中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年5月，美國白宮發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》報(bào)告，介紹了美國能源革命的內(nèi)涵，闡述了美國能源革命對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源安全的影響，同時(shí)提出了美國未來低碳化發(fā)展的主要措施，成為新形勢(shì)下美國發(fā)布的一份極為重要的能源戰(zhàn)略。
近年來，美國能源發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折期，出現(xiàn)以能源效率不斷提升、頁巖氣產(chǎn)量劇增以及可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大為代表現(xiàn)象的能源革命，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長、貿(mào)易平衡和能源安全等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。
2013年，一方面，美國煤炭消費(fèi)量相比2005年降低21%，石油消費(fèi)量下降13%；而另一方面，天然氣消費(fèi)量卻增長18%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及其他可再生能源發(fā)電量也增加5倍多。據(jù)美國能源信息署(EIA)預(yù)測(cè)，2040年之前美國天然氣產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)步增長，其中超過一半將來自非常規(guī)氣。
美國能源革命促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，增加了就業(yè)崗位。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)估算，2012年與2013年，僅油氣生產(chǎn)就對(duì)美國GDP增長貢獻(xiàn)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年至2013年，美國油氣開采行業(yè)增加就業(yè)人數(shù)十多萬；若考慮油氣開采對(duì)其他行業(yè)的拉動(dòng)，如制造、運(yùn)輸、醫(yī)療、零售以及學(xué)校培訓(xùn)等等，2012年非常規(guī)油氣行業(yè)共計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位170萬個(gè)。同樣，可再生能源快速發(fā)展也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，2010-2013年，太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上漲50%，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也呈現(xiàn)出了大幅增長。
美國能源革命降低了貿(mào)易赤字，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。近幾年，美國油氣產(chǎn)量不斷增加，國內(nèi)石油消費(fèi)量卻逐漸減少，這使貿(mào)易赤字占GDP比重不斷降低，從2006年的5.4%降至2013年的2.8%，其中0.6個(gè)百分點(diǎn)的降幅來自石油進(jìn)口的減少。美國頁巖氣革命的成功使得天然氣價(jià)格急劇下降，2014年上半年，天然氣批發(fā)價(jià)格維持在每百萬英熱單位4.5美元左右，幾乎為西歐價(jià)格的一半、日本的1/4，民用天然氣價(jià)格也比2009年下降近20%；天然氣作為燃料的競(jìng)爭(zhēng)力大大提高，已經(jīng)在市場(chǎng)上替代了部分燃煤發(fā)電，同時(shí)也使美國電力零售價(jià)格在2007年至2012年間保持了總體穩(wěn)定。
另外，美國能源革命在降低石油和煤炭消費(fèi)、提高國內(nèi)能源自給率的同時(shí)，也弱化了石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)其他能源價(jià)格的影響，總體上增強(qiáng)了能源安全。美國亨利天然氣交易中心與WTI石油現(xiàn)貨價(jià)格月度變化相關(guān)系數(shù)，從2001年至2005年間的0.43降至2010年至2014年間的-0.17；零售電價(jià)與石油價(jià)格的相關(guān)系數(shù)也從2006年至2010年間的0.27降至2010年至2014年間的-0.1。
美國能源革命本質(zhì)是低碳發(fā)展，2013年美國二氧化碳排放量已經(jīng)比2007年(歷史峰值)降低近10%，在此基礎(chǔ)上，《全面能源戰(zhàn)略》提出了美國未來低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域和重要舉措。
一方面，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)提高能效。2012年，美國出臺(tái)嚴(yán)格的汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)，2025年前將輕型汽車燃油經(jīng)濟(jì)性比2010年水平提高近1倍，達(dá)54.5英里/加侖；2018年前，將中型以及重型汽車能效提升10%到20%。此外，建筑、電器等方面也出臺(tái)了能效提升計(jì)劃。
