中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“丹麥綠色發(fā)展模式”的緣起及形成過(guò)程
20世紀(jì)70年代以前，丹麥93%的能源消費(fèi)依賴(lài)進(jìn)口，但1973年爆發(fā)第一次世界石油危機(jī)后，油價(jià)漲幅達(dá)到3～4倍。1979年，第二次石油危機(jī)爆發(fā)，石油提價(jià)嚴(yán)重加大了丹麥國(guó)際收支赤字。受到兩次能源重創(chuàng)之后，丹麥開(kāi)始嘗試改變過(guò)去依賴(lài)于傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，努力實(shí)現(xiàn)從“依賴(lài)型”向“自力型”轉(zhuǎn)變。
其結(jié)果是：從1980年代至今，丹麥的經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長(zhǎng)78%；能源消耗總量增長(zhǎng)幾乎是零；二氧化碳?xì)怏w排放量降低了13%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗脫鉤，證明提高GDP和人民生活水平并不意味著消耗更多能源。目前，丹麥已經(jīng)成為石油和天然氣的凈出口國(guó)，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用，在歐盟成員國(guó)中處于領(lǐng)先地位。由于大量采用節(jié)能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，丹麥能源自給率是156%，日本和美國(guó)分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當(dāng)量，日本和美國(guó)分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國(guó)分別為9.4和19.7噸。在此基礎(chǔ)上，丹麥設(shè)定了新的目標(biāo)：在2050年之前建立一個(gè)完全擺脫對(duì)化石燃料依賴(lài)、并且不含核能的能源系統(tǒng)，這被稱(chēng)為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設(shè)定的目標(biāo)是到2020年可再生能源占比達(dá)到20%，而丹麥已經(jīng)提前在2011年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，并計(jì)劃在2020年將可再生能源的比例提高到35%，使風(fēng)力發(fā)電占全國(guó)總用電量的50%（如今為21%）。丹麥的綠色技術(shù)和產(chǎn)品的出口量占本國(guó)出口總量的百分比在歐盟15國(guó)中位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據(jù)，均源于丹麥。
“丹麥綠色發(fā)展模式”的五大關(guān)鍵要素
丹麥建設(shè)人類(lèi)綠色能源“實(shí)驗(yàn)室”打造綠色可持續(xù)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，具體可歸納為以下五大要素：
一、政策先導(dǎo)
丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認(rèn)識(shí)到，由一個(gè)強(qiáng)有力的政府部門(mén)牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應(yīng)運(yùn)而生。該部門(mén)最初是為了解決能源安全問(wèn)題，后來(lái)，該部門(mén)從國(guó)家利益高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施，管理重點(diǎn)逐漸涵蓋國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和分銷(xiāo)以及節(jié)能領(lǐng)域。始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，積極開(kāi)辟各種可再生能源，即“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉的原則，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)能源消費(fèi)方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整。值得一提到是，政府順從民意，因全民公投反對(duì)，放棄了最初準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)核能的計(jì)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，迅速厘清了以風(fēng)能和生物質(zhì)能等符合丹麥國(guó)情的新能源政策。在緊隨成功實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量與能耗和碳排放脫鉤之后，2008年，丹麥政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了丹麥氣候變化政策委員會(huì)，為國(guó)家徹底結(jié)束對(duì)化石燃料的依賴(lài)，構(gòu)建起無(wú)化石能源體系設(shè)計(jì)總體方案，并就如何實(shí)施制定路線(xiàn)圖。
為了推動(dòng)零碳經(jīng)濟(jì)，丹麥政府采取了一系列政策措施，例如利用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格激勵(lì)，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。丹麥采用固定的風(fēng)電價(jià)格，以保證風(fēng)能投資者的利益，風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可采用優(yōu)惠價(jià)格，在賣(mài)給消費(fèi)者之前，國(guó)家對(duì)所有電能增加一個(gè)溢價(jià)，這樣消費(fèi)者買(mǎi)的電價(jià)都是統(tǒng)一的。另如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節(jié)能賬戶(hù)”的機(jī)制。所謂節(jié)能賬戶(hù)，就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶(hù)支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計(jì)算，分為幾個(gè)等級(jí)，如達(dá)到最優(yōu)等級(jí)則不必支付資金。經(jīng)過(guò)能效改造的建筑可重新評(píng)級(jí)，作為減少或免除向節(jié)能賬戶(hù)支付資金的依據(jù)。
二、立法護(hù)航
在丹麥的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，政府始終扮演著一個(gè)非常重要的角色，主要是從立法入手，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，成為歐盟第一個(gè)真正進(jìn)行綠色稅收改革的國(guó)家。自1993年通過(guò)環(huán)境稅收改革的決議以來(lái)，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體制，而能源稅的具體舉措則包括從2008年開(kāi)始提高現(xiàn)有的二氧化碳稅和從2010年開(kāi)始實(shí)施新的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)。
