中國儲能網(wǎng)訊：促成尚德新思維的另一個催化劑是奧巴馬總統(tǒng)于2009年2月簽署的《美國復蘇與再投資法案》（ARRA）。這個經(jīng)濟刺激法案的規(guī)定之一是先進能源生產(chǎn)抵扣稅，提供高達23億美元的稅收抵扣。據(jù)美國能源部說，這相當于一個新建，再建或者擴建可再生能源項目總投資成本的30％。
此外，法律允許能源部為可再生能源項目提供60億美元的貸款擔保。該法案還包括旨在推動太陽能安裝的若干措施，包括對在2009年或2010年投入使用，和在2010年底前開始興建的太陽能裝置提供現(xiàn)金津貼以替代30％的聯(lián)邦投資稅收抵扣（FITC）。另外，對在2009年投入使用的設備提供獎勵性的50％折舊率。
由于法定的生產(chǎn)補貼，貸款項目，以及聯(lián)邦稅收抵扣的延伸，美國太陽能市場顯示出新的希望。這促使尚德加速其在中國以外地區(qū)試驗組件生產(chǎn)的計劃。
尚德美國的首席戰(zhàn)略官（CSO）史蒂夫·陳在2009年說，“美國市場正處于偉大的風口浪尖...明年（2010年）究竟美國還是中國將成為世界最大的市場，這相當于拋硬幣決勝負，是難以預測的?！?7然而僅僅在一年前全球80％的太陽能產(chǎn)品的需求還來自歐洲，陳的講話標志著態(tài)度上的大轉變。
事實上，尚德在2010年出口到北美250兆瓦的太陽能產(chǎn)品，是這個區(qū)域太陽能電池板的最大供應商，擁有約20％的凈市場份額。在接受本案例研究的采訪時，陳指出，“經(jīng)濟刺激法案是一個催化劑，加速了尚德關于我們長期制造策略的討論?！?
但是能得到法律中提到的資金和抵扣稅是有條件的，因為國會已經(jīng)插入了“購買美國貨”的條款（見方框）。這意味著，購買尚德太陽能板的家庭和企業(yè)將有資格獲得聯(lián)邦投資稅收抵扣（FITC），但尚德本身將被鎖定在該法律所資助的政府，軍隊和公用事業(yè)項目之外，除非該公司在美國生產(chǎn)這些產(chǎn)品。
四、在美國投資
誘人的制造業(yè)補貼的一下子到位，以及州和聯(lián)邦政府似乎有利于太陽能發(fā)展的長期政策前景，這些使尚德決定將比預期提前在美國建立一小部分太陽能組件的生產(chǎn)。
公司內部的研究表明，美國軍隊和政府的太陽能安裝量可以成長到每年200兆瓦至300兆瓦?！拔覀冋J為在這個前景下成本高一點也是合理的，”約翰·列斐伏爾，尚德美國前總裁說?！拔覀冎?，在短短幾年內刺激資金將用完，”購買美國貨“的市場也將在很大程度上消失，”郭說，“但我們認為這給我們提供了時間來嘗試在中國以外降低組件生產(chǎn)成本，并給美國供應鏈的發(fā)展提供了時間?！?
在2009年2月在上海召開的董事會上，施和他的管理團隊決定為美國項目開綠燈。在當年6月的一次會議上，埃弗德說，“在這個[美國]經(jīng)濟低迷的時候，作為買家所應該做的，政治上正確的事情是就是推行“購買美國貨”，尚德計算出在美國生產(chǎn)的組件成本可以與中國工廠制造的相差僅5％至10％。
五月，就在肖特太陽能慶祝其新墨西哥州工廠開業(yè)的同一周，尚德宣布將開設一家美國工廠，并將在六個月內選址。
尚德擬在美國工廠的工作是將現(xiàn)成的部件裝配成太陽能電池板，而太陽能板從亞洲運輸成本較高。這意味著尚德的太陽能電池仍將在中國無錫制造。但制造過程中最不需要技術的部分將在美國完成。美國工廠將進口尚德中國工廠制造的太陽能電池，由美國工人裝配成網(wǎng)格并安裝在金屬框架上。電池被焊接在一起，然后進入裝配線覆蓋上耐久的玻璃層和密封膠，完成的太陽能電池板就可以運輸安裝了。
這一消息的宣布引起了美國媒體的顯著關注。“在一段時間里這在媒體上產(chǎn)生一定反響”史蒂夫·查蒂瑪，尚德美國對外事務前副總裁回憶說。
“在大多數(shù)情況下，我們接到的是來自財務分析師的電話詢問，想要知道這個決定會如何改變我們的成本結構。我們解釋說，只有在不增加成本結構的情況下我們才會這樣做，即使是在北美地區(qū)，美國工廠的產(chǎn)量也不會占到尚德組件總銷售量的大頭?！彼^續(xù)說，“這不會改變游戲規(guī)則。一般來說，人們都非?？春眠@個想法?！?
陳補充說，尚德明白，美國和中國之間的成本差異不會在第一天就拉平。盡管如此，公司仍然希望在美國投資以表現(xiàn)出尚德的長期承諾，品牌分化和彰顯其社會責任。
篩選廠址波利·肖，尚德政策和政府事務的負責人，和杰森·薩默斯，新業(yè)務（及其代理人）是選址工作其中的兩個負責人。尚德制定了一份大約有50項標準的清單，包括良好的州太陽能政策，供應網(wǎng)絡，勞動力的價格和技能水平，與主要市場的遠近，以及經(jīng)濟激勵機制等等。
選址小組開始按照篩選標準對17個州進行矩陣式的考察，最終決定主要取決于該州所提供的經(jīng)濟激勵機制?！拔覀冋趯で笞罴呀?jīng)濟方案，”埃弗德在愛迪生電力研究所在舊金山的年會上演講說，“然后，我們將會縮小候選名單?！?
