中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年4月2日，歐洲委員會(huì)發(fā)布公告，裁定全球11家高壓電纜提供商存在卡特爾壟斷聯(lián)盟，對(duì)其處以總計(jì)超過(guò)3億歐元的高額罰款。海上風(fēng)電行業(yè)的成本縮減行動(dòng)被全球高壓電纜供應(yīng)商的卡特爾聯(lián)盟破壞，歐委會(huì)的雷厲風(fēng)行之舉也似乎是沉重打擊電纜卡特爾聯(lián)盟。但是，難道這樣就可以肅清行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)了嗎?
在高度專(zhuān)業(yè)、極度復(fù)雜的海上風(fēng)電場(chǎng)領(lǐng)域，往往能夠參與競(jìng)爭(zhēng)的都是少數(shù)幾家公司，因此卡特爾供應(yīng)商人為推高價(jià)格也成為海上風(fēng)電行業(yè)的一種“獨(dú)特的”憂(yōu)慮。2014年4月2日，歐洲委員會(huì)發(fā)布公告，裁定全球11家高壓電纜提供商存在卡特爾壟斷聯(lián)盟，對(duì)其處以總計(jì)超過(guò)3億歐元的高額罰款。不能不說(shuō)這是一個(gè)積極的信號(hào)，但是它是否真得就結(jié)束了卡特爾聯(lián)盟呢?或者高額罰款會(huì)不會(huì)進(jìn)一步飆升來(lái)保持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?這仍然是個(gè)懸而未決的問(wèn)題。
關(guān)于電纜行業(yè)的卡特爾聯(lián)盟，時(shí)間大約要追述到1999年，11家電纜制造商，包括瑞士的ABB，Brugg，日本的Exsym(原昭和電纜和三菱電纜合資公司)，J-Power Systems(原住友電工和日立金屬合資公司)和Viscas(原古河電工和藤倉(cāng)電纜)，韓國(guó)的LS電纜和大韓電纜，丹麥的安凱特電纜，意大利的普睿司曼電纜，以及法國(guó)的Silec電纜(原Safran電纜)和耐克森電纜公司就歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要高壓電纜項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源，如海上風(fēng)電場(chǎng)等，達(dá)成 “君子協(xié)定”，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行客戶(hù)分配，共享市場(chǎng)。
這在行業(yè)內(nèi)當(dāng)然不是“獨(dú)樹(shù)一幟”。1999年以來(lái)，包括ABB，Areva輸配電公司，阿爾斯通，富士電氣，日立，東芝和西門(mén)子在內(nèi)的全球電氣巨頭形成電源變壓器卡特爾聯(lián)盟。最終在2009年10月，經(jīng)歐盟委員會(huì)調(diào)查后被處以6764億歐元罰款，其中西門(mén)子應(yīng)揭發(fā)相關(guān)證據(jù)被豁免。
無(wú)獨(dú)有偶，高壓電纜的卡特爾聯(lián)盟因ABB檢舉使得歐委會(huì)的反壟斷調(diào)查有了突破性的進(jìn)展。
2009年2月，歐委員公布高壓電纜反壟斷調(diào)查進(jìn)展，2011年7月，公布涉嫌參與者名單。 2014年4月，歐委會(huì)裁定存在壟斷行為，并發(fā)布處罰公告。歐委會(huì)在公告中稱(chēng)，這些企業(yè)都會(huì)定期在歐洲和東南亞的酒店會(huì)面，達(dá)成約定價(jià)格來(lái)保障指定的公司在招標(biāo)中報(bào)價(jià)最低，而其他企業(yè)的報(bào)價(jià)卻對(duì)客戶(hù)沒(méi)有吸引力。并且，一個(gè)耐克森員工試圖刪除數(shù)千份關(guān)于卡特爾活動(dòng)的文件，但歐盟的IT技術(shù)鑒定人員還是能夠恢復(fù)信息，成為調(diào)查的有力證據(jù)。
