中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：受2011年3月福島核災(zāi)影響，德國(guó)總理默克爾宣布，2022年之前停用所有的核電站，并逐步以新能源取代傳統(tǒng)能源。雖然，現(xiàn)在距離德國(guó)核電站完全關(guān)閉的大限還有8年，但德國(guó)三大電力公開(kāi)始私下打起小算盤(pán)了。
德國(guó)幾大電力公司老總，德國(guó)意昂集團(tuán)(E.ON)的約翰內(nèi)斯-特森(Johannes Teyssen), 萊茵集團(tuán)(RWE)的彼得·特里烏姆(Peter Terium), 還有巴符能源公司(EnBW)的弗蘭克·麥斯提雅克斯(Frank Mastiaux)共同提出了所謂"壞賬銀行"的概念。 壞賬銀行相當(dāng)于一個(gè)公共信托。電力公司推出這個(gè)想法的目的是要轉(zhuǎn)移其棄核的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括拆建停運(yùn)成本，以及核廢料存儲(chǔ)處理費(fèi)用。壞賬銀行一旦建立，政府必須要履行對(duì)于核電站妥善處理的義務(wù)。根據(jù)計(jì)劃，電力公司將投入300億歐元的儲(chǔ)備金。德國(guó)意昂集團(tuán)(E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)公司已經(jīng)向政府提交了有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)告并希望與政府快速進(jìn)入到談判階段。
巨大風(fēng)險(xiǎn)
核廢料最大的風(fēng)險(xiǎn)是具有極強(qiáng)烈的放射性，其半衰期長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年，萬(wàn)年，甚至幾十萬(wàn)年。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，生命和健康是無(wú)價(jià)的。盡管隨著科技的發(fā)展，我們已經(jīng)解決了與"核"這個(gè)字相關(guān)的各種難題。但是，有一個(gè)問(wèn)題至今還沒(méi)有答案：如何安全儲(chǔ)存潛在的放射性核廢料，并保證永久不泄漏，不影響人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，核廢料儲(chǔ)存的不善會(huì)污染地下水和周邊土壤，最終危害生物圈和自然資源。德國(guó)下薩克森州（Niedersachsen）的戈勒本鹽礦（Gorleben），30年前就被選為核廢料處置的候選地址。歷經(jīng)30年的安全審查和研究，仍然無(wú)法完全斷定該選址的安全性。其次，到目前為止世界上還沒(méi)有一套能夠保證百分之百安全并且永久不泄漏的儲(chǔ)存核廢料的設(shè)備。
社會(huì)反映
壞賬銀行概念的出臺(tái)，德國(guó)老百姓都堅(jiān)決反對(duì)，他們認(rèn)為電力公司應(yīng)該承擔(dān)廢棄核電站所有的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。理由是：1) 政府在核電推出的時(shí)候是有補(bǔ)貼的。納稅人對(duì)于核能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)付出估計(jì)在170億到800億歐元之間（取決于估算的方法）。2)電力公司通過(guò)核電所獲得的利潤(rùn)一向是進(jìn)自己的腰包，從來(lái)沒(méi)有向社會(huì)分紅。所以，老百姓當(dāng)然不愿意再?gòu)目诖锾湾X(qián)了。德國(guó)各黨派的意見(jiàn)這次也是完全的一致，無(wú)論是基民黨(CDU)、社民黨(SPD)、綠黨(GR?NE)、 或是左派黨(Linke)都認(rèn)為棄核費(fèi)用應(yīng)該由電力集團(tuán)承擔(dān)。那是不是壞賬銀行這個(gè)提案就沒(méi)有戲唱了呢？事實(shí)上，盡管政府可能要承擔(dān)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這次談判對(duì)于政府不能說(shuō)是完全不利的。
何利可圖