不過，尚德的受訪者還回憶起其他一些因素：其一，他們面臨外部政治壓力要求工廠雇用工會員工；另外，一些選區(qū)認為，他們應該將工廠建在民主黨任州長的州。最值得注意的是，尚德回應了媒體有關加州一個大膽戰(zhàn)術的詢問。加州一家工會領袖尋求媒體渠道來發(fā)布他的說法，他說他“到無錫見到了施本人，”據(jù)說施曾“向他保證，尚德要選址在加州并雇傭工會工人?！边@故事結果是假的，并沒有得到媒體進一步關注。
在一些州，地方經(jīng)濟發(fā)展組織展開激烈競爭力求贏得了尚德前來建廠。尚德一位參與選址過程的前美國雇員回憶說，“我記得當尚德首席技術官斯圖亞特·溫翰姆在美國德克薩斯州奧斯汀訪問時，新墨西哥州的經(jīng)濟發(fā)展組織聽說我們在這里，專門飛去奧斯汀，并請我們出去吃飯。他們主動出擊，這可真棒！”
在某些情況下，州長親自邀請尚德來他們州開辦工廠。舉例來說，賓夕法尼亞州州長埃德·蘭德爾和密歇根州州長珍妮弗·格蘭霍姆就曾打電話到施的家中表達希望尚德會選擇來他們各自的州開辦工廠。施感到很榮幸。
尚德考查了全美各地可能的廠址，其中一個位于舊金山以外薩克拉門托河三角洲，另一個位于北部紐約州的圣勞倫斯河。
尚德曾考慮過的其它州包括愛達荷州，俄勒岡州，加利福尼亞州，新墨西哥州，得克薩斯州，紐約州，新澤西州，賓夕法尼亞州，俄亥俄州，密歇根州，當然，還有亞利桑那州。留在公司矩陣式考察表上的最后四個州分別為紐約州，亞利桑那州，得克薩斯州和俄勒岡州，然后再縮小到兩個州：美國亞利桑那州（鳳凰城）和德克薩斯州（奧斯?。?。
有些州有積極和專業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展組松。參與遴選過程的一位前尚德員工回憶說，“俄勒岡州，德克薩斯州，新墨西哥州和亞利桑那都有一定形式的經(jīng)濟發(fā)展組織，編寫的宣傳材料清楚傳達了如果我們前來建廠所能獲得的各項優(yōu)惠政策。他們還推薦了可能的工廠地點，并解釋了審批程序?？偟膩碚f，他們都積極回答我們的問題?！?
“大鳳凰城經(jīng)濟委員會（GPEC）相比其他州做得尤其出色，”他繼續(xù)說，“他們會每隔兩三天就給我們的聯(lián)系人打電話問我們還需要了解什么信息和會見什么人，以便我們能夠選擇亞利桑那州。他們提供全面而周到的一站式服務?！?
與此截然相反，尚德團隊里一人回憶說，他們發(fā)現(xiàn)加利福尼亞州則是辦事效率低下。“很難獲得加州對基本問題的回答。加州官員并沒有從我們的商業(yè)角度來看問題，我們是以經(jīng)濟為基礎的?！?
在選址過程進展中，來自華盛頓的一項政策禁令給尚德帶來幸運，這似乎最終促成其決定在美國開工廠。2009年11月，一家德克薩斯州的風力發(fā)電場打算使用中國制造的風力渦輪機并申請聯(lián)邦稅收抵扣。圍繞這一事件引起了兩黨新的爭議。
參議員查爾斯·舒默（D-NY）和其他三位參議員提出一項法案，對所有試圖申請聯(lián)邦刺激基金的可再生能源項目附加一個“購買美國貨”的條款，這一條款不僅只適用于軍事和政府項目。這就要求依賴美國制造的零部件。這一禁令對德州的風電場是個嚴酷的，但對尚德來說卻是個機會，它正計劃騎上“購買美國貨”的尾翼，在美國開展業(yè)務。
獲勝者是？亞利桑那州
2009年11月16日，尚德宣布，將在亞利桑那州嘉年市，即鳳凰城郊區(qū)一個人口六萬五千人的小城興建工廠。施預示說，“把制造業(yè)就業(yè)機會帶到美國，這是尚德將在世界每個角落開拓太陽能市場的長遠眼光的一部分。我們熱切注視著不斷增長的市場，并關注將制造業(yè)生產(chǎn)力帶到其它市場的可能性，在這些地方我們看到當?shù)乜焖僭鲩L的市場和制造成本競爭力相互結合?！?
