)家。英國(guó)的特立獨(dú)行又一次得到了印證。
今年早些時(shí)候，英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局宣布，英格蘭北部Bowland頁(yè)巖氣礦區(qū)蘊(yùn)含著1300萬(wàn)億立方英尺的頁(yè)巖氣，足夠英國(guó)使用40年。
英國(guó)政府為促進(jìn)頁(yè)巖氣的開發(fā)，推出了優(yōu)惠的稅收激勵(lì)政策。英國(guó)的天然氣和原油開采的稅率是62%，但是頁(yè)巖氣的稅率被下調(diào)至30%。
為了獲得地方政府和民眾的支持，英國(guó)政府決定向頁(yè)巖氣礦區(qū)的周邊社區(qū)提供10萬(wàn)英鎊的補(bǔ)貼以及1%的頁(yè)巖氣收入分成。即便如此，英國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)還是因環(huán)保擔(dān)憂而遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。
事實(shí)上，開發(fā)頁(yè)巖氣是英國(guó)未來能源戰(zhàn)略的一部分，也是在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的無(wú)奈選擇。
歐盟曾經(jīng)對(duì)可再生能源提出了宏偉的發(fā)展目標(biāo)：到2020年可再生能源占?xì)W洲總能源消耗的20%。然而歐債危機(jī)和美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的到來改變了一切。
歐債危機(jī)讓歐洲捉襟見肘，巨額能源補(bǔ)貼沒有著落，為支持光電和風(fēng)電發(fā)展而不斷上調(diào)的電價(jià)也加重了民眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。頁(yè)巖氣革命后，煤炭被更為廉價(jià)的天然氣擠出美國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)銷歐洲，讓歐洲控制碳排放的計(jì)劃幾成泡影。
美國(guó)“再工業(yè)化”的同時(shí)，歐洲恐怕會(huì)出現(xiàn)“去工業(yè)化”浪潮。歐洲工業(yè)占GDP的比重從去年的15.5%下降到目前的15.1%，但是歐盟委員會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)是到2020年工業(yè)占GDP比重達(dá)到20%。
歐洲國(guó)家的擔(dān)憂讓頁(yè)巖氣開發(fā)和能源安全成為今年歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的重要議題。只不過這一次以保守著稱的英國(guó)人在困境中學(xué)會(huì)了變通。
英國(guó)人認(rèn)識(shí)到，倘若任由事態(tài)發(fā)展，不僅英國(guó)的工業(yè)會(huì)受到很大打擊，若干年后英國(guó)還將遭遇能源危機(jī)。由于風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電存在著間歇性的缺點(diǎn)，客觀上需要保留可觀的天然氣發(fā)電能力。但是英國(guó)的天然氣將從哪里來？
由于北海產(chǎn)量逐年下降，英國(guó)天然氣消費(fèi)大部分來自海外。但近年來英國(guó)在市場(chǎng)上難以與出價(jià)更高的亞洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。主要天然氣出口國(guó)也都在“向東看”。
既然不能與亞洲國(guó)家“搶氣”，那么自主開發(fā)就成為更為合適的道路。雖然初期的開采成本高，但是通過“邊干邊學(xué)”和技術(shù)溢出，擁有相當(dāng)工業(yè)技術(shù)實(shí)力的英國(guó)有能力以合理的成本開采出足夠的頁(yè)巖氣。
法國(guó)總統(tǒng)奧朗德曾經(jīng)強(qiáng)硬表態(tài)：只要其在任就不會(huì)允許頁(yè)巖氣開發(fā)。等到英國(guó)成功開采頁(yè)巖氣之后，英吉利海峽對(duì)岸的法國(guó)民眾會(huì)不會(huì)開始埋怨當(dāng)年的奧朗德不及同期英國(guó)首相卡梅倫英明遠(yuǎn)見？
（作者為易貿(mào)研究中心研究員羅靖）
英國(guó)電力市場(chǎng)改革包括：
◆長(zhǎng)期合約反映低碳發(fā)電的價(jià)值
◆上網(wǎng)差價(jià)合約
◆容量市場(chǎng)提案
◆最低碳價(jià)
◆排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)
◆控制能源成本轉(zhuǎn)移機(jī)制-2012/21不超過76億英鎊