經(jīng)濟(jì)獲益
盡管他們清楚時(shí)刻面臨著被舉報(bào)、被處以巨額罰款的威脅，但是這樣的聯(lián)盟所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)吸引力是無(wú)法讓人抵抗的?！斑`反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相當(dāng)于公開(kāi)了參與者被發(fā)現(xiàn)和罰款的風(fēng)險(xiǎn)，但是事實(shí)證明，他們?nèi)匀粡氖麓祟?lèi)協(xié)議，因?yàn)檫@樣，他們能獲得實(shí)實(shí)在在的好處?！睔W委會(huì)解釋道。
由于后續(xù)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)尾效應(yīng)，卡特爾聯(lián)盟實(shí)在是有利可圖的。2007年，歐委員在對(duì)升降機(jī)及自動(dòng)扶梯卡特爾聯(lián)盟處以9.9億歐元罰款時(shí)指出，“卡特爾聯(lián)盟的影響可以持續(xù)20-50年，因?yàn)榫S護(hù)工作往往是負(fù)責(zé)安裝設(shè)備的公司成為第一選擇。同時(shí)，受卡特爾聯(lián)盟的‘君子協(xié)定’影響，市場(chǎng)已經(jīng)被扭曲了?！?
這樣的情況同樣也發(fā)生在海上風(fēng)電場(chǎng)的專(zhuān)用設(shè)備領(lǐng)域。 法國(guó)耐克森公司被罰款7000多萬(wàn)歐元，盡管向歐盟高等法院提出上訴，但在6月25日，被駁回上訴。
意大利普睿司曼集團(tuán)則一直活躍在北歐地區(qū)，參與并完成的海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目有Ormonde，Walney I 號(hào)和II號(hào)風(fēng)電場(chǎng)，Greater Gabbard風(fēng)電場(chǎng)，Thanet風(fēng)電場(chǎng)，Gunfleet Sands風(fēng)電場(chǎng)，英國(guó)Robin Rigg 和Gwynt y Mor風(fēng)電場(chǎng), 以及輸電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商Tennet在德國(guó)的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，如BorWin2、HelWin1、HelWin2、SylWin1 和DolWin3等。
普睿司曼認(rèn)為，歐委會(huì)裁定對(duì)其進(jìn)行1.064億歐元罰款的決定是“基于對(duì)有關(guān)事實(shí)膚淺且錯(cuò)誤的分析，是不合法的。”
損害賠償
作為舉報(bào)人，ABB逃脫了3300萬(wàn)歐元罰款，但是這并不意味著這家瑞士公司就可以置身事外。受反競(jìng)爭(zhēng)行為影響的任何公司都可以在國(guó)家法庭提交有關(guān)事實(shí)依據(jù)要求賠償。歐委會(huì)的裁決是具有約束力的，證明其存在違法行為。盡管歐委會(huì)已經(jīng)對(duì)涉嫌公司進(jìn)行處罰，但一旦法院認(rèn)定需要做出損害賠償，那么涉嫌企業(yè)仍然需要支付損害賠償，而不是從歐委會(huì)的罰款中抵消。
例如，ABB還曾涉嫌參與氣體絕緣開(kāi)關(guān)卡特爾聯(lián)盟。2010年，輸電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商TenneT就ABB參與歐洲卡特爾聯(lián)盟向其提出受損賠償。 2013年1月，荷蘭法院最終裁定，ABB因參與氣體絕緣開(kāi)關(guān)壟斷聯(lián)盟(1988-2004)向TenneT支付損害賠償。