該工廠初始資本1000萬美元，尚德獲得300萬美元的激勵機制，用于抵消其本身的投資：這包括200萬美元的聯(lián)邦刺激基金，和分別來自亞利桑那州和嘉年市的各50萬美元的資助。
但經(jīng)濟激勵方案并不是故事的全部。在其媒體宣傳資料中，尚德說亞利桑那州太陽能技術研究方面的領先地位，以及該州傾向于太陽能的政策影響了尚德的選址決定。這個廠址使得尚德能夠容易地進入加州市場并降低運輸成本，加州一直是美國最大的太陽能市場。在亞利桑那州，尚德既能靠近加州又避免了其選址委員會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些問題。
事實上，美國亞利桑那州的太陽能政策與15年前比已經(jīng)取得了很大的進展。亞利桑那州企業(yè)委員會（ACC）1996年的“太陽能組合標準”規(guī)定在1999年前受監(jiān)管的州公用事業(yè)發(fā)電只有0.2％的發(fā)電來自太陽能，在2003年前這一標準將達到1％。ACC隨后在2001年創(chuàng)建了一個“環(huán)保相關業(yè)務組合標準”（EPS），其中規(guī)定受監(jiān)管的州公共電力公司必須在2007年前實現(xiàn)發(fā)電量的1.1％來自可再生能源，其中的60％來自太陽能。
為推動太陽能發(fā)電，亞利桑那州企業(yè)委員會（ACC）提到了潛在的經(jīng)濟發(fā)展利益，積極的環(huán)境影響，全球能源供應多元化的需求和能源可靠性的問題，以及911后對影響傳統(tǒng)能源，如石油市場的安全考慮。
到2004年，亞利桑那州企業(yè)委員會（ACC）已開始考慮修改其EPS的規(guī)定。2006年，ACC批準了一項新的“可再生能源標準和費率”（REST），要求受監(jiān)管的公用事業(yè)在2025年前發(fā)電量的15％來自可再生資源。這些規(guī)則于2007年8月14日在通過亞利桑那州總檢察長認證后正式生效。
簡單地說，亞利桑那州企業(yè)委員會（ACC）希望REST將可以鼓勵亞利桑那州公用事業(yè)利用太陽能，風能，生物質能，沼氣，地熱，和類似的技術來生成“清潔”能源。州規(guī)定青睞所謂的“分布式發(fā)電，”即依靠住宅或企業(yè)從太陽能電池板或其它可再生能源來生成電能。
令尚德欣喜的是亞利桑那州強調要在該州創(chuàng)建一個太陽能生產(chǎn)中心。還有一些其它公司也已經(jīng)走出了一條路。第一太陽能（FirstSolar），世界上最大的太陽能公司之一，就位于美國亞利桑那州。此外，亞利桑那州官員在政策和修辭上表示希望吸引更多這樣的公司，他們甚至將亞利桑那州喻為“美國的太陽能首都?！?
尚德希望一個集成太陽能生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)將在美國亞利桑那州形成，就像它在中國所看到的集聚效應。這其中包括玻璃制造商，接線盒制造商，和支架生產(chǎn)者等等。
“我們希望工廠所在州的太陽能生產(chǎn)能持續(xù)增長[和]吸引供應鏈和支持基礎設施，這將降低我們的生產(chǎn)成本”郭回憶說，“令我們欣喜的是，在亞利桑那州，州長和州[官員]經(jīng)常闡述的愿景是希望成為美國的太陽能首都。大鳳凰城經(jīng)濟委員會（GPEC）非常積極地尋求尚德等中國公司在鳳凰城落戶。我們去德國參加一個貿易展，會看到大鳳凰城經(jīng)濟委員會（GPEC）的身影；我們到中國參加商貿展，又碰到了他們。該組織致力于以吸引太陽能企業(yè)來到該州的努力是顯而易見的。”
尚德宣布在亞利桑那州開展新的投資項目使正面對嚴峻經(jīng)濟條件的該州得到了正面宣傳。當房地產(chǎn)泡沫在2008年破滅時，亞利桑那州，佛羅里達州，內華達州和其他處于陽光帶的州是最受影響的重災區(qū)。亞利桑那州的失業(yè)率從2007年7月的3.5％猛增到2010年1月的10.8％，而尚德正是在這時簽下租約的。
事實上，隨著失業(yè)率的飆升，美國亞利桑那州建造業(yè)職位已基本消失，從2006年6月的244300個職位大跌53％至2010年1月的114300。鳳凰城都會區(qū)的建造業(yè)工作遭遇了更大的下降，在同期內下降了56％。
前州長納波利塔諾，是后來進入奧巴馬內閣的民主黨人。為了使該州經(jīng)濟不再過度依賴建筑和房屋業(yè)，她曾尋求制定一個發(fā)展其它增長型產(chǎn)業(yè)，如太陽能的戰(zhàn)略。在她任職期間，納波利塔諾曾責成亞利桑那州商務部起草“亞利桑那州太陽能發(fā)電路線圖研究”并于2007年初公布。
她的繼任者，州長布魯爾，共和黨人，延續(xù)了該州兩黨對太陽能的支持，同時也確定了航空航天，國防，電子，半導體，醫(yī)療保健和生物技術等行業(yè)作為她的政府努力吸引和扶持的目標。2010年9月，布魯爾直言：“亞利桑那州的經(jīng)濟一直以建筑行業(yè)為基礎，當這行不景氣時，整個州的經(jīng)濟就不景氣……這里一年320天的陽光是無可匹敵的，在這里發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)是理所當然的。”
布魯爾隨后采取更多的行動，于2009年7月簽署亞利桑那州參議院1403號法案，創(chuàng)立一項新的專注于太陽能發(fā)電項目的激勵機制為太陽能制造商提供可再生能源稅收優(yōu)惠。這使得亞利桑那州成為美國太陽能制造業(yè)的領袖。100多家太陽能企業(yè)已經(jīng)在這個州運作，布魯爾誓言要“繼續(xù)努力，不僅是在國內，而且在全球，爭取太陽能企業(yè)到這里來。”
