中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:受2011年3月福島核災(zāi)影響,德國(guó)總理默克爾宣布,2022年之前停用所有的核電站,并逐步以新能源取代傳統(tǒng)能源。雖然,現(xiàn)在距離德國(guó)核電站完全關(guān)閉的大限還有8年,但德國(guó)三大電力公開(kāi)始私下打起小算盤(pán)了。
德國(guó)幾大電力公司老總,德國(guó)意昂集團(tuán)(E.ON)的約翰內(nèi)斯-特森(Johannes Teyssen), 萊茵集團(tuán)(RWE)的彼得·特里烏姆(Peter Terium), 還有巴符能源公司(EnBW)的弗蘭克·麥斯提雅克斯(Frank Mastiaux)共同提出了所謂"壞賬銀行"的概念。 壞賬銀行相當(dāng)于一個(gè)公共信托。電力公司推出這個(gè)想法的目的是要轉(zhuǎn)移其棄核的風(fēng)險(xiǎn),其中包括拆建停運(yùn)成本,以及核廢料存儲(chǔ)處理費(fèi)用。壞賬銀行一旦建立,政府必須要履行對(duì)于核電站妥善處理的義務(wù)。根據(jù)計(jì)劃,電力公司將投入300億歐元的儲(chǔ)備金。德國(guó)意昂集團(tuán)(E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)公司已經(jīng)向政府提交了有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)告并希望與政府快速進(jìn)入到談判階段。
巨大風(fēng)險(xiǎn)
核廢料最大的風(fēng)險(xiǎn)是具有極強(qiáng)烈的放射性,其半衰期長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年,萬(wàn)年,甚至幾十萬(wàn)年。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),生命和健康是無(wú)價(jià)的。盡管隨著科技的發(fā)展,我們已經(jīng)解決了與"核"這個(gè)字相關(guān)的各種難題。但是,有一個(gè)問(wèn)題至今還沒(méi)有答案:如何安全儲(chǔ)存潛在的放射性核廢料,并保證永久不泄漏,不影響人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,核廢料儲(chǔ)存的不善會(huì)污染地下水和周邊土壤,最終危害生物圈和自然資源。德國(guó)下薩克森州(Niedersachsen)的戈勒本鹽礦(Gorleben),30年前就被選為核廢料處置的候選地址。歷經(jīng)30年的安全審查和研究,仍然無(wú)法完全斷定該選址的安全性。其次,到目前為止世界上還沒(méi)有一套能夠保證百分之百安全并且永久不泄漏的儲(chǔ)存核廢料的設(shè)備。
社會(huì)反映
壞賬銀行概念的出臺(tái),德國(guó)老百姓都堅(jiān)決反對(duì),他們認(rèn)為電力公司應(yīng)該承擔(dān)廢棄核電站所有的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。理由是:1) 政府在核電推出的時(shí)候是有補(bǔ)貼的。納稅人對(duì)于核能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)付出估計(jì)在170億到800億歐元之間(取決于估算的方法)。2)電力公司通過(guò)核電所獲得的利潤(rùn)一向是進(jìn)自己的腰包,從來(lái)沒(méi)有向社會(huì)分紅。所以,老百姓當(dāng)然不愿意再?gòu)目诖锾湾X(qián)了。德國(guó)各黨派的意見(jiàn)這次也是完全的一致,無(wú)論是基民黨(CDU)、社民黨(SPD)、綠黨(GR?NE)、 或是左派黨(Linke)都認(rèn)為棄核費(fèi)用應(yīng)該由電力集團(tuán)承擔(dān)。那是不是壞賬銀行這個(gè)提案就沒(méi)有戲唱了呢?事實(shí)上,盡管政府可能要承擔(dān)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),這次談判對(duì)于政府不能說(shuō)是完全不利的。
何利可圖
