中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
細(xì)數(shù)起來(lái)，從尼克松提出能源獨(dú)立目標(biāo)至今，美國(guó)政府已出臺(tái)7部《能源政策法案》，及其他相關(guān)立法，聯(lián)邦政府用于石油研究的預(yù)算也大幅增加。
2013年11月，美國(guó)本國(guó)石油產(chǎn)量近20年來(lái)首次超過(guò)進(jìn)口量，對(duì)進(jìn)口石油的依賴度則不斷下降。受益于頁(yè)巖氣革命，美國(guó)已然是世界上最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，石油、天然氣和其他液化燃料的總產(chǎn)量已超過(guò)沙特阿拉伯和俄羅斯。
美國(guó)對(duì)能源安全的追求似乎已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)。尋求本地穩(wěn)定的、成本劃算的能源供給將成為未來(lái)幾十年美國(guó)能源政策的目標(biāo)。專家表示，美國(guó)能源安全形勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，除了政策支持，更關(guān)鍵的是有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的、鼓勵(lì)私人投資和技術(shù)進(jìn)步的能源市場(chǎng)。
"美國(guó)沒(méi)有能源戰(zhàn)略"
在尼克松時(shí)代，美國(guó)提出到1980年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的目標(biāo)。1975年，福特總統(tǒng)推動(dòng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法案出臺(tái)，目前美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為7.27億桶，為世界上數(shù)量最大的政府應(yīng)急原油儲(chǔ)備。卡特總統(tǒng)提出合成燃料項(xiàng)目，而里根的能源政策則體現(xiàn)出鮮明的自由主義色彩，他取消了全國(guó)范圍內(nèi)的對(duì)燃料價(jià)格的管制?？肆诸D任內(nèi)實(shí)施了一項(xiàng)新一代節(jié)能轎車計(jì)劃，希望實(shí)現(xiàn)家庭用車每加侖行駛80英里的目標(biāo)。小布什最惹眼的政策則是向玉米乙醇行業(yè)砸入數(shù)十億美元的資金。如今，奧巴馬提出"全方位"能源戰(zhàn)略，對(duì)清潔能源支持力度較大。
對(duì)于歷屆美國(guó)總統(tǒng)的能源政策，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心能源與國(guó)家安全項(xiàng)目高級(jí)研究員周哲予認(rèn)為，基本都是在一套容易理解的和可修改的規(guī)則約束下的市場(chǎng)機(jī)制而已，"美國(guó)根本就沒(méi)有所謂的整體能源戰(zhàn)略"。他表示，美國(guó)能源市場(chǎng)自由化始于 20世紀(jì)70年代末期。在此基礎(chǔ)上，不時(shí)補(bǔ)充一些政策措施，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，比如補(bǔ)貼可再生燃料生產(chǎn)，強(qiáng)制要求提高能源效率等。
即便是帶領(lǐng)美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)折的頁(yè)巖氣革命也始于自由的市場(chǎng)機(jī)制。周哲予說(shuō)，頁(yè)巖氣開(kāi)采形成規(guī)模，需要在獲取大量數(shù)據(jù)后對(duì)地質(zhì)構(gòu)造的深入了解、石油和天然氣能夠自由定價(jià)、礦產(chǎn)權(quán)私人所有、大批具有創(chuàng)新能力的中小型油氣企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性的油田服務(wù)及設(shè)備行業(yè)、良好的能源基礎(chǔ)設(shè)施、透明和可信賴的監(jiān)管環(huán)境等多個(gè)前提。事實(shí)上，"美國(guó)能源部只在早期對(duì)頁(yè)巖氣的一些基礎(chǔ)研究進(jìn)行了少量投資，關(guān)鍵是良好的投資環(huán)境才導(dǎo)致了頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油技術(shù)商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。"
如今，奧巴馬雄心勃勃的"全方位"能源政策更像是一個(gè)政治口號(hào)而非戰(zhàn)略。周哲予說(shuō)："一個(gè)戰(zhàn)略要求對(duì)于做什么、不做什么和調(diào)動(dòng)哪些資源都做出政策選擇。我不認(rèn)為奧巴馬政府比前幾任政府有更多的能源戰(zhàn)略。"
美國(guó)賴斯大學(xué)公共政策研究所研究員喬˙巴恩斯(JoeBarnes)也持有"美國(guó)不存在所謂的單一的、綜合的能源政策"的看法?；诿绹?guó)能源政策制定的機(jī)制層面，他解釋說(shuō)，聯(lián)邦政府和州政府均有權(quán)制定能源政策。在聯(lián)邦政府行政層面，美國(guó)能源部和環(huán)境保護(hù)署是能源政策的主要制定者。