除了亞利桑那州的政治領袖積極拉攏太陽能公司前來在亞利桑那州，亞利桑那州立大學（ASU）的積極行動也是促成尚德選擇亞利桑那州的另一個原因。多年來，亞利桑那州立大學的行政人員和研究人員一直在試圖吸引尚德等太陽能企業(yè)來到大鳳凰城地區(qū)。2007年，在尚德遠還未公布來美意圖之前，喬納森·芬克和羅布·梅爾尼克，兩位亞利桑那州立大學的行政管理人員，就前往無錫會見了施和阿特斯。
亞利桑那州立大學對尚德的興趣是不是偶然的。幫助吸引企業(yè)到鳳凰城是亞利桑那州立大學校長邁克爾·克羅的主要任務之一，亞利桑那州立大學行政人員和研究人員催促他將發(fā)展太陽能作為當務之急。此外，亞利桑那州立大學擁有美國最早的太陽能研究項目之一，以及光伏測試實驗室（PTL）。該實驗室是北美唯一獲得光伏設計資質和定型認證的光伏實驗室。這個光伏測試實驗室使得亞利桑那大學可以為公司檢測他們的產(chǎn)品。PTL還培訓技術人員，他們很多都最終加盟太陽能行業(yè)。
事實上，僅在2007年，亞利桑那州立大學的行政人員就會見了來自德國和中國的八個太陽能公司的高管，但尚德是他們最終尋求的唯一的中國太陽能公司。亞利桑那州立大學以尚德為目標的部分原因是由于該公司與澳大利亞的新南威爾士大學等高校有研發(fā)合作。利用PTL的吸引力，芬克和梅爾尼克與施首次于2007年會面，他們隨后多次在中國和加州參觀了尚德的管理團隊。
在2008年7月，亞利桑那州立大學合作主持了尚德高級管理人員對鳳凰城的訪問。這包括在美國亞利桑那州商務部會晤拿波里塔諾和其他官員。芬克還從特拉華大學招聘來兩個施從前在新南威爾士大學的研究生，來加入亞利桑那州大學。
亞利桑那州有利的太陽能政策和積極吸引公司前來的努力最終得到了回報。據(jù)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會SEIA的亞利桑那州分部（AriSEIA），住宅太陽能的安裝在2008年起開始在州內升溫，2009年商業(yè)市場的需求也開始上升。97該州的大型激勵計劃使為太陽能項目融資成為可能，并振興了市場。隨著這些太陽能安裝的增加，就業(yè)得到了提升，亞利桑那州與太陽能相關的職位從2010年的2105個，躍升至2011年的4786個。在2012年這一數(shù)字增加了一倍多超過10000個，這使得亞利桑那州成為全美提供太陽能就業(yè)崗位的第二大州，僅次于加利福尼亞州。
達成協(xié)議
在嘉年市的投資，使尚德成為第一個在美國設廠的中國可再生能源企業(yè)巨頭。這項投資也標志著亞利桑那州第一次在吸引項目上打敗德州，并且第一次在太陽能項目中擊敗了新墨西哥州。巴瑞·布魯姆，GPEC的首席執(zhí)行官，是將尚德帶到亞利桑那州的主要人物，他盛贊尚德的投資，將其視為是中國未來在該州投資的領頭軍。2009年11月在接受當?shù)仉娨暸_采訪時，布魯姆宣告，“中國所有的產(chǎn)業(yè)領導都在注視著這個舉動。我認為，中國將成為美國積極的外來投資者?！?
2010年1月，尚德簽約租賃了118000平方英尺的大樓，這是尚德10個制造工廠中的第三小的。相比之下，尚德在無錫的公司總部和光伏組件生產(chǎn)基地占地250萬平方英尺，其在上海的冥王星電池和組件制造廠占地170萬平方英尺。
尚德電力宣布，嘉年市工廠最初將專注于生產(chǎn)尚德的280瓦特VD-系列組件，主要用于商業(yè)和公用事業(yè)規(guī)模的發(fā)電。該公司還宣布，新工廠將有能力每年裝配30兆瓦的太陽能電池板，相當于給7500戶住宅安裝太陽能設備；還具有將產(chǎn)量提高到200兆瓦的能力。當工廠啟動時具有35兆瓦的產(chǎn)能，后來又分別提高到35兆瓦和50兆瓦。100雖然光電池是從中國進口的，但由于主要原材料，特別是多晶硅，是來自美國的，亞利桑那州工廠裝配的太陽能電可以算達到“購買美國貨”的標準。
在其2009年的年報中，尚德強調了進入《美國復蘇與再投資法案》（ARRA）項目的重要性，“以中國為基地的生產(chǎn)給我們帶來成本競爭的優(yōu)勢，此外我們已經(jīng)宣布將在亞利桑那州嘉年市開辦一個30兆瓦的工廠，預計在2010年中期完成。增加這個生產(chǎn)設施將使我們能夠爭取到只對美國而不對外國制造商開放的項目?！?
列斐伏爾對《工業(yè)周刊》說“美國制造的標簽對我們的一些客戶，包括公用事業(yè)公司來說是至關重要的?！?02郭被授權負責在10個月內將工廠辦起來，并在2010年10月舉行盛大開幕式。尚德從3S瑞士太陽能購買了最先進的成套生產(chǎn)線。最終，工廠在預算內按時開業(yè)。
“亞利桑那州的工廠有尚德最現(xiàn)代化，最先進的生產(chǎn)線，”郭在接受采訪時指出。“我們在那里部署了我們最好的設備。”嘉年市最初有40個勞動力，并迅速發(fā)展到100個左右。工廠高峰期實行三班倒，每個班次有30名工人，工廠有大約10名辦公室及行政人員。宣布建廠前，尚德在美國雇傭了約60人，并組成有一個由200多名太陽能經(jīng)銷商和集成商構成的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。
“亞利桑那州的員工是優(yōu)秀的，”郭回憶說，“他們工作都非常勤勞，很感激這份工作。跳槽的微乎其微。103“工廠支付32000至33000美元的年薪還帶有醫(yī)保，高于州規(guī)定的120％的工資標準，有資格獲得一些SB1403補貼。
