中國儲能網(wǎng)訊：如果沒有可靠的電力供應，巴基斯坦將難以走出經(jīng)濟困境。由于經(jīng)濟停滯，數(shù)百萬的巴基斯坦青年找不到工作或者沒有固定收入。
當停電成為常態(tài)
家在巴基斯坦拉合爾市的Shahbaz Sharif介紹，有時，當?shù)鼐用衩刻煲淌?0個小時以上的斷電時間。并不是因為什么恐怖襲擊或意外事件導致了供電短缺，拉舍爾也不是邊遠山村而是巴基斯坦的文化和藝術中心。停電在大城市也是家常便飯，農(nóng)村的停電時間就更長了。停電是巴基斯坦居民生活的一部分。
巴基斯坦的電力供應不足已是舊病難醫(yī)，有時候全國范圍內(nèi)電力供應量會突然下降40%之多。根據(jù)中國商務部網(wǎng)站資料，2012年7月10至20日期間，巴基斯坦發(fā)電量為14,315兆瓦，而電力需求則為19,079兆瓦，對應的電力缺口為4,764兆瓦；7月21日至30日，發(fā)電量約14,845兆瓦，電力需求約為19,112兆瓦，電力缺口4,267兆瓦。2012年8月和9月，巴基斯坦電力缺口約3,651兆瓦至4,469兆瓦之間和3,806兆瓦至4,469兆瓦之間。上述資料統(tǒng)計，巴基斯坦首都伊斯蘭堡每天停電4小時、拉合爾6小時、拉瓦爾品第6小時、費薩拉巴德4至8小時、古杰蘭瓦拉7小時、白沙瓦7小時、木耳坦7小時，農(nóng)村地區(qū)10至12小時不等。
如果沒有可靠的電力供應，巴基斯坦將難以走出經(jīng)濟困境。過去五年中，巴基斯坦平均年經(jīng)濟增長率僅為2.9％，稍稍高于每年2％的人口增長。根據(jù)《福布斯》雜志估計，巴基斯坦電力短缺可能使該國丟失6%的GDP，其中還不包括因為電力短缺而失去的投資。由于經(jīng)濟停滯，數(shù)百萬的巴基斯坦青年找不到工作或者沒有固定收入，在新興城市這個問題更加突出。貧困和黯淡的前景會導致極端暴力行為，這也多少解釋了巴基斯坦境內(nèi)治安不穩(wěn)定的緣由。
難以彌補的電費缺口
2013年夏季，大規(guī)模的長達數(shù)小時的電力短缺讓大眾無法忍受酷暑，拒絕支付電費。排除因各種理由不繳納電費的居民，非法接入電網(wǎng)的個人消費者也不在少數(shù)。尤其在貧民窟，居民很少按規(guī)矩交納電費，而收費官員們也只能“適應”這種狀況。至今為止，每一個拉合爾電力供應公司（LESCO）的官員都會來一次“新官上任三把火”。官員們先給違法并網(wǎng)的居民打電話，給他們充分的時間改正錯誤。然后，他們挨家挨戶地上門收取“電費”，這類電費是按照稅收計算的。每一戶居民收取基礎費用5美元；擁有耗電量較大的“空氣冷卻器”的電費為10美元；少數(shù)能負擔得起空調(diào)的住戶的電費是15美元。收上來的費用是LESCO官方收入的一小部分，但最終沒有一分錢進入巴基斯坦瀕臨崩潰的電力系統(tǒng)中。
無法向消費者收取電費已經(jīng)為巴基斯坦制造了一個很大的麻煩。由美國國際開發(fā)署（USAID）出資，國家計劃署制作的報告稱，在2012年底巴基斯坦電力行業(yè)的債務存量為910億美元，大約占GDP的4％。
與居民相比，政府部門才是最大的電費欠款方。作為最大的電力消費者的聯(lián)邦和省級政府機構，經(jīng)常性地不支付電費。而類似軍隊這類的機構并不擔心會因為拒付電費而被停電。Shahbaz Sharif說，“許多消費者還在偷電、偷氣。也有一些組織堂而皇之地拒絕交費，比如一些宗教學校（教會學校），甚至一小部分這類的組織認為，沒人敢給他們斷電?！?
