中國儲能網(wǎng)訊：在未來10年英國電力系統(tǒng)大約現(xiàn)有發(fā)電容量的25%要退役，這些發(fā)電容量主要是煤電和核電。要想繼續(xù)保證電能安全、可持續(xù)、低碳地向全社會供應(yīng)，英國就必須增加發(fā)電容量投資。但是，目前英國的電力市場機制以及相關(guān)的電力管理體制是不能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟有效地增加電力投資這個目標的?；蛘哒f，對于電力投資規(guī)模和電力投資速度這兩個方面的要求，現(xiàn)有市場制度和管理制度都是不能夠滿足的。
為此需要形成有利的外部條件和外部環(huán)境，以便吸引所需要的投資（包括投資規(guī)模和速度）。前面論述了通過引入基于差價合約的上網(wǎng)電價機制 （簡稱FiTCfD機制）、碳減排及容量機制等政策以解決投資問題，確保供電可靠性。但這些新政策需要特定的實施計劃和制度安排以降低投資風(fēng)險，因此，為了增強投資者的信心，英國政府認為，設(shè)計一個透明的、持久的、堅定的以及可信賴的制度框架以保證電力市場一攬子改革措施的有效實施是至關(guān)重要的。
英國電力市場新制度框架設(shè)計的基本構(gòu)想
英國目前的市場模式，是由政府制定政策并且由一些執(zhí)行機構(gòu)（例如Ofgem，E-Serve）來執(zhí)行這些政策。國家電網(wǎng)公司（NG）是一個電力系統(tǒng)運行管理機構(gòu)，同時擁有英格蘭和威爾士的輸電網(wǎng)。在蘇格蘭，輸電網(wǎng)歸SP輸電有限公司和ScottishHydroElectricTransmissionLimited共同所有，負責(zé)運行大不列顛（GB）的輸電網(wǎng)。
Ofgem則是一個市場方面的管制機構(gòu)。但研究發(fā)現(xiàn)英國當前的市場模式已無法滿足FiTCfD機制以及容量機制這些新政策的需要，迫切需要設(shè)計一個新的制度框架來保障這些新政策的實施。
結(jié)合低碳電力改革的目的，英國政府確立了制度安排的基本思路，即建立一個實施機構(gòu)，擔(dān)當一個容量合同方的角色或者由它來監(jiān)督供電商與發(fā)電商之間合同執(zhí)行情況，而政府繼續(xù)擔(dān)當政策制定者的角色，同時政府還要提供法律框架，并確定執(zhí)行機構(gòu)的工作目標。該制度框架的設(shè)計需要滿足以下的要求：1）責(zé)任制原則。確保一個合適的責(zé)任制原則，在設(shè)計和實施相關(guān)政策時要做到透明和透徹；2）獨立性/自主性。要能夠使得其運行與政府保持一個“arm’slength”，并且在一個 所要求的治理框架下運行；3）信貸可靠性。承諾投資者可以獲得一個可靠的經(jīng)濟回報。這里的關(guān)鍵是要建立合適的機制，以使得投資者保持投資信心；4）專業(yè)性要求。所設(shè)計的實施機構(gòu)的成員要掌握電力市場運行方面的知識和技能，以便能夠有效地預(yù)測未來的電能供應(yīng)與需求，并分析各種低碳發(fā)電技術(shù)和不同的系統(tǒng)供電可靠性水平所產(chǎn)生的效益與成本。同時，所設(shè)計的實施機構(gòu)的成員還需要具有專門的金融與商業(yè)技能，以便能夠設(shè)計有效的合同機制和定價機制；5）價值最大化。確保能夠以最優(yōu)成本效益的方式 （消費者付費最低的方式）來實現(xiàn)政府的政策目標。
新制度框架的實施模式
為了較好地執(zhí)行相關(guān)的政策及其制度，政府部門和執(zhí)行機構(gòu)必須具有一些相應(yīng)的核心職能。對于不同的政策的執(zhí)行，其職能的劃分會有所不同，并且要取決于容量機制所采用的實施模式。
總而言之，所要具備的核心職能包括：1）確定總體的政策實施模式和實施目標，即要對于政策確定總體的實施模式和戰(zhàn)略性輸出結(jié)果，以保證政府目標的完成。例如供電可靠性目標、電力系統(tǒng)碳減排目標以及成本效益目標。這個職能將要由政府來 承擔(dān)；2）將政策目標轉(zhuǎn)換成為技術(shù)要求，即要制定出政策實施計劃。例如，要在一個透明的實施計劃中確定一個詳細的技術(shù)要求，這些技術(shù)要求和實施計劃為各個市場成員所理解。這個職能很可能也應(yīng)該由政府來承擔(dān)，當然也可以轉(zhuǎn)移給一個或者若干個arm’slength的組織機構(gòu)來承擔(dān)；3）合同的實施，即在合適的情形下，并且在合同實施情形下與市場成員進行談判（包括與發(fā)電商的直接合同談判，或者作為發(fā)電商和供電商之間的第三方，對于合同進行監(jiān)督）；4）數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與付費的管理，即以一個實時的有效的方式收集大量的數(shù)據(jù)，以及對于復(fù)雜的計算和潛在的大規(guī)模付費進行管理；5）監(jiān)督與執(zhí)行，即確保符合所要求的技術(shù)標準，并且對于義務(wù)的履行情況進行監(jiān)督和管理。