德國(guó)政府將核電站關(guān)閉提前到2022年。和原來(lái)的棄核年2036年比, 提前了整整14年。電力公司也不是小綿羊。在關(guān)鍵時(shí)刻人家懂得如何拿法律武器捍衛(wèi)自己的利潤(rùn)。意昂集團(tuán)(E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)向德國(guó)憲法法院提交了他們的訴訟, 其中提到的補(bǔ)償費(fèi)用估計(jì)達(dá)150億歐元。訴訟的關(guān)鍵是政府的決定是否非法侵害了公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。外國(guó)籍電力公司瑞典大瀑布電力公司(Vattenfall)就提早關(guān)閉位于克呂梅爾(Krümmel)和布隆斯比特(Brunsbüttel)的核反應(yīng)堆,也向華盛頓提出訴訟并要求德國(guó)政府賠償30億歐元。一旦華盛頓判決Vattenfall勝出,德國(guó)政府需要通過(guò)判決支付相應(yīng)的賠償金。
另外,德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)沃爾夫?qū)に芬敛祭?Wolfgang Sch?uble)在2011年引進(jìn)的核燃料稅對(duì)于電力公司的訴訟也十分有利。該稅收針對(duì)使用鈾和钚的核能公司,以換取該核電站的使用期限的延長(zhǎng)許可。不久前,在漢堡的財(cái)政法院判定該稅是違反憲法的。如果判決由憲法法院和歐洲法院(歐盟的最高法庭)維持原判,那么德國(guó)可能會(huì)被迫支付電力公司高達(dá)50億歐元。這將導(dǎo)致政府早先提出的平衡預(yù)算目標(biāo)落空。電力公司已經(jīng)暗示德國(guó)政府,談判中將包括訴訟和賠償費(fèi)用的議項(xiàng)。如果政府支持核壞賬銀行的成立,那么電力公司愿意撤銷(xiāo)一些他們的訴訟或降低賠償金。
利益歸屬
目前看來(lái),壞賬銀行對(duì)于電力集團(tuán)絕對(duì)是筆好買(mǎi)賣(mài)。因?yàn)?00億歐元肯定不夠處理核電站的費(fèi)用。這個(gè)想必電力公司精英們?cè)缇退愫昧耍蝗凰麄儾挥锰岢鰤馁~銀行,自己處理就好了。因此,政府會(huì)堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)提議是有道理的。但是,所謂談判就是可以討價(jià)還價(jià)的。至少,壞賬銀行提供了一個(gè)討論的前提和機(jī)會(huì)。幾個(gè)星期前,德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)西格瑪·加布里爾(Sigmar Gabriel),在行業(yè)活動(dòng)中最后取消了與德國(guó)意昂集團(tuán)(E.ON)和萊茵集團(tuán)(RWE)的見(jiàn)面會(huì)議。政府為什么要拖延談判呢?原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)檎€沒(méi)有算出要多少準(zhǔn)備金這個(gè)壞賬銀行對(duì)于自己才劃算。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,目前還沒(méi)有一個(gè)可靠的模型來(lái)估算處理核電站的成本。經(jīng)濟(jì)模型的建立要以具體的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。 然而,在核廢料處理風(fēng)險(xiǎn)的估算模型中存在若干個(gè)未知數(shù)。首先,探索確認(rèn)一個(gè)存儲(chǔ)核廢料基地所要投入的費(fèi)用以及今后不斷維護(hù)的成本是個(gè)未知數(shù)。其二,就技術(shù)層面而言,開(kāi)發(fā)建設(shè)一套適合永久儲(chǔ)存核廢物設(shè)施的費(fèi)用目前也是個(gè)未知數(shù)。另外,這個(gè)經(jīng)濟(jì)模型中還有一個(gè)未知數(shù):時(shí)間。德國(guó)在棄核設(shè)備以及確定核廢料儲(chǔ)放地址問(wèn)題上之所以這么糾結(jié),是因?yàn)榈聡?guó)希望其設(shè)備和基地是能夠永久安全可靠的。假設(shè),"永久"這個(gè)詞在這里相當(dāng)于數(shù)學(xué)中∞無(wú)限值。大家在初中數(shù)學(xué)就學(xué)過(guò),當(dāng)一個(gè)公式中出現(xiàn)一個(gè)無(wú)限值"∞"的時(shí)候,答案可能將會(huì)是一個(gè)無(wú)限大值。所以,一旦我們把這個(gè)時(shí)間值設(shè)在無(wú)限的時(shí)候,棄核費(fèi)用是驚人的。所以,受益者是誰(shuí),這就要看德國(guó)如何定義上述的假設(shè)值了。