因為電費收繳困難，政府會給予供電商一定補貼?？墒?，財政部自己往往都不能按時支付補貼。補貼的目的是使電價維持在大眾能夠接受的水平，但補貼并不只針對窮人，負擔不起電費的各級政府也開始領取補貼了。最近五年內(nèi)，政府給電力系統(tǒng)提供的補貼達到150億美元。
電費收入不足作用在整個電力供應鏈上，產(chǎn)生了連鎖效應。消費者不支付電費，電網(wǎng)企業(yè)就沒有足夠的錢支付給電力制造商，電力制造商也就有理由不支付燃料費用，結(jié)果電廠只能被迫關閉或“減載”運行，最終結(jié)果就是停電。
昂貴的發(fā)電系統(tǒng)
電費收繳不利，加上發(fā)電費用高，兩者作用下讓巴基斯坦電力系統(tǒng)不堪重負。
巴基斯坦一多半的電力來自石油和天然氣，而其中大部分能源通過進口獲得。暫且不論價格如何，大量進口石油和天然氣讓巴斯系統(tǒng)本來就匱乏的外匯儲備日益捉襟見肘。
在巴基斯坦，超過三分之一的電力供應來自石油發(fā)電廠。很多石油發(fā)電廠建于原油便宜的80年代末，而現(xiàn)在隨著油價飆升至100美元每桶，石油發(fā)電的價格就太過昂貴了。巴基斯坦每年在進口石油及其他能源產(chǎn)品上的支出超過140億美元，這對巴基斯坦而言是一筆很大的硬通貨支出。
天然氣發(fā)電約占巴基斯坦發(fā)電量的三分之一，而且所占的分量越來越重。大部分天然氣需要通過進口獲得，而天然氣在巴基斯坦國內(nèi)的售價只有其進口價格的六分之一。盡管買賣價格倒置，巴基斯坦對天然氣進口的依賴還會繼續(xù)增長。在2016年，巴基斯坦將建成三個新的液化天然氣進口終端，儲存能力將增加50%。而政府近期再次強調(diào)其在天然氣領域的遠大計劃：從伊朗邊境輸送天然氣至巴基斯坦。計劃能否實現(xiàn)還是未知。由于美國是巴基斯坦最大的捐贈國，這一計劃必須獲得美國的同意才能實現(xiàn)。另外，管道勢必受到暴力分子的關注，其安全性值得擔心。
除去石油和天然氣，剩下的電力供應來自煤炭和其他能源。在信德（Sindh）省，煤炭儲量達數(shù)十億噸，但煤炭發(fā)電僅占發(fā)電量的一小部分。燃煤電站可以相對快速地建立或通過改造現(xiàn)有石油、天然氣電站得來。但燃煤電站并沒有解決巴基斯坦的問題，因為巴基斯坦一直小心翼翼地利用自己的煤炭資源，大部分煤炭也必須進口。
政府的無奈
持續(xù)的電力短缺被排到巴基斯坦大問題列表的首位，政府想通過提高電價來解決問題，但是這并不容易實現(xiàn)。從理論上講，能源價格低廉的目的是為了幫助窮人，而事實并非如此。由于工業(yè)消耗大量電力，因此擁有工廠的富人消耗更多的能源，所以電價低廉讓富人獲得了更多利益。去年10月，一個提高居民生活用電電價的提案被駁回?，F(xiàn)在的情況可能有變，因為負責這一提案的首席大法官已經(jīng)退休了。如果只有家庭用戶的電價上調(diào)，那么個體消費者會更加不滿，當權者又不得不擔心政權的穩(wěn)定性。消費者期待更低的能源價格，一旦政府提高價格，選民們就會另選他人讓當權政府下臺。
面對大眾的不滿，政府有兩個解釋。其一，向消費者收取的電力價格與電力生產(chǎn)成本根本不匹配，況且消費者并不按時按量繳費。其結(jié)果是，電力系統(tǒng)沒有足夠的收入投資到新的生產(chǎn)中去，就不能滿足不斷增長的用電需求，從而阻礙了經(jīng)濟增長，也加強了貧困的惡性循環(huán)。其二，石油和天然氣是巴基斯坦發(fā)電的主要能源，而這兩種大宗商品受國際市場的影響，并不是巴基系統(tǒng)國內(nèi)的政客們所能控制的。一國的電力價格只是部分受到國際燃油價格的影響，巴基斯坦大眾并不愿意接受政府無法控制電價的說辭。公眾對于這兩種解釋均不滿意，大多數(shù)政客也沒有更好的辦法去面對公眾的質(zhì)疑與憤怒。
去年夏天，長期停電迫使居民上街抗議。居民們認為是政府腐敗釀成了今天的后果。政治不穩(wěn)定，再加上權力濫用和效率低下讓巴基斯坦的窮人很難用上電，更不用說穩(wěn)定的電力供應了。對此，巴基斯坦政府也表示，愿意面對并解決電力問題。當時，第三次當選總理的納瓦茲·謝里夫就任后的首次講話就提出將緩解能源短缺作為新政府未來的工作重點。他希望能迅速還清一大筆電費債務從而改善目前的狀況。電力專家Fariel Salahuddin說：“這相當于重新開啟一個新的系統(tǒng)，我們可以一切從頭開始”。“其實，債務并沒有消失，它只是從賬面上消失了。對于這些款項究竟如何填補又是另一回事。有傳言說政府打算通過出售政府債券籌集資金。如果巴基斯坦想要避免收支不平衡，它也將不得不開始與IMF進行紓困談判?！?