"美國(guó)的能源政策是各方面參與者博弈的結(jié)果，它通常由政治因素驅(qū)動(dòng)，有時(shí)候很矛盾。"巴恩斯說(shuō)。不過(guò)，美國(guó)能源部前助理部長(zhǎng)戴維˙桑達(dá)洛(DavidSandalow)向記者表示，市場(chǎng)力量和政府政策都很重要，二者缺一不可，很難說(shuō)孰重孰輕。
"市場(chǎng)的力量之所以重要，是因?yàn)橛写罅科髽I(yè)家參與其中。但對(duì)于一項(xiàng)處于早期階段的新技術(shù)而言，市場(chǎng)的支持作用有限，在該階段通常需要政府參與進(jìn)來(lái)。我認(rèn)為美國(guó)政府在其中發(fā)揮的作用十分重要。"
桑達(dá)洛舉例說(shuō)，過(guò)去三十年來(lái)，在頁(yè)巖氣、減少空氣污染等方面，美國(guó)的能源政策是成功的，但從全球氣候變暖等角度看，美國(guó)的政策不算成功，還有很多事要做。
哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究中心主任賈森˙博多夫(JasonBordoff)對(duì)記者說(shuō)，盡管能源獨(dú)立是美國(guó)政府追求的目標(biāo)，但并不意味著政府政策在其中發(fā)揮了更重要的作用。"市場(chǎng)是推動(dòng)能源行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，也是經(jīng)濟(jì)的最佳組織和原則。"
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)
同美國(guó)一樣，中國(guó)也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但中國(guó)的石油進(jìn)口依存度仍在上升，國(guó)際地緣政治不穩(wěn)定給能源進(jìn)口市場(chǎng)造成的風(fēng)險(xiǎn)始終難以消弭，行業(yè)效率低下等原因都令形勢(shì)堪憂。
"美國(guó)有很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)根據(jù)自身?xiàng)l件借鑒，比如強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，能源市場(chǎng)的自由定價(jià)，穩(wěn)定和透明的監(jiān)管等。"周哲予說(shuō)。
觀察，首先是放開(kāi)市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和投資的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前，最重要的是放開(kāi)能源行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多的私人資本進(jìn)入能源行業(yè)，提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)成品油、天然氣等重點(diǎn)能源產(chǎn)品的市場(chǎng)化定價(jià)改革，同時(shí)完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
巴恩斯說(shuō)，美國(guó)經(jīng)歷的頁(yè)巖氣革命說(shuō)明，能源部門需要進(jìn)一步改革，放松對(duì)天然氣和電力部門的管制，賦予土地所有者清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，培育大量私人小企業(yè)。
其次，建立一套公開(kāi)、透明的監(jiān)管措施，使得企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，愿意在能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。政府的職責(zé)和定位必須明確，既要避免政策缺位，也要避免"越俎代庖"，取代市場(chǎng)功能。比如，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)升級(jí)換代，掃除抑制能源行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸性因素。加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)的支持和投入，但需要避免通過(guò)行政指令或補(bǔ)貼，代替市場(chǎng)選擇新技術(shù)。
在能源進(jìn)口來(lái)源方面，需減輕對(duì)不穩(wěn)定進(jìn)口來(lái)源的依賴，抑制價(jià)格波動(dòng)。從可看出，要從根本上保障能源安全必須振興國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)。因?yàn)樵谝粋€(gè)受制于地緣政治因素的國(guó)際能源市場(chǎng)，特別是原油市場(chǎng)，即便實(shí)現(xiàn)了供給多元化，也無(wú)法完全保證能源供給安全。
周哲予表示，中國(guó)有自身的實(shí)際情況，參考需要通盤(pán)考慮。競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)定價(jià)、地方接受程度、穩(wěn)定的投資環(huán)境和資本市場(chǎng)這些重要因素如何發(fā)揮作用，需要中國(guó)自己的探索和實(shí)踐。
原標(biāo)題:什么讓美國(guó)能源獨(dú)立?