SB1403補貼為企業(yè)提供了所得稅抵扣的好處，這是基于一個項目給州經(jīng)濟所帶來好處來計算的。還為投資2500萬美元以上的項目105創(chuàng)建了房產(chǎn)稅重新分類和降低的優(yōu)惠政策（亞利桑那州工廠的起始投資1000萬美元達不到物業(yè)重新分類的標準，但GPEC預計如果尚德擴建的話，就可能達到）。
埃弗德敦促尚德，通過確?！百徺I美國貨”的標簽做“政治上正確的事情”。但更重要的是，尚德聘請前美國軍方人員在工廠任職?！拔覀兊膭趧恿χ?，大約有5％到6％的前軍事人員，”列斐伏爾在2011年說，“他們具備創(chuàng)建一個優(yōu)秀員工隊伍所需要的訓練有素，紀律和職業(yè)道德等素質。”
五、天空烏云密布
從這兒開始，尚德公司的故事開始走下坡路。亞利桑那州的工廠在2010年10月開工，但在尚德決定開辦一家美國工廠和工廠實際開始運作的一年到一年半之間，全球太陽能市場迅速惡化。太陽能板的生產(chǎn)，尤其是中國企業(yè)生產(chǎn)的，遠遠超過了需求。生產(chǎn)的增長和多晶硅價格的暴跌又正好恰逢德國和意大利在2011年縮減激勵機制，這迫使更多產(chǎn)品出口到美國市場。尚德報道的光伏組件和光伏電池平均售價持續(xù)下降（見圖6）。
這些市場條件使得亞利桑那州工廠在成立之初就遇到了比預期更大的挑戰(zhàn)。價格的急劇下滑給尚德造成了降低生產(chǎn)成本的額外壓力--實際上要比預期更快地降低成本。根據(jù)郭所說，雖然公司已經(jīng)在這方面取得了一些成功，但被證明是還不夠的。尚德官員回憶說，在亞利桑那州工廠生產(chǎn)的溢價組件很快就被證明是過于昂貴的，無法在市場中競爭，每瓦約多耗資0.20美元。
不過，尚德在這個時候確實顯示了一些政治上的技巧，積極游說阻止一項法案通過亞利桑那州的立法機構。在2011年的夏末和秋季，亞利桑那州立法機構中的共和黨推動修改該州的REST條款，將15％可再生能源的要求擴大到包括水電和核電。尚德的肖向立法機關證明，有關建議將“廢”了REST，并“泯滅對太陽能的需求。”尚德威脅說如果該法案獲得通過就要重新考慮亞利桑那州的投資，認為它“將消除我們之所以選擇了亞利桑那州的根本原因?！?
據(jù)當?shù)孛襟w報道，一個月前曾在她的“州的情況”的演講中吹捧過尚德工廠的州長布魯爾，向州立法者施加壓力要求放棄該法案。該提案確實是在10月份被放棄了，布魯爾發(fā)布的一份聲明中贊揚了立法者“明智而深思熟慮的行動?！?
美中貿易緊張局勢加劇
更為嚴重的是，美國的政策，本來似乎是要朝著支持太陽能的方向發(fā)展，突然間就轉向了相反的方向。2010年4月，當亞利桑那州的工廠仍在建設中，美國商務部（DOC）開始調查由美國鋼鐵工人聯(lián)合會對中國鋁型材出口商進行的投訴。(鋁型材產(chǎn)品主要用于太陽能電池組件，建筑，窗框，門架，汽車零部件，和排水溝等。)
八月，美國商務部宣布初步裁定中國對國內鋁業(yè)公司提供不當補貼，并提出雙反稅，總額超過5億美元一年。該決定對尚德是當頭一擊，公司依賴從中國進口鋁框架在亞利桑那州工廠裝配電池組件。在美國當時并沒有具競爭力的替代產(chǎn)品。
尚德公司內部開始就亞利桑那州工廠在越來越困難和不可預測的市場條件下如何生存產(chǎn)生摩擦。身處困境的尚德美國于2011年5月將其財務總監(jiān)（CFO）艾米·張換成大衛(wèi)·金，大衛(wèi)曾是總部位于加州的利科科技前財務總監(jiān)，也擔任過沃爾特·迪斯尼公司的財務和運營副總裁。
金開始關注亞利桑那州工廠的高生產(chǎn)成本?！爱斔吹匠杀静町悤r，他想立刻就關閉它，”列斐伏爾回憶說。113尚德美國團隊反擊說，美國的工廠需要更多的時間來建立一個高效的供應網(wǎng)絡，這將會降低生產(chǎn)成本。美國團隊還認為，亞利桑那州產(chǎn)品是專門服務于不斷增長的軍隊和政府市場的，這可以為公司就未來可能發(fā)生的雙邊貿易案提供一些緩沖。
新的貿易案確實接踵而至。2011年10月19日，德國太陽能世界的美國子公司，連同其他七個美國太陽能制造商向商務部和美國國際貿易委員會（ITC）提出訴求，指控中國政府提供反競爭補貼，讓中國太陽能制造商在美國市場傾銷太陽能板，從而傷害了美國產(chǎn)業(yè)。
如同許多其他工業(yè)品一樣，中國在迅速降低價格方面有許多成功的記錄，從移動電話到太陽能電池板，這一模式已經(jīng)一再重復。這種所謂的“中國價格”使美國，歐洲和日本的制造商很難與其競爭。例如，從2009-2011年間，美國的總光伏發(fā)電裝機量增長了300％，然而由于價格暴跌太陽能企業(yè)的盈利能力卻大幅下降。世界范圍內數(shù)百個公司都倒閉了。
自尚德成立以來，中國太陽能產(chǎn)品對外國市場的出口成倍飆升（見圖7）。2011年，中國出口其生產(chǎn)的95％的太陽能電池板，占全球供應量的60％左右的。尚德肯定是這個故事中的一部分：公司95％的收入來自中國以外，因為國內根本就沒太陽能的需求市場，中國政府對提高太陽能產(chǎn)品的需求只進行過一些雜亂無章的嘗試。
中國出口的激增導致了在美國市場份額增長的迅速逆轉。例如，在2007年，美國制造商在加州提供了符合太陽能回扣計劃的43％的太陽能板，中國企業(yè)提供的只占2％，而日本和歐洲的企業(yè)提供了剩余部分。但十三年之后，中國太陽能企業(yè)已經(jīng)占領42％的市場份額，而美國企業(yè)卻下降到只有15％左右。
麻煩進一步攪亂了太陽能產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了頭條新聞的是三家高知名度企業(yè)的失?。篠olyndra公司，夏普，和Q-Cells公司。