適當干預與過分干預的界限
顯然，簡單的解決方案是，最開始政府就不應該成為能源價格的唯一責任方，但事已至此，時間不能倒流，巴基斯坦政府需要一個新的解決方案。巴基斯坦電力系統(tǒng)的兩個糾結(jié)在一起的問題是：電價太低及成本控制不利。這兩個問題不是相對獨立的，究其根源均來自政府干預市場的結(jié)果。
巴基斯坦的情況映射出一個具有普遍性的問題：對于經(jīng)濟而言，適當?shù)恼深A與過分干預之間的界限應該怎樣設定。政府有調(diào)控能源價格的權力和責任，如何運用則是一門學問。如果政府把這個權力當做獲得利益的機會而不是搞好經(jīng)濟和民生的工具，其后果可想而知。
解決巴基斯坦的供電問題，等同于解開一道錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣的數(shù)學題。其中最難的部分莫過于如何在私有與國營之間找到平衡，或者說哪里是政府合適的位置。
巴基斯坦電力的傳送、分配、零售由兩個公共事業(yè)部門負責。水電發(fā)展局（WAPDA）負責巴基斯坦除卡拉奇之外的所有地區(qū)的電力供應；卡拉奇電力供應公司（KESC）負責卡拉奇市及其周邊地區(qū)的電力供應。全國大約有20家獨立的電力生產(chǎn)商。
私營電力生產(chǎn)商的實際產(chǎn)量遠遠小于產(chǎn)能。原因是，政府采購商們，比如電力分配、輸送機構并不能保證給私營電站結(jié)賬。而另一方面，包括聯(lián)邦和省級政府在內(nèi)的電力用戶又不給采購商付賬。這樣下來，就形成了“循環(huán)債”，高峰時期甚至能達到50億美元。2013年巴基斯坦政府表示已經(jīng)在努力地清理債務。但IMF認為，未來這樣的“循環(huán)債”依然可以輕松地重新“建立”起來。
多年來，電力的供應商并不能實現(xiàn)滿載運行，也就談不上給投資者回報了。當巴基斯坦的電力生產(chǎn)商為了回報國內(nèi)外的投資者而增加供電量時，電網(wǎng)的承載和運輸能力卻不能滿足它們。
國營企業(yè)在巴基系統(tǒng)電力系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色，但國企卻沒能完成自己的任務。國營的發(fā)電和配電公司嚴重管理不善，以至于古杰朗瓦拉和費薩拉巴德兩座城市的供電能量僅僅達到其產(chǎn)能的10％。政府對此作出的反應是，下令緊急出售31家能源及其他業(yè)務企業(yè)。私有化正是納瓦茲·謝里夫提出的一個解決辦法，政府給出了一個初步的私有化路線圖，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，應當會有一定幫助：計劃在三年內(nèi)出售35家國營企業(yè)，包括電力公司、巴基斯坦國家石油公司、巴基斯坦國際航空公司和巴基斯坦鋼廠。這些企業(yè)去年損失了47億美元，相當于稅收的三分之一。
過分依靠國有企業(yè)是電力系統(tǒng)的弊端。政客們把國有企業(yè)當作自己的小金庫或者方便親戚朋友從中漁利的工具，因此國有企業(yè)很容易收支不平衡。由于國有企業(yè)是政府的一部分，它們有時也是難以控制的。相比之下，私人公司往往更容易被監(jiān)管。