筆者認(rèn)為,政府不妨接受這個(gè)壞賬銀行的提議。因?yàn)?,政府可以更快的關(guān)閉處理核電站,從而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在未來(lái)的談判過(guò)程中,政府可以適當(dāng)?shù)靥岣邇?chǔ)備金的要價(jià)和降低電力公司的賠償金額。如果無(wú)法在短期內(nèi)估求出這個(gè)準(zhǔn)備金的額度,政府可以要求電力公司按照百分來(lái)分?jǐn)偺幚淼某杀?。其?shí),核電站處理最好的結(jié)果是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能源轉(zhuǎn)型,社會(huì)和諧等角度做到老百姓和企業(yè)都獲利。當(dāng)然,這體現(xiàn)的是一個(gè)政府的能力。
經(jīng)驗(yàn)借鑒
中國(guó)目前核電占全部電力裝機(jī)容量的比重約為2%。我們核電的發(fā)展目標(biāo)是:力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)比例的 5%以上。中國(guó)是"擁核"的占多數(shù)。原因有幾個(gè):1) 因?yàn)榘l(fā)展核電可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家很重要。2) 用核能替代傳統(tǒng)能源可以大大降低二氧化碳的排放量,緩和霧霾危機(jī)。3) 中國(guó)要滿足13億人口的供電量,核電可以幫忙解決這個(gè)問(wèn)題。
但是,我們是不是必須要重復(fù)先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤呢?為什么德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始搞新能源,淘汰核電站,而我們還要大張旗鼓的開(kāi)發(fā)核能呢?更何況,核電在使用和廢棄的過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致不可挽救的災(zāi)難。很多人會(huì)說(shuō),核電想比可再生能源是便宜的,那是因?yàn)槲覀儾](méi)有把將來(lái)廢除核電站,治理環(huán)境污染,和處理潛在重大災(zāi)害的費(fèi)用納入到成本核算之中。
如果中國(guó)可以投入到新能源的發(fā)展而不是建造核電站,今后我們就不用討論棄核廢用,計(jì)算壞賬銀行的儲(chǔ)備金。其實(shí),我們是不是可以開(kāi)發(fā)一種"跳躍式發(fā)展模式" 呢? 其實(shí),作為發(fā)展中國(guó)家是可以利用其"落后"的優(yōu)越性,跨過(guò)前人的錯(cuò)誤,跳躍式發(fā)展。拿智能手打個(gè)比方,市場(chǎng)上已經(jīng)有智能手機(jī)了,我們?yōu)槭裁匆弥蟾绱蟛环?,?復(fù)古"嗎?假如中國(guó)大力開(kāi)發(fā)核能,核電站很可能會(huì)建設(shè)在沿海地區(qū)從而解決東部城市對(duì)電的需求量。但是,中國(guó)東部沿海人口密度高,一旦一個(gè)核電站泄漏,其后果不堪設(shè)想。如果建立在西部地區(qū),一方面西部老百姓不高興,另一方面從西邊輸電到東部城市需要浩大的工程和巨額投資。
德國(guó)的棄核政策在很多人看來(lái)是不可思議的艱巨任務(wù),事實(shí)的確也是這樣。其實(shí), 德國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策出臺(tái)時(shí),把2020年德國(guó)可再生能源占電力供應(yīng)比重定為35%,當(dāng)時(shí)全世界都覺(jué)得德國(guó)瘋了。然而,在2012年德國(guó)新能源在供電的比列就從2002年的3.8%提高到26 %。據(jù)專家估計(jì),到2020年實(shí)現(xiàn)40%也非常有可能。德國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面創(chuàng)造的奇跡和其做事態(tài)度是分不開(kāi)的。德國(guó)敢于想,更敢于做。中國(guó)在執(zhí)行力上面絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題。 我們也有開(kāi)拓的勇氣和魄力。如果一定要問(wèn)德國(guó)和中國(guó)的區(qū)別。讓我們回到先前提到的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式,若德國(guó)把T這個(gè)時(shí)間值設(shè)在∞ 無(wú)限值的話,中國(guó)定義的這個(gè)時(shí)間值T會(huì)是多少,50年還是100年?所以,中國(guó),讓我們抬起頭,抬得再高點(diǎn),因?yàn)轭^頂?shù)目臻g域和時(shí)間值更廣更長(zhǎng)。
作者:蒯宜上欣,畢馬威德國(guó)能源與自然資源部門(mén),從事企業(yè)咨詢工作。服務(wù)對(duì)象包括國(guó)際能源電力公司以及高能源消耗型企業(yè)。


 
 