在各稅種中，丹麥對(duì)化石能源的課稅最高。例如電費(fèi)就包含高達(dá)57%的稅額，如果用戶(hù)不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價(jià)。再以丹麥的汽車(chē)購(gòu)置使用稅為例，消費(fèi)者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊(cè)費(fèi)，稅費(fèi)加起來(lái)約相當(dāng)于汽車(chē)價(jià)格的200%，因此丹麥小汽車(chē)的價(jià)格比其他歐盟國(guó)家高出兩倍。同時(shí)，能源稅包括從2008年開(kāi)始提高原來(lái)的二氧化碳稅并從2010年開(kāi)始實(shí)施更加嚴(yán)格的氮氧化物稅標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，丹麥政府對(duì)于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)與行為進(jìn)行稅收減免。例如，為了鼓勵(lì)對(duì)風(fēng)電的投資，丹麥政府在20世紀(jì)80年代初期到90年代中期對(duì)風(fēng)機(jī)發(fā)電所得的收入一直沒(méi)有征稅。在運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)則實(shí)行免稅。并要求生物燃料的使用必須占運(yùn)輸燃料消耗到2020年要達(dá)到歐盟制定的目標(biāo)10%。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導(dǎo)向作用，對(duì)排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺(jué)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，選擇價(jià)格和污染相對(duì)較低的能源。
值得一提的是，政府出臺(tái)有利于自行車(chē)出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車(chē)成為包括王室人員及政府高官在內(nèi)多數(shù)民眾日常出行的首選。如今，全國(guó)人口550萬(wàn)自行車(chē)擁有量超過(guò)420萬(wàn)輛，人均擁有量為0.83輛（我國(guó)為0.32輛），成為名副其實(shí)的“自行車(chē)王國(guó)”。
三、公私合作（PPP）
丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是公私部門(mén)和社會(huì)各界之間的有效合作(Public-Private Partnership)。國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項(xiàng)目時(shí)，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，更高效地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)。丹麥南部森訥堡地區(qū)的“零碳項(xiàng)目”便是公私合作的一個(gè)典型案例。（詳見(jiàn)本文末尾將對(duì)“零碳項(xiàng)目”的案例介紹。）
四、技術(shù)創(chuàng)新
丹麥?zhǔn)琴Y源較為貧乏小國(guó)，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國(guó)民具有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，把發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力。另一個(gè)動(dòng)因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲日高，也給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動(dòng)力和商機(jī)，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來(lái)，能源科技已成為丹麥政府的重點(diǎn)公共研發(fā)投入領(lǐng)域。通過(guò)制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對(duì)能源的研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，以最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場(chǎng)。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的力量，在政府立法稅收的引領(lǐng)下，新的能源政策始終強(qiáng)調(diào)加大對(duì)能源領(lǐng)域的研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，催生出一個(gè)巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節(jié)能和可再生能源技術(shù)，使丹麥的綠色技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了世界前列，丹麥成為歐盟國(guó)家中綠色技術(shù)的最大輸出國(guó)。歸納起來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新嘗試主要集中在“節(jié)流”和“開(kāi)源”兩大方面：
“節(jié)流”：大力推廣集中供熱，發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)。丹麥地處北歐，采暖期長(zhǎng)，很多建筑一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（亦稱(chēng)“區(qū)域供熱”）為核心的建筑節(jié)能技術(shù)。如今丹麥超過(guò)60%的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過(guò)發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重已經(jīng)穩(wěn)據(jù)首位，超過(guò)了天然氣和煤炭。
在低碳建筑，丹麥建立了嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開(kāi)發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類(lèi)分級(jí)管理，使用戶(hù)根據(jù)需要選擇；簡(jiǎn)化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門(mén)窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，如窗戶(hù)改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。丹麥通過(guò)大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和對(duì)建筑設(shè)施能耗實(shí)行分類(lèi)管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長(zhǎng)了50%，而相應(yīng)的能源消耗卻減少了20%，相當(dāng)于單位面積的建筑能耗降低了70%。