曾就職于IBM的巴基斯坦私有化部長穆罕默德·祖拜爾說，如果能治愈能源企業(yè)的功能失調(diào)，國家的經(jīng)濟就還有希望，通過國有企業(yè)管理經(jīng)濟是“一場災難”。他指出，管理問題包括人事配比超支、技術人員不稱職，以及財務管理不協(xié)調(diào)。
尋找解決方案
任何辦法都不可能立竿見影地解決巴基斯坦的電力短缺難題。在卡拉奇，電力企業(yè)通過給不支付電費的用戶斷電來保證付費用戶的用電。這種做法的結(jié)果是，按時付費的富人能用到更多的電，而貧民窟居民能得到的電力更少。從維穩(wěn)角度看，也不是長久之計。
隨著溫度的上升，2014年夏季也會出現(xiàn)長期停電的現(xiàn)象。但是，未來三年的情況可能會好轉(zhuǎn)，畢竟在下一次選舉之前，候選人們總要為了拉選票解決一些民生問題。巴基斯坦首富米安·穆罕默德·曼沙（Mian Muhammad Mansha）樂觀地認為，政府在解決電力問題上的努力將在很大程度上提振企業(yè)信心及經(jīng)濟。
納瓦茲·謝里夫去年第三次贏得了大選后許諾解決電力供應不足的問題。他在去年當選時表示，將通過建立新電廠、翻修老舊的基礎設備、升級輸電線路、加快電力公司私有化進程、吸引外資等措施整頓國內(nèi)正在癱瘓的電力行業(yè)。
盡管巴基斯坦財政部長日前表示，為避免誤解，未來不應再使用國企“私有化”（privatization）的表述，而以“戰(zhàn)略合作”（strategic partnership）代替。政府計劃向戰(zhàn)略合作伙伴轉(zhuǎn)讓26%的國企股權。雖然措辭不同，可同樣表明，私有化正在進行當中。
使用石油和天然氣之外的能源也在政府考慮之中。巴基斯坦的一個新計劃是，建設數(shù)個新的燃煤電廠。核電也是巴基斯坦的關心點，2013年11月26日，南部港口城市卡拉奇舉行了核電站啟動儀式。該項目將耗資96億美元，預計2019年建成，裝機容量2,200兆瓦，其中包括兩個核反應堆在內(nèi)的部分設施由中國援建。同時，光伏發(fā)電和水電新計劃也在計劃之中。
巴基斯坦擁有巨大的水力發(fā)電潛能，水電也是最便宜的一種能源形式。然而，建設水電站耗時久，正所謂“遠水解不了近渴”。
加強國際貿(mào)易，可以為巴基斯坦帶來好處。巴印兩國之間的合作其實可以實現(xiàn)巨大的共同利益，在能源領域也是如此。例如，在克什米爾地區(qū)，最好的利用水力發(fā)電的辦法是巴印合作經(jīng)營。
印巴貿(mào)易并不開放，2013年，巴印貿(mào)易額為26億美元。但是最近米安·穆罕默德·曼沙還看到了好現(xiàn)象。他的水泥廠每年出口700噸水泥到印度，而一年前出口量僅為300噸，2014年，他預計會再翻一番。2014年2月13日，印度商務部長阿南德·夏爾馬（Anand Sharma）率領由120名貿(mào)易官員和商界人士組成的代表團，通過瓦嘎邊界進入巴基斯坦，對巴進行訪問。目前，巴印邊境只在白天開放，而且裝卸工作多是由人而不是機械完成，因此效率低下。德里智囊團（Delhi）認為，如果兩國邊境貿(mào)易的限制取消，則貿(mào)易額可能迅速上升十倍。
或許有一天，能源跨境貿(mào)易也能夠成真，屆時巴基斯坦的電力問題將會得到改善。印度已表示愿意越過邊界，并將其電網(wǎng)擴大到旁遮普邦（Punjab），也愿意為巴基斯坦安排天然氣進口事宜，雖然到目前為止還沒有行動。另一邊，因為印度是一個缺煤的國家，所以巴基斯坦可以把煤炭出口到印度。