另一方面，該戰(zhàn)略還重視發(fā)揮天然氣在清潔能源轉(zhuǎn)型中的中心作用。2005年至2013年，美國近一半二氧化碳減排量來自天然氣發(fā)電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電等對(duì)燃煤發(fā)電的替代。未來，隨著產(chǎn)量繼續(xù)提升、氣價(jià)保持低水平和發(fā)電碳排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，天然氣將繼續(xù)發(fā)揮美國清潔能源轉(zhuǎn)型的中心作用，也將促進(jìn)風(fēng)電、光伏等間歇性能源的大規(guī)模利用和消納。同時(shí)，防止天然氣泄漏和清潔生產(chǎn)也是重要減排舉措。
再者，該戰(zhàn)略還支持可再生能源、核電以及清潔煤技術(shù)發(fā)展。可再生能源方面，美國聯(lián)邦政府出臺(tái)了包括生產(chǎn)稅抵免在內(nèi)的一系列財(cái)稅支持政策，各州政府則實(shí)施了以配額制為主的可再生能源支持政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。在核電技術(shù)方面，小型堆和大型堆并重。2013年12月美國能源部宣布對(duì)小型堆的設(shè)計(jì)、驗(yàn)證以及商業(yè)化推廣進(jìn)行資助；2014年2月又提供了65億美元貸款擔(dān)保支持先進(jìn)壓水堆建設(shè)。在清潔煤技術(shù)方面，奧巴馬政府承諾投入近60億美元，研發(fā)提高新建電廠效率和CO2捕集能效，進(jìn)而提升各類電廠能效、以及降低CO2捕集能耗和投資成本。
此外，該戰(zhàn)略還推動(dòng)交通領(lǐng)域清潔化發(fā)展。電動(dòng)汽車以及生物燃料是美國汽車領(lǐng)域重要的發(fā)展方向。目前，美國已廣泛使用了生物燃料，未來，還將實(shí)施可再生能源燃料標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)生物燃料的推廣應(yīng)用。
美國能源革命是一場(chǎng)自下而上的革命，是由技術(shù)、市場(chǎng)和政策環(huán)境共同推動(dòng)的結(jié)果。奧巴馬執(zhí)政以前，頁巖氣、可再生能源等技術(shù)積累時(shí)間較長，天然氣價(jià)格大幅降低等市場(chǎng)力量推動(dòng)了自下而上的變革，再加上政府財(cái)稅金融等支持政策的推動(dòng)，使得美國能源革命水到渠成。這與中國、德國以及丹麥等國政府主導(dǎo)推動(dòng)的能源戰(zhàn)略有顯著不同，某種程度上也是不能簡(jiǎn)單復(fù)制和不可預(yù)見的原因，而且美國頁巖氣革命仍存在諸多不確定因素。
市場(chǎng)在美國能源革命中發(fā)揮了決定性作用。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)、公平接入，開發(fā)商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商分離，機(jī)制健全、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是美國頁巖氣革命成功的關(guān)鍵。與此同時(shí)，美國可再生能源支持政策也更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可再生能源配額制是創(chuàng)造需求、讓市場(chǎng)引導(dǎo)投資的制度設(shè)計(jì)，是需求導(dǎo)向的，要求需求側(cè)的終端用電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)，而不是發(fā)電側(cè)，配額制義務(wù)的履行主要依靠可再生能源證書及交易市場(chǎng)。政府則在能效標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。
順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。盡管美國能源革命非其幾年前所能預(yù)見，但事實(shí)上卻反而幫助美國重新扛起應(yīng)對(duì)氣候變化這桿政治大旗。未來國際氣候談判中，我國面臨的壓力將越來越大，倒逼能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。當(dāng)今世界，向低碳清潔能源轉(zhuǎn)型已成為越來越多重要國家的共識(shí)和戰(zhàn)略選擇，我們要順應(yīng)大勢(shì)、頂層設(shè)計(jì)，按照中央“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的要求，抓緊制定中長期能源革命戰(zhàn)略，明確能源革命路線圖和戰(zhàn)略目標(biāo)，加快能源轉(zhuǎn)型。
借鑒國外成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，世界各大洲都發(fā)展出擁有完善市場(chǎng)體系、充分競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)，比如美國天然氣市場(chǎng)和PJM電力市場(chǎng)、歐洲天然氣市場(chǎng)和北歐電力市場(chǎng)NordPool、澳大利亞和新加坡電力市場(chǎng)等等，為我們提供了各種體制和不同環(huán)境下能源市場(chǎng)建設(shè)、政府有效監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，我們要立足國情、博采眾長，切實(shí)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變。