集中供熱和低碳建筑領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)丹佛斯就是在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。1933年在丹麥南部的森訥堡創(chuàng)建的丹佛斯今天已經(jīng)發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團(tuán)之一，在全球各地均有工廠(chǎng)和公司遍布，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋暖通空調(diào)、建筑節(jié)能、變頻器和太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，大大提高了現(xiàn)代生活的舒適度，推動(dòng)了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。作為創(chuàng)新企業(yè)的代表，在上述丹麥綠色發(fā)展過(guò)程中，起到了積極推動(dòng)作用。
“開(kāi)源”：積極開(kāi)發(fā)可再生能源，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)電世界潮流。自1980年開(kāi)始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5年完成歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)
此外，丹麥推動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過(guò)德國(guó)、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計(jì)劃得到歐盟支持，已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項(xiàng)目。為此，丹麥爭(zhēng)取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從目前的30萬(wàn)千瓦，提高到300萬(wàn)千瓦，并開(kāi)始向北歐電網(wǎng)大量供應(yīng)風(fēng)電。
目前，維斯塔斯和國(guó)家能源公司（DONGEnergy）是世界少數(shù)真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。他們?cè)陂_(kāi)發(fā)丹麥西蘭島海上風(fēng)電場(chǎng)時(shí)就已合作，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉的海上風(fēng)機(jī)。通過(guò)近多年的實(shí)踐，丹麥的在海上風(fēng)電裝備制造和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在世界上居于領(lǐng)先地位。
五、教育為本
丹麥今天的“零碳轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)，與其一百多年前從農(nóng)業(yè)立國(guó)到工業(yè)化現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的“平民教育”，通過(guò)創(chuàng)造全民精神“正能量”而達(dá)到物質(zhì)“正能源”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)的發(fā)展模式的“綠色升級(jí)”。上世紀(jì)70-80年代兩次世界性能源危機(jī)以來(lái)，丹麥人不斷反思，從最初對(duì)國(guó)家能源安全的焦慮，進(jìn)而深入到可持續(xù)發(fā)展及人類(lèi)未來(lái)生存環(huán)境的層級(jí)，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政分配和社會(huì)負(fù)率等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實(shí)現(xiàn)美好愿景的路線(xiàn)圖，并貫徹到國(guó)民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。
結(jié)語(yǔ)及建議
過(guò)去40年里，丹麥通過(guò)政策先導(dǎo)、立法護(hù)航、公私合作、技術(shù)創(chuàng)新、教育為本等關(guān)鍵要素，堅(jiān)持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開(kāi)源”并舉的原則，制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略和具體措施，在科技創(chuàng)新發(fā)展的框架內(nèi)，在財(cái)富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩(wěn)定平衡的三角形結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)以及人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續(xù)向2050年全面建成“零碳社會(huì)”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
丹麥作為北歐小國(guó)，國(guó)情與我國(guó)不可同日而語(yǔ)，但國(guó)內(nèi)一些城市群的體量和發(fā)達(dá)程度與丹麥有直接的可比性，而且丹麥40年前的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)與我國(guó)基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問(wèn)題根本出路所堅(jiān)持的“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉的基本理念，實(shí)際上與我國(guó)的傳統(tǒng)的商業(yè)智慧是相通的；在此過(guò)程中所不斷加深強(qiáng)化的全民節(jié)約文化，與我國(guó)歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是一致的。從這個(gè)意義上講，丹麥過(guò)去數(shù)十年的轉(zhuǎn)型，對(duì)于我國(guó)正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)有較大的可比性和實(shí)際的借鑒作用。
因此，我們建議：（1）本著先易后難，先小后大的原則，選擇在條件較好的城鎮(zhèn)和地區(qū)率先建立示范區(qū)，參考丹麥綠色發(fā)展模式中一些基本要素，通過(guò)優(yōu)惠的財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)政策支持，形成符合我國(guó)實(shí)際的低碳城鎮(zhèn)地區(qū)完整的指標(biāo)體系，逐步加以推廣。比如在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，以在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中出現(xiàn)新建的城鎮(zhèn)。（2）對(duì)目前已經(jīng)展開(kāi)低碳城鎮(zhèn)和地區(qū)進(jìn)行梳理盤(pán)點(diǎn)，找出典型，加大政策扶植力度，以點(diǎn)帶面，步步為營(yíng)，擴(kuò)大低碳的試點(diǎn)范圍。比如目前已與丹麥合作的鞍山城市供熱系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目，不僅能耗在大幅下降，還在利用鞍鋼的余熱用于城市生活用水，一舉多得，值得推廣?？傊?，把丹麥的成功做法和最佳實(shí)踐同我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合并加以合理利用，必將有助于我們加快建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明節(jié)約型社會(huì)，并最終建成人、自然、社會(huì)共同和諧發(fā)展的“美麗中國(guó)”。