德國(guó)政府將核電站關(guān)閉提前到2022年。和原來(lái)的棄核年2036年比， 提前了整整14年。電力公司也不是小綿羊。在關(guān)鍵時(shí)刻人家懂得如何拿法律武器捍衛(wèi)自己的利潤(rùn)。意昂集團(tuán)（E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)向德國(guó)憲法法院提交了他們的訴訟， 其中提到的補(bǔ)償費(fèi)用估計(jì)達(dá)150億歐元。訴訟的關(guān)鍵是政府的決定是否非法侵害了公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。外國(guó)籍電力公司瑞典大瀑布電力公司（Vattenfall）就提早關(guān)閉位于克呂梅爾（Krümmel)和布隆斯比特（Brunsbüttel）的核反應(yīng)堆，也向華盛頓提出訴訟并要求德國(guó)政府賠償30億歐元。一旦華盛頓判決Vattenfall勝出，德國(guó)政府需要通過(guò)判決支付相應(yīng)的賠償金。
另外，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)沃爾夫?qū)に芬敛祭?Wolfgang Sch?uble)在2011年引進(jìn)的核燃料稅對(duì)于電力公司的訴訟也十分有利。該稅收針對(duì)使用鈾和钚的核能公司，以換取該核電站的使用期限的延長(zhǎng)許可。不久前，在漢堡的財(cái)政法院判定該稅是違反憲法的。如果判決由憲法法院和歐洲法院（歐盟的最高法庭）維持原判，那么德國(guó)可能會(huì)被迫支付電力公司高達(dá)50億歐元。這將導(dǎo)致政府早先提出的平衡預(yù)算目標(biāo)落空。電力公司已經(jīng)暗示德國(guó)政府，談判中將包括訴訟和賠償費(fèi)用的議項(xiàng)。如果政府支持核壞賬銀行的成立，那么電力公司愿意撤銷(xiāo)一些他們的訴訟或降低賠償金。
利益歸屬
目前看來(lái)，壞賬銀行對(duì)于電力集團(tuán)絕對(duì)是筆好買(mǎi)賣(mài)。因?yàn)?00億歐元肯定不夠處理核電站的費(fèi)用。這個(gè)想必電力公司精英們?cè)缇退愫昧耍蝗凰麄儾挥锰岢鰤馁~銀行，自己處理就好了。因此，政府會(huì)堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)提議是有道理的。但是，所謂談判就是可以討價(jià)還價(jià)的。至少，壞賬銀行提供了一個(gè)討論的前提和機(jī)會(huì)。幾個(gè)星期前，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)西格瑪·加布里爾(Sigmar Gabriel)，在行業(yè)活動(dòng)中最后取消了與德國(guó)意昂集團(tuán)（E.ON）和萊茵集團(tuán)（RWE）的見(jiàn)面會(huì)議。政府為什么要拖延談判呢？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檎€沒(méi)有算出要多少準(zhǔn)備金這個(gè)壞賬銀行對(duì)于自己才劃算。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前還沒(méi)有一個(gè)可靠的模型來(lái)估算處理核電站的成本。經(jīng)濟(jì)模型的建立要以具體的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。 然而，在核廢料處理風(fēng)險(xiǎn)的估算模型中存在若干個(gè)未知數(shù)。首先，探索確認(rèn)一個(gè)存儲(chǔ)核廢料基地所要投入的費(fèi)用以及今后不斷維護(hù)的成本是個(gè)未知數(shù)。其二，就技術(shù)層面而言，開(kāi)發(fā)建設(shè)一套適合永久儲(chǔ)存核廢物設(shè)施的費(fèi)用目前也是個(gè)未知數(shù)。另外，這個(gè)經(jīng)濟(jì)模型中還有一個(gè)未知數(shù)：時(shí)間。德國(guó)在棄核設(shè)備以及確定核廢料儲(chǔ)放地址問(wèn)題上之所以這么糾結(jié)，是因?yàn)榈聡?guó)希望其設(shè)備和基地是能夠永久安全可靠的。假設(shè)，"永久"這個(gè)詞在這里相當(dāng)于數(shù)學(xué)中∞無(wú)限值。大家在初中數(shù)學(xué)就學(xué)過(guò)，當(dāng)一個(gè)公式中出現(xiàn)一個(gè)無(wú)限值"∞"的時(shí)候，答案可能將會(huì)是一個(gè)無(wú)限大值。所以，一旦我們把這個(gè)時(shí)間值設(shè)在無(wú)限的時(shí)候，棄核費(fèi)用是驚人的。所以，受益者是誰(shuí)，這就要看德國(guó)如何定義上述的假設(shè)值了。
筆者認(rèn)為，政府不妨接受這個(gè)壞賬銀行的提議。因?yàn)?，政府可以更快的關(guān)閉處理核電站，從而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在未來(lái)的談判過(guò)程中，政府可以適當(dāng)?shù)靥岣邇?chǔ)備金的要價(jià)和降低電力公司的賠償金額。如果無(wú)法在短期內(nèi)估求出這個(gè)準(zhǔn)備金的額度，政府可以要求電力公司按照百分來(lái)分?jǐn)偺幚淼某杀?。其?shí)，核電站處理最好的結(jié)果是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型，社會(huì)和諧等角度做到老百姓和企業(yè)都獲利。當(dāng)然，這體現(xiàn)的是一個(gè)政府的能力。