總部位于美國的Solyndra公司已獲得5.36億美元聯(lián)邦能源部的貸款擔保，并從加州可替代能源和先進運輸融資管理局獲得2510萬美元的減稅，然而公司卻在2011年9月按破產(chǎn)法第11章申請破產(chǎn)和解雇所有1000名工人。Solyndra公司的倒閉引人注，很快就被卷入了美國的總統(tǒng)政治，被共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼斥為是低效而浪費的刺激消費的象征。
在日本，與此同時，夏普太陽能在2012年被日本政府解救后幾乎完全從太陽能制造業(yè)撤出了。夏普在2009年是世界上按營業(yè)收入排名最大的太陽能公司，但到2011年底，它連前五名都沒有進入。該公司的生產(chǎn)成本比最便宜的中國大陸和臺灣的競爭對手高出30％到40％。面對崩潰的市場份額和高成本結構，夏普售出了旗下四家日本太陽能工廠中的三家，并關閉了在美國和歐洲營銷業(yè)務。
在歐洲，德國制造商Q-Cells公司在2012年破產(chǎn)，盡管它多年來都是太陽能電池全球最大的制造商并持續(xù)達到或超過華爾街的季度盈利預測而成為投資者的寵兒。截至2007年底，公司估值為107億。到2011年，Q-Cells公司公布損失為11億，次年，其股票的交易價格為每股0.09美元。Q-Cells公司申請破產(chǎn)時在德國裁減了2000多職工。
在這一系列事件發(fā)酵過程中，太陽能世界聯(lián)合了七家美國制造商向美國國際貿易委員會和商務部上訴要求對從中國進口的光伏征收高達250％的關稅。在一不尋常的舉動中，太陽能世界是唯一愿意公開請愿的制造商，而其他七個參與者都選擇保持匿名。約翰·思密爾諾，SEIA的貿易和競爭力副總裁推測，七家美國公司選擇保持匿名的原因是出于供應鏈的考慮。“我最好的猜測是，”他回憶道，“這些公司從中國采購零部件，但同時希望能在自己的組件中使用太陽能世界或其他非中國公司的太陽能電池。他們可能擔心中國會立即終止與他們的合同?！?
2011年12月，美國國際貿易委員會(ITC)發(fā)布了初步裁定，認定中國政府的補貼和傾銷行為損害了美國產(chǎn)業(yè)。在2012年5月，商務部發(fā)布了初步的調查結果，并開始對中國產(chǎn)品征收關稅。當年10月份，商務部公布了其最終決定，并建議繼續(xù)對中國制造商征收雙反稅。商務部表示，它發(fā)現(xiàn)，中國生產(chǎn)商和出口商“在美國以18.32％到249.96％的傾銷幅度銷售光電池，而中國生產(chǎn)商得到14.78％到15.97％的補貼(見方框)?！?
這兩種類型的關稅將適用于尚德從中國出口的太陽能板，以及尚德在亞利桑那州工廠生產(chǎn)的面板。商務部裁定，太陽能電池的原產(chǎn)地，而不是組件的原產(chǎn)地，是決定性的因素，所以在亞利桑那州工廠生產(chǎn)的組件將被關稅擊中，因為他們使用了從中國進口的電池。
這個太陽能貿易案打亂了尚德全球供應鏈對美國的電池出口。2011年，美國市場已經(jīng)超過德國，成為尚德最大的收入來源，約占公司銷售的23％。
失去控制
由于麻煩不斷加劇，尚德面臨著比美國亞利桑那州工廠或貿易關稅更大的問題。公司在2010年利潤2.37億美元，然而2011年卻損失超過十億美元。關稅，債務，昂貴的原材料合同，糟糕的投資選擇，以及全球供應過剩等因素一起沉重地壓向公司。
在2012年3月底，尚德為擴張業(yè)務累計的債務達到22億美元，而其市值跌到只有1.95億美元。122在當時占據(jù)世界十大太陽能板制造商中九位的中國許多其他大型太陽能制造商也面臨同樣的財政窘困。2012年3月，中國十大光伏企業(yè)共有175億美元債務。“雷蒙德·詹姆斯及合伙人”的股票分析師帕維爾·莫爾恰諾夫，在2012年11月告訴《彭博商業(yè)周刊》，尚德公司有一張“令人震驚的”資產(chǎn)負債表，如果是在美國或歐洲的話“它即將面臨破產(chǎn)?！?
尚德有一張5.41億美元境外可轉換債券的付款將于2013年3月到期。為湊錢應付債券支付，尚德決定出售其在被稱為全球太陽能基金（GSF）的合資公司中的股份，基金投資于歐洲的光伏項目。尚德?lián)碛蠫SF80％的股份（3.18億美元），董事長施本人擁有的10％的股份，剩下的10％是由一個名為GSF資本的實體所擁有，這個實體是由哈維爾·羅梅羅，一位前尚德銷售員所控制和擁有的。
在該協(xié)議中，尚德為GSF所投資的一攬子公司向中國開發(fā)銀行提供的6.83億美元信用額度提供了擔保。羅梅羅的GSF資本承諾用6.9億德國政府債券作為抵押物。然而在2012年7月，尚德表示，它發(fā)現(xiàn)所謂的債券并不存在，該公司因此成為一個6.9億美元詐騙案的受害者。
當羅梅羅第一次宣傳GSF合資項目時，施不顧尚德管理層其他人的反對和懷疑而踴躍支持。125大額欺詐案的曝光竟然成為結束施擔任首席執(zhí)行官的最后一根稻草。施已經(jīng)在為尚德的財務狀況惡化而受到激烈的批評。截至8月，施已決定辭職，但保留了首席決策官（CSO）和非執(zhí)行董事長的職位。金接任CEO。
在一份新聞稿中，施捍衛(wèi)了他任期及專注于積極發(fā)展的策略。他認為，遭受氣候變化的地球是不可等待的。“我們必須在十年內完成許多人告訴我說要一個世紀才能完成的任務。有些人認為我們成長得太快了；當然，要實現(xiàn)尚德所取得的成就，你不可能不經(jīng)歷成長的痛苦。但是，世界不能再等待一個世紀來解決我們這個星球的能源和環(huán)境危機?！?
