中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：對(duì)于墨西哥能源改革的消息，全球主要石油巨頭可能都將在興奮和不安交雜的情緒中度過(guò)接下來(lái)一段時(shí)間。
據(jù)英媒報(bào)道，在石油行業(yè)浸淫40多年的阿里·莫什里（Ali Moshiri）認(rèn)為他什么都已經(jīng)見(jiàn)識(shí)過(guò)。作為雪佛龍石油公司拉美和非洲業(yè)務(wù)總裁，他見(jiàn)證了委內(nèi)瑞拉“社會(huì)主義革命”、阿根廷金融動(dòng)蕩、巴西和厄瓜多爾數(shù)十億美元的污染訴訟，以及哥倫比亞的暴力事件。
不過(guò)現(xiàn)在，一件莫什里曾認(rèn)為或許永遠(yuǎn)不會(huì)看到的事情正在發(fā)生：墨西哥欲向外資開(kāi)放石油行業(yè)，歡迎那些在該國(guó)1938年石油國(guó)有化改革中被“攆走”的跨國(guó)石油公司回歸。
“我關(guān)注墨西哥已有25年了，我正等待這個(gè)時(shí)刻的到來(lái)?！?1歲已滿頭銀發(fā)的莫什里說(shuō)，“現(xiàn)在我必須調(diào)整耐心?！?
私營(yíng)招標(biāo)
私營(yíng)開(kāi)采和生產(chǎn)許可證的招標(biāo)預(yù)計(jì)將在明年開(kāi)始，在此之前估計(jì)全球主要石油巨頭都將同時(shí)感到興奮和不安。墨西哥媒體報(bào)道稱，今年3月墨西哥國(guó)家石油公司向墨能源部遞交的文件顯示，該公司建議讓出60.4%的油氣勘探面積給私人公司經(jīng)營(yíng)，共計(jì)24.5萬(wàn)平方公里的區(qū)域。該公司建議稱，能源部可通過(guò)10輪招標(biāo)，每次招標(biāo)2萬(wàn)平方公里，出讓這些區(qū)域，全球所有石油公司均可參與。
墨西哥國(guó)家石油公司成立于1938年，是墨西哥政府將美、英、荷等共17家石油公司產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有后建立的國(guó)家控股公司，墨西哥最大的石油和化工公司，也是世界上第七大石油生產(chǎn)商。該公司年收入大約在1230億美元，生產(chǎn)超過(guò)130億桶石油。
但由于墨西哥政府嚴(yán)重依賴石油收入，財(cái)政預(yù)算的三分之一都來(lái)源于此，嚴(yán)重減少了墨西哥國(guó)家石油公司的各項(xiàng)資金，在過(guò)去10年中產(chǎn)量日均下跌100萬(wàn)桶，導(dǎo)致如今日產(chǎn)量降至250萬(wàn)桶。
由于資金短缺，該公司無(wú)力開(kāi)采未經(jīng)證實(shí)的石油和天然氣儲(chǔ)量，包括墨西哥灣深水以及陸上頁(yè)巖層區(qū)域。墨政府認(rèn)為這些地區(qū)的石油儲(chǔ)量和科威特石油探明儲(chǔ)量相當(dāng)。
“二次革命”
有觀察人士認(rèn)為，只要擁有穩(wěn)定的政治、優(yōu)良的地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，并獲得美國(guó)的技術(shù)實(shí)力，這樣的資源如果得到合理開(kāi)采可能將北美變成一個(gè)新的中東，還將幫助北美保持較低的能源價(jià)格、多樣化能源來(lái)源，并形成額外的地緣政治福利。莫什里說(shuō)，它將真正成為能源提供的強(qiáng)大工廠，不僅僅是對(duì)墨西哥，對(duì)全球也是如此。
相反，更加便宜和充足的能源將加速促進(jìn)墨西哥的制造業(yè)發(fā)展。有分析稱這可能促使墨西哥經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)5%。由于政府舉債力度越來(lái)越大，近6年來(lái)，墨西哥平均經(jīng)濟(jì)增速為1.8%。世界銀行在近期發(fā)布的報(bào)告中將墨西哥今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從此前的3.0%調(diào)降到2.3%。此前，墨西哥財(cái)政部也將今年該國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期從3.9%調(diào)整到2.7%。
墨西哥總統(tǒng)涅托在推出改革法案之際就表示，改革不但將幫助墨西哥更好地開(kāi)采和利用資源，還將使墨西哥經(jīng)濟(jì)從中受益。
墨政府在《國(guó)家能源戰(zhàn)略2014~2028》中預(yù)測(cè)，到2018年，能源改革有可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%左右；到2025年，則可能上升至2%。同時(shí)，能源改革還可以在2018年前，為墨西哥創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。
這個(gè)所謂的墨西哥“二次革命”已經(jīng)讓人們聯(lián)想到上世紀(jì)四十到七十年代的墨西哥繁榮圖景。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在去年到訪墨西哥時(shí)稱：“一個(gè)新的墨西哥在興起?！蹦鞲缫呀?jīng)成為繼中國(guó)和加拿大后美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。
不確定性
然而，美好的前景掩蓋了一些問(wèn)題，無(wú)論是墨西哥能源行業(yè)現(xiàn)狀，還是自由化如何推進(jìn)的問(wèn)題。
墨西哥總統(tǒng)涅托原計(jì)劃在今年4月30日國(guó)會(huì)休會(huì)前，通過(guò)確保能源改革能真正實(shí)施的二級(jí)立法。但由于政治內(nèi)訌、法律的不完善以及沉重的工作負(fù)擔(dān)等各種原因，相關(guān)草案遲遲未能提交給國(guó)會(huì)，二級(jí)立法進(jìn)度也因此被耽誤。目前看來(lái)，7月中旬前都不太可能獲得批準(zhǔn)。
而墨西哥要求的充分投資條件也仍是未知數(shù)。墨西哥官方預(yù)測(cè)如果改革順利進(jìn)行，墨石油產(chǎn)量有望在2018年達(dá)到每天300萬(wàn)桶，在2025年上升至每日350萬(wàn)桶。有業(yè)內(nèi)人士將這稱為“泡沫般的預(yù)測(cè)”，完成的可能性幾乎為零。
另有一些人擔(dān)心能源改革將會(huì)是一場(chǎng)“令人失望的阿茲臺(tái)克人之夢(mèng)”?！熬瘓?bào)還沒(méi)有響起”，咨詢公司Energy Narrative管理合伙人杰德·貝利說(shuō)，但對(duì)改革實(shí)施貫徹的“不安越來(lái)越多”。不安主要并非因?yàn)槟鞲鐩](méi)有按時(shí)做好“功課”，更多的是對(duì)墨西哥能源制度和法律的擔(dān)憂。
目前改革仍充滿不確定性，來(lái)自能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益重新分配的博弈，以及不同政治集團(tuán)的博弈交雜。同時(shí)，盡管改革確保了墨相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立完成監(jiān)督工作的權(quán)力，但包括國(guó)家碳?xì)浠衔镂瘑T會(huì)和能源監(jiān)管委員會(huì)在內(nèi)兩家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資金、人員、監(jiān)管法規(guī)等各方面仍需加強(qiáng)，以確保監(jiān)管的透明度。