這個實施模式的組成包括計劃與評估過程，完成這個過程能夠使得由政府確定的政策目標和政策模式轉(zhuǎn)變成為政策的具體實施方案，以確保實施機構(gòu)和政府對于投資者的承諾能夠兌現(xiàn)。
如果沒有一個合適的實施措施，那么再好的方案也達不到應(yīng)有的效果。在這方面我國已經(jīng)有了不少的經(jīng)驗教訓(xùn)。如近年來實施的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，以及節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點都是由于缺乏合理有效的實 施措施而沒有取得預(yù)期成效。英國的這些做法對于我國具有一定的借鑒價值。
執(zhí)行機構(gòu)的選擇
完善的制度和實施模式的推廣，可能需要一家或者多家執(zhí)行機構(gòu)來實現(xiàn)相關(guān)的制度安排，這主要取決于所選擇的容量機制。實施FiTCfD與實施容量機制之間存在有協(xié)同作用，這種協(xié)同作用表現(xiàn)在：1）信息技術(shù)系統(tǒng)的類似性；2）合同的管理；3）發(fā)電商與供電商的關(guān)系以及需要對于兩個機制之間的相互影響進行管理。在這種情況下，由一個執(zhí)行機構(gòu)來同時承擔(dān)兩個機制的執(zhí)行可能是比較合適的選擇。這個觀點對于我國電力體制改革方案的設(shè)計很具有參考價值，因為長期以來，我國電力體制改革工作的不協(xié)調(diào)問題比較突出。當然，也有一些政策組成是彼此不相同的，因此應(yīng)該由不同的執(zhí)行機構(gòu)來執(zhí)行。長期以來，我國電力管制職能分散于多個機構(gòu)，“多頭管制、政出多門”的現(xiàn)象較為嚴重。目前，國家發(fā)展改革委只管電價，國家能源局負責(zé)項目發(fā)展和市場監(jiān)管，地方經(jīng)貿(mào)委負責(zé)電量計劃制定和分配，國資委偏重管理考核和人事任命，這使得各項管制職能不能形成合力，大大降低了政府電力管制的整體效 率。當然，也有一些政策組成是彼此不相同的，因此應(yīng)該由不同的執(zhí)行機構(gòu)來執(zhí)行。
特定的執(zhí)行職能 （例如數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)，付費的管理以及執(zhí)行）可以由一個獨立的機構(gòu)來承擔(dān)或者由同樣的執(zhí)行機構(gòu)來承擔(dān)。對于英國而言，執(zhí)行機構(gòu)可以是以下幾種可能：1）一個新的執(zhí)行機構(gòu)或者非部門化的公共機構(gòu)；2）一個現(xiàn)有的公共機構(gòu)；3）一個新的公共合作機構(gòu)；4）一個私營的機構(gòu)。《白皮書》還指出，英國政府將繼續(xù)研究有關(guān)制度設(shè)計的問題，力求做到制度設(shè)計與給出的關(guān)鍵準則和需要考慮的主要問題相一致。
英國新制度框架的設(shè)計對我國電力市場化改革具有十分重要的啟示。我國不論是電力體制改革還是低碳電力系統(tǒng)的建設(shè)，也都需要進行制度框架設(shè)計。回想這十年電改所走過的路，應(yīng)該說一個高效的制度框架以及具體的職責(zé)設(shè)計是非常重要的。否則的話，就會出現(xiàn)很多的不協(xié)調(diào)問題和“扯皮”問題。因此，英國的經(jīng)驗值得我國認真地借鑒和參考。
英國電力工業(yè)的大環(huán)境與我國不同，其制度框架的相關(guān)設(shè)計并不完全適用于我國，但是，其關(guān)注重點和改革措施為我國提供了很好的借鑒。如何結(jié)合我國國情、電情、民情制定適用于改革所需的制度框架，以應(yīng)對低碳發(fā)展目標下的各種挑戰(zhàn)，是值得電力工業(yè)相關(guān)決策部門深入研究并回答的問題。