然而公司的財務狀況在2012年繼續(xù)蹣跚而行，太陽能供過于求被證明是持久的，政府政策也轉向越來越不利的方向。9月，尚德裁減或轉崗無錫光伏電池廠的1500名工人，并接受了當?shù)卣?200萬美元貸款，以防止更多的就業(yè)損失。11月，裁員波及太平洋彼岸的美國，尚德宣布將在亞利桑那州裁員50人，是工廠大約一半的勞動力。
當尚德的問題在2011年變得越來越危急時，管理層經(jīng)歷了相當?shù)拇蟮娜藛T流動。陳和查蒂瑪在2011年先后離開了尚德美國，列斐伏爾在此之后不久也于2012年10月離開。
許多客戶和業(yè)務合作伙伴把這種不穩(wěn)定性解釋為公司存在嚴重問題的跡象，公司可能堅持不到能履行保修及合同了。這影響了美國市場的銷售。
在中國，尚德的董事會內訌不斷。施在2013年初被免除董事長職位，他認為是“遭誤解和不合法的。”他告訴《華爾街日報》，他被排除在尚德與債權持有人就有關公司重組問題進行的談判之外。很明顯公司內部和外部觀察人士都看到只有北京或無錫地方政府出面才可以將公司從違約的境地中解救出來。
但是，救助沒有及時來到，尚德宣布將于2013年3月12日關閉在亞利桑那州的工廠。它也沒能為三天后即為3月15日到期的5.41億美元可轉換債券付款。中國法院宣告公司破產(chǎn)。
就這樣尚德結束了它在亞利桑那州太陽下短暫的行程。
六、結論
當尚德在2010年在嘉年市開設工廠時，GPEC正與中國其他10家太陽能企業(yè)進行認真的討論，以引進更多太陽能職位進入該州。GPEC說，這些討論在2011年秋天，也就是當太陽能世界將訴狀遞交到美國商務部和美國國際貿易委員會時就戛然而止了。128遠大的期望瞬間就破滅了，真的是很突然。
然而使尚德在美國亞利桑那州創(chuàng)業(yè)脫軌的不止是一紙商業(yè)訴狀。各種因素同時匯聚成一場完美風暴使之終結，并破產(chǎn)。其一，大型高效的供應網(wǎng)絡始終沒有像尚德希望地那樣在亞利桑那州實現(xiàn)。這使得一些原材料的成本比尚德中國工廠的要高出20％。
然而從它在美國亞利桑那州的失敗，尚德了解到，太陽能市場的購買者對于每瓦電哪怕是一分錢的價格差別都是無法忍受的。它還了解到，美國政府和軍方對“美國制造”和“購買美國貨”的產(chǎn)品的需求要小于尚德分析師此前所預期的。
陳總結說，“亞利桑那州工廠使我們面臨兩大挑戰(zhàn)，首先，我們是否可以減少成本增量使其與在中國生產(chǎn)盡可能地接近？其次，我們能否說服顧客多支付一些來彌補生產(chǎn)成本的溢價部分？結果答案是不。我們在這兩個方面都輸了?！?
另一位前尚德雇員回憶說，“亞利桑那州工廠的情況甚至在貿易案之前就很艱難了，但我們努力維持工廠保持開工。對鋁框架和電池征收關稅是最后一根稻草。當時[工廠]已經(jīng)處于掙扎狀態(tài)，成本沖天高，將自己生產(chǎn)的電池運過來還要附加關稅，我們實在無法應付。”
貿易案和崩潰的市場價格是阻礙尚德的強勁的頂頭風。但無錫總公司做出的錯誤決定也是公司破產(chǎn)的主要因素?！百Q易案在尚德破產(chǎn)中并沒有扮演重要角色，”安德魯·畢比，尚德的前首席商務官說。
具有諷刺意味的是，促使尚德在很短時期內從一個亮點迅速崛起成為世界上最大的太陽能公司的因素恰恰也正是最后使它遭厄運的原因。
在2006年給股東的信中，施董事長寫道：“尚德的一個主要優(yōu)勢是我們在行業(yè)供應緊張時仍能以稍高的價格保證硅片的供應卻不至于影響公司的盈利。實際上，在硅供應有限的這個時期我們看到的是一個機會，能比我們的競爭對手更迅速地擴大產(chǎn)量和產(chǎn)能。這種擴張將使我們能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟效益?！?
然而，當多晶硅價格在2008年開始下降時，尚德卻要比其它更謹慎的競爭對手背負更高的成本結構。
郭說，“成為世界上最大的球隊對尚德來說意味著很多。公司受規(guī)模經(jīng)濟的信念所驅使。如果你是行業(yè)內的‘沃爾瑪’，你具有所有的購買力，特別是當你被鎖定在一個游戲中出售一種商品比如太陽能電池板時，這就顯得尤為重要，”他說?！颁N售和市場份額最終取決于誰可以更便宜幾分錢賣。如果你能獲得1％或2％的價格優(yōu)勢，那是非常巨大的?！?