同樣地，ABB也是先參與卡特爾聯(lián)盟，然后成為檢舉者。盡管這樣避免了巨額罰款，其他參與的企業(yè)如阿爾斯通，阿?，m，富士電機(jī)，日立日本AE電力系統(tǒng)，三菱電機(jī)公司，施耐德，西門(mén)子，東芝和VA技術(shù)共被處以7.5億歐元巨額罰款。
荷蘭東區(qū)法院證實(shí)，由于歐委會(huì)裁定ABB涉嫌氣體絕緣開(kāi)關(guān)卡特爾聯(lián)盟，有責(zé)任向受損方TenneT支付損害賠償。法院推翻了ABB稱(chēng)“TenneT向客戶(hù)征收高額費(fèi)用因此不會(huì)蒙受損失”這樣的觀(guān)點(diǎn)。法院認(rèn)為，要價(jià)過(guò)高本身就構(gòu)成了損害，但是間接向購(gòu)買(mǎi)(TenneT的客戶(hù))索賠不可能的。關(guān)于向ABB的索賠金額目前還正在進(jìn)行獨(dú)立訴訟程序計(jì)算。
進(jìn)一步訴訟
有關(guān)企業(yè)也都在考慮是否對(duì)電纜卡特爾聯(lián)盟企業(yè)提告。丹麥TSO電網(wǎng)在接受風(fēng)電月刊采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在對(duì)歐委會(huì)關(guān)于電纜卡特爾聯(lián)盟的公告非常重視。公司在歐委會(huì)裁定的卡特爾聯(lián)盟時(shí)間段向涉嫌企業(yè)購(gòu)買(mǎi)過(guò)電纜，并正在調(diào)查是否受到了卡特爾電纜聯(lián)盟的影響，是否存在損失。
丹麥TSO電網(wǎng)公司法務(wù)官表示，“我們的調(diào)查取決于市場(chǎng)，因?yàn)闅W盟裁定書(shū)中認(rèn)定的相關(guān)市場(chǎng)對(duì)公司而言還需進(jìn)一步調(diào)查。”2014年4月，歐委會(huì)公布的裁定公告只涵蓋了高壓地下電纜和海底電纜。但是，“鑒于電力部門(mén)反復(fù)提醒卡特爾聯(lián)盟所帶來(lái)的惡性影響，警惕性仍然是必要的?！?
供應(yīng)商短缺
供應(yīng)商短缺，海上風(fēng)電場(chǎng)電纜市場(chǎng)僅少數(shù)企業(yè)參與是導(dǎo)致行業(yè)壟斷的一大因素。2013年，歐洲海上風(fēng)電場(chǎng)的陣列電纜供應(yīng)商主要是耐克森占39%，英國(guó)JDR電纜占27，德國(guó)NSW電纜占12%，普睿司曼占8%，Parker Scanrope占6%，ABB占4%，其余占4%。另外，海上風(fēng)電場(chǎng)與陸地電網(wǎng)連接的輸出電纜方面，普睿司曼以27%的市場(chǎng)占有率排在第一位，其次，耐克森、安凱特以及ABB分別占21%，JDR和Parker Scanrope占剩下的10%。
卡特爾處罰
卡特爾聯(lián)盟卡特爾是壟斷組織形式之一。生產(chǎn)或銷(xiāo)售某同一類(lèi)商品的企業(yè)，為壟斷市場(chǎng)，獲取高額利潤(rùn)，通過(guò)在商品價(jià)格、產(chǎn)量和銷(xiāo)售等方面訂立協(xié)定而形成的同盟。同盟參與者在生產(chǎn)、商業(yè)和法律上仍然保持獨(dú)立性。
對(duì)卡特爾聯(lián)盟處罰的計(jì)算方式是根據(jù)2006年6月頒布的反托拉斯法。參與卡特爾聯(lián)盟的企業(yè)最高可以被處罰年總營(yíng)業(yè)額的10%。在這個(gè)限額內(nèi)，罰款可以高達(dá)壟斷領(lǐng)域銷(xiāo)售額的30%乘以參與壟斷的年限。而處罰款中的一部分，也就是所謂的聯(lián)盟“入門(mén)費(fèi)”也可以不考慮壟斷年限來(lái)征收。