經(jīng)驗(yàn)借鑒
中國(guó)目前核電占全部電力裝機(jī)容量的比重約為2%。我們核電的發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)比例的 5%以上。中國(guó)是"擁核"的占多數(shù)。原因有幾個(gè)：1) 因?yàn)榘l(fā)展核電可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家很重要。2) 用核能替代傳統(tǒng)能源可以大大降低二氧化碳的排放量，緩和霧霾危機(jī)。3) 中國(guó)要滿足13億人口的供電量，核電可以幫忙解決這個(gè)問(wèn)題。
但是，我們是不是必須要重復(fù)先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤呢？為什么德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始搞新能源，淘汰核電站，而我們還要大張旗鼓的開(kāi)發(fā)核能呢？更何況，核電在使用和廢棄的過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致不可挽救的災(zāi)難。很多人會(huì)說(shuō)，核電想比可再生能源是便宜的，那是因?yàn)槲覀儾](méi)有把將來(lái)廢除核電站，治理環(huán)境污染，和處理潛在重大災(zāi)害的費(fèi)用納入到成本核算之中。
如果中國(guó)可以投入到新能源的發(fā)展而不是建造核電站，今后我們就不用討論棄核廢用，計(jì)算壞賬銀行的儲(chǔ)備金。其實(shí)，我們是不是可以開(kāi)發(fā)一種"跳躍式發(fā)展模式" 呢？ 其實(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家是可以利用其"落后"的優(yōu)越性，跨過(guò)前人的錯(cuò)誤，跳躍式發(fā)展。拿智能手打個(gè)比方，市場(chǎng)上已經(jīng)有智能手機(jī)了，我們?yōu)槭裁匆弥蟾绱蟛环?，?復(fù)古"嗎？假如中國(guó)大力開(kāi)發(fā)核能，核電站很可能會(huì)建設(shè)在沿海地區(qū)從而解決東部城市對(duì)電的需求量。但是，中國(guó)東部沿海人口密度高，一旦一個(gè)核電站泄漏，其后果不堪設(shè)想。如果建立在西部地區(qū)，一方面西部老百姓不高興，另一方面從西邊輸電到東部城市需要浩大的工程和巨額投資。
德國(guó)的棄核政策在很多人看來(lái)是不可思議的艱巨任務(wù)，事實(shí)的確也是這樣。其實(shí)， 德國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策出臺(tái)時(shí)，把2020年德國(guó)可再生能源占電力供應(yīng)比重定為35%，當(dāng)時(shí)全世界都覺(jué)得德國(guó)瘋了。然而，在2012年德國(guó)新能源在供電的比列就從2002年的3.8%提高到26 %。據(jù)專家估計(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)40％也非常有可能。德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面創(chuàng)造的奇跡和其做事態(tài)度是分不開(kāi)的。德國(guó)敢于想，更敢于做。中國(guó)在執(zhí)行力上面絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題。 我們也有開(kāi)拓的勇氣和魄力。如果一定要問(wèn)德國(guó)和中國(guó)的區(qū)別。讓我們回到先前提到的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式，若德國(guó)把T這個(gè)時(shí)間值設(shè)在∞ 無(wú)限值的話，中國(guó)定義的這個(gè)時(shí)間值T會(huì)是多少，50年還是100年？所以，中國(guó)，讓我們抬起頭，抬得再高點(diǎn)，因?yàn)轭^頂?shù)目臻g域和時(shí)間值更廣更長(zhǎng)。
作者：蒯宜上欣，畢馬威德國(guó)能源與自然資源部門(mén)，從事企業(yè)咨詢工作。服務(wù)對(duì)象包括國(guó)際能源電力公司以及高能源消耗型企業(yè)。