不幸的是，大規(guī)模意味著低成本并不是一條鐵的定律，特別是在市場走勢震蕩，效率低下，而且難以進行短期預測時。維持一個龐大公司的員工，供應和融資需要長期合同與承諾，以及較高的資本負債比例。這使公司在市場動蕩期間很難有回旋操作的余地。
在其尋求成為世界頭號太陽能公司的過程中，尚德犧牲的正是這種靈活性和適應性，而這也正是在風向迅速改變時導航所需要的?！肮緝炔坑行┤说恼J為看法是為了支付今天的發(fā)展，我們抵押了未來，”陳說。另外，對GSF合資公司在歐洲業(yè)務的審核失職與疏忽使尚德無法籌到必要的資金以履行其龐大的債務責任。
在美國，向保護主義傾斜的太陽能貿易政策遏制了未來中國對組件制造的投資，而同時，競爭和高價格也導致許多美國太陽能電池和組件生產(chǎn)商破產(chǎn)倒閉。這使得本來就小而效率低下的供應鏈變得更小和低效。
即使美國商務部的關稅阻止得了中國太陽能進口產(chǎn)品的涌入，這樣的關稅也絕不可能對美國太陽能行業(yè)的就業(yè)機會產(chǎn)生任何凈的正效應的，這是因為太陽能工作絕大多數(shù)都和安裝，服務，以及銷售有關，而不是制造。根據(jù)太陽能基金會，即使在美國太陽能制造業(yè)高峰期的2011年，制造也只占太陽能行業(yè)總勞動力的36％左右。
由于公共政策已背棄對太陽能，亞利桑那州正經(jīng)歷著太陽能工作的急劇下降，遠遠不僅止于尚德工廠的關閉。亞利桑那州太陽能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷反映了在對依賴政府行為的產(chǎn)業(yè)，特別是年輕的產(chǎn)業(yè)進行重大投資時所要承擔的風險。
“在兩年的過程中，聯(lián)邦和各州政策曾發(fā)生了180度的大轉彎，”克里斯·卡馬喬，GPEC業(yè)務開發(fā)執(zhí)行副總裁說?！斑@表明政策會如何影響就業(yè)機會和投資。房地產(chǎn)行業(yè)崩潰后很多人回去接受太陽能安裝和服務的再培訓?，F(xiàn)在，他們又再次失去了工作。”
展望太陽能電池生產(chǎn)在美國的未來，列斐伏爾說，“電池生產(chǎn)過于昂貴，但組件生產(chǎn)可在美國發(fā)展，如果我們實施正確的公共政策而且企業(yè)能夠得到負擔得起的信貸的話。這將會促進生產(chǎn)得到足夠發(fā)展，創(chuàng)造出一個供應鏈，使成本具有競爭力。但就目前政治氣候來看，我懷疑這將會成為現(xiàn)實?！?
后記
順風光電國際，一家太陽能電池制造及太陽能發(fā)電站運營商，在2013年秋天購買了尚德的中國資產(chǎn)并同意支付尚德欠中國債權人債務17.5億美元的30％（尚德另外還欠海外債券持有人5.41億美元）。這筆交易使其中國的太陽能工廠在通過破產(chǎn)程序的過程中能繼續(xù)以尚德（但由開曼群島控股公司所擁有）的名字運行。中國中央政府已經(jīng)確定了要減少行業(yè)產(chǎn)能過剩，處理太陽能行業(yè)的產(chǎn)能過剩是其首要任務之一，所以無錫市政府的這項交易安排令一些國際觀察員感到吃驚。合并后的公司預計將在2014年成為世界第三大光伏面板制造商。
在2014年7月，尚德公司令人驚訝地宣布，它可能會重返美國市場。138畢比說，鑒于2014年6月份對中國進口產(chǎn)品實行的新的雙反稅，目前該公司正在考慮重新開放其亞利桑那州的工廠，公司仍然是由破產(chǎn)的開曼群島控股公司所擁有。139美國商務部再次裁定，中國公司通過從臺灣采購電池來規(guī)避關稅。太陽能設備的安裝在美國繼續(xù)強勁增長，但現(xiàn)在中國和日本已在很大程度上取代美國成為2013年和2014年的增長市場，得益于政府強勁的新的獎勵機制。2008年奧巴馬總統(tǒng)在競選中闡述的“綠色能源經(jīng)濟，”尚未扎根于美國成為的一種主流。在他的2011年國情咨文中，奧巴馬總統(tǒng)呼吁美國在2035年前實現(xiàn)80％的能源來自清潔能源。尚不清楚美國怎樣才達到這一目標。
通過公平和精心設計的價格激勵機制將氣候變化的成本加到化石燃料的價格中去，將有助于美國實現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)的清潔能源目標，這使得無碳排放能源，如太陽能成本具有競爭力。但是美國太陽能的未來具有不確定性，部分是因為FITC即將于2016年從30％下降到10％，如果國會不采取行動延期的話。此外，在短期內太陽能經(jīng)濟可能依然充滿挑戰(zhàn)，因為它需要即時的較高的資本投資，以期未來能獲得節(jié)省，這需要很長的時間跨度。太陽能較高的入網(wǎng)收購價也迫使電力公司提高電力價格，這使得買不起太陽能的人要負擔更高的電價。
事件的另一轉機是，世界貿易組織于2014年7月公布了其針對美國向中國太陽能產(chǎn)品征收雙反稅的將近兩年的調查裁決。世貿組織發(fā)現(xiàn)，針對中國太陽能產(chǎn)品征收美國貿易關稅本身就是違反了世貿組織規(guī)則的。如果世貿組織的這一初步裁決維持不變的話，尚德有可能會恢復經(jīng)營。
尚德有可能會從破產(chǎn)中再生，而且?guī)缀鹾涟l(fā)無損，但它會不會再次在亞利桑那州的沙漠中崛起，或者是在美國的其他任何地方生產(chǎn)組件，這看來幾乎是不可能的。
